На сегодняшний день в рамках того региона, который по традиции называют «постсоветским пространством», можно выделить несколько субрегиональных компонентов: центральноазиатский (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан), южнокавказский (Азербайджан, Армения, Грузия и частично признанные государства Абхазия и Южная Осетия) и восточноевропейский (Белоруссия, Молдавия, Украина). У России общие границы с каждым из этих субрегионов.
Такое деление обусловлено несколькими факторами. С одной стороны, это географическая и этнокультурная близость. С другой, это группа внерегиональных акторов, которая влияет на развитие подсистемы: восточноевропейский регион – Россия, ЕС и США, южнокавказский – Россия, США, ЕС, Турция и Иран, центральноазиатский – Россия, США, Турция, Иран и Китай.
В 1988–1991 гг. на фоне неудавшейся «перестройки» прошел «парад суверенитетов» в советских республиках. Принятие Деклараций о суверенитете ознаменовало начало процесса формирование новых государств и дезинтеграции СССР. Первыми на этот путь встали страны Прибалтики: Эстонская ССР (1988 г.), Литовская ССР (1989 г.) и Латвийская ССР (1989 г.); к декабрю 1990 г. аналогичные шаги предприняли оставшиеся 12 субъектов СССР.
Параллельно с этим происходила суверенизация автономий внутри советских республик (в РСФСР – Татарстан и Чечня, в Азербайджанской ССР – Нахичеванская АР и Нагорно-Карабахская Республика, в Грузинской ССР – Южная Осетия, Абхазия и Аджария, в Молдавской ССР – Приднестровье и Гагаузия). В дальнейшем этот процесс приведет к появлению «линий разлома» и очагов конфликта на постсоветском пространстве. Некоторые из них удалось погасить (Чечня и Татарстан), какие-то перешли в стадию замороженных конфликтов (Приднестровье, Абхазия и Южная Осетия). Проблема Нагорного Карабаха привела к эскалации противостояния между Арменией и Азербайджаном.
Уже в ходе «парада суверенитетов» постепенно ликвидировалось единое военно-стратегическое, правовое и экономическое пространство Советского Союза. Распад СССР ставил на повестку дня вопрос о возможности сохранения связей между республиками. До августа 1991 г. о независимости заявили Литва, Латвия, Эстония, Грузия, Армения. Вместе с тем за сохранение СССР высказывались около 70 % населения Украинской ССР, Белорусской ССР, Казахской ССР, РСФСР; выше был этот показатель в республиках Центральной Азии; относительно высокий процент – в Азербайджанской. В этих условиях была предпринята попытка создать Содружество суверенных государств (ССГ) – «мягкую» федерацию без идеологической основы. Подписание соглашения о создании ССГ было назначено на 20 августа, но 19 августа произошел переворот ГКЧП. После этих событий страны Прибалтики получили международно-правовое признание (до ГКЧП их независимость признавала только Исландия).
Восприятие в республиках в отношении нового проекта начало меняться, Ново-Огаревский процесс не принес ожидаемых результатов.
Однако сохранить СССР в существующем виде не удалось. Было принято решение об учреждении Содружества Независимых Государств (так называемая форма цивилизованного развода). От такой формы взаимодействия с самого начала отказались Прибалтийские государства, отдав предпочтение западоцентричным институтам (Европейский союз и НАТО).
СНГ сыграла роль зонтичной структуры на постсоветском пространстве, благодаря созданию организации удалось сохранить гуманитарные и экономические связи между бывшим советскими республиками. Содружество критикуют за отсутствие ярко выраженных результатов, однако это обусловлено не аморфностью организации, а доминированием модели «разноскоростной и гибкой» интеграции. Такой подход позволяет развивать сотрудничество с учетом степени готовности и интересов государств-участников.
Важным достижением СНГ стало формирование зоны свободной торговли в 2011 г. Первыми странами, ратифицировавшими Договор о ЗСТ, были Белоруссия, Россия и Украина. Позже к данном формату подключились другие государства-члены СНГ, за исключением Азербайджана и Туркменистана. Не участвует в ЗСТ Грузия, с 2016 г. на Украине Договор не действует в отношении России, а в России – в отношении Украины. При этом более тесная экономическая интеграция (таможенный союз) получила развитие в рамках Евразийского экономического союза.
В том или ином качестве в СНГ участвовали все бывшие республики СССР за исключением Прибалтики, однако статус их различался. Согласно ст. 7 Соглашения об Уставе СНГ, «членами» считаются страны, которые его ратифицировали, а страны, ратифицировавшие Договор об образовании СНГ (Беловежские соглашения от 8 декабря 1991 г.) и протокол к нему (Алматинская декларация от 21 декабря 1991 г.), обладают статусом «государства-учредителя». В соответствии с таким положением, Украина, будучи государством-основателем (т. к. ратифицировала Договор об образовании СНГ), никогда не являлась членом (так и не ратифицировала Устав СНГ). Некоторые государства-члены, в свою очередь, не ратифицировали Беловежские соглашения (Азербайджан и Киргизия) и/или Алматинскую декларацию (Азербайджан, Белоруссия, Молдавия, Украина). В 2008 г. на фоне событий в Абхазии и Южной Осетии из СНГ вышла Грузия. Особый статус в Организации занимает Туркменистан – ассоциированный член с 2005 г. на основании ст. 8 Устава СНГ.
Примечательно, что заявки о присоединении к СНГ подавали частично признанные государства и автономии внутри государств: Абхазия (5 раз), Приднестровская Молдавская Республика (5 раз), Крым (3 раза), Чеченская Республика Ичкерия (2 раза), Татарстан (1 раз), Нагорный Карабах (1 раз), Сербская Краина (1 раз), Союзная Республика Югославия (1 раз).
Существовали значительные различия в юридическом статусе между Российской Федерацией и другими государствами СНГ. В соответствии с Соглашением о создании Содружества Независимых Государств (Беловежскими соглашениями) от 8 декабря 1991 г., Россия была признана государством-правопродолжателем, а остальные члены СНГ – правопреемниками. Это было сделано намеренно, чтобы подчеркнуть, что Российская Федерация сохраняет место постоянного члена ООН, а другие страны СНГ (кроме Украины и Белоруссии) должны пройти процедуру вступления во Всемирную Организацию. Был подписан ряд соглашений, которые зафиксировали правопреемство в отношении госдолга и активов СССР (Договор от 1991 г.), договоров бывшего СССР (Меморандум от 1992 г.), государственных архивов бывшего СССР (Соглашение от 1992 г.), а также распределение собственности бывшего СССР за рубежом (Соглашение от 1992 г.).
Кроме того, из-за непосильного для ряда новых государств объема долга в январе 1992 г. Россия взяла на себя общую ответственность за весь внешний долг СССР. Взамен между Россией и другими правопреемниками СССР были заключены двусторонние соглашения, предусматривающие обмен доли внешнего государственного долга на долю в зарубежной собственности СССР, причитающуюся правопреемникам на основе Соглашения о распределении всей собственности бывшего СССР за рубежом от 6 июля 1992 г.
После распада Советского Союза возник ряд проблем: вопрос о сохранении режима нераспространения ядерного оружия и судьба соглашения о стратегических наступательных вооружениях, демократизация политической жизни и проведение либеральных экономических реформ в республиках с целью дальнейшей интеграции в западную систему, развитие интеграционных процессов в регионе, урегулирование конфликтов на постсоветском пространстве.
В 1991 г. президенты М. С. Горбачев и Дж. Буш-старший подписали Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений СНВ-I. После распада СССР встала проблема ратификации данного соглашения. Запасы ядерного оружия Советского Союза были рассредоточены в четырех республиках: Белоруссии, Казахстане, России и Украине.
В ноябре 1991 г. по предложению сенаторов США С. Нанна и Р. Лугара была выдвинута «Программа совместного уменьшения угрозы», предполагавшая оказание финансовой помощи странам бывшего Советского Союза в ликвидации оружия массового уничтожения (ядерного, химического и биологического). В июне 1992 г. между США и Российской Федерацией был подписан комплекс соглашений (Соглашения Нанна-Лугара), которые регламентировали порядок безопасных и надежных перевозок, хранения и уничтожения оружия и предотвращения его распространения.
В 1994 г. по инициативе США был подписан Лиссабонский протокол к СНВ-I, согласно которому Украина, Белоруссия и Казахстан присоединялись к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерных государств, передавали ядерное оружие, которое хранилось на их территории, России, а сами присоединялись к Договору о нераспространении ядерного оружия в статусе неядерных государств.
Наибольшие трудности возникли с присоединением к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) украинской стороны, которая не стремилась передавать ядерное оружие Российской Федерации. Компромиссная формула была найдена в 1994 г., когда между Украиной, Россией, Великобританией и США был подписан Будапештский меморандум. В обмен на присоединение Украины к ДНЯО как «государства, не обладающего ядерным оружием», ратификацию Договора СНВ-I и Лиссабонского протокола ей предоставлялись гарантии, в соответствии с которыми против нее не будет применяться «ядерный шантаж» (т. е. угроза применения ядерного оружия). В дополнение к этому Украина получала финансовую помощь в рамках программы Нанна-Лугара.
Вторая проблема, связанная с «демократическим транзитом» бывших советских республик, также решалась не без помощи США. Основой реформ послужил «Вашингтонский консенсус» – комплекс принципов по проведению либеральных экономических реформ, изначально разработанных МВФ в 1989 г. для стран Латинской Америки.
На постсоветском пространстве сосредоточены огромные запасы газа, нефти, золота, никеля и других цветных металлов. В недрах регионов Центральной Азии и бассейна Каспийского моря хранятся запасы природного газа и нефти, превосходящие месторождения Кувейта, Мексиканского залива и Северного моря. Особое положение занимает Центральная Азия – важный регион с точки зрения обеспечения безопасности и продвижения геополитических интересов внешних акторов (как писал в своей знаменитой книге «Великая шахматная доска» бывший советник по национальной безопасности США Збигнев Бжезинский, «контроль над Центральной Азией обеспечивает контроль мира»). В этой связи на Западе приветствовались не только процессы проведения либерально-демократических реформ, но и стремление к созданию «продемократических объединений» с целью постепенного установления контроля над бывшими постсоветскими республиками и их интеграции в сферу своего влияния.
В 1997 г. был создан консультативный форум ГУАМ со штаб-квартирой в Киеве в составе Азербайджана, Грузии, Молдавии и Украины – стран, которые стремились дистанцироваться от Москвы и усилить связи с западными институтами (с 1999 по 2005 гг. в объединение также входил Узбекистан). После провала реализации Соглашения о Едином экономическом пространстве в 2003–2004 гг. укрепляется взаимодействие в рамках ГУАМ. На саммите ГУАМ в 2006 г. принимается Устав объединения, протокол о создании зоны свободной торговли, декларация о формировании Организации за демократию и экономическое развитие.
Помимо этого, были выработаны программы сотрудничества западных институтов (НАТО и ЕС) и государств постсоветского пространства.
В НАТО большое внимание уделялось укреплению союзнических связей с европейскими государствами – бывшими социалистическими странами. В 1991 г. был учрежден Совет североатлантического сотрудничества – многосторонний орган для консультаций по вопросам безопасности, прежде всего со странами Центральной и Восточной Европы. В 1994 г. была утверждена программа «Партнерство ради мира».
Программа «Партнерство ради мира» была направлена на все страны ОБСЕ и создавала возможности для развития военного сотрудничества НАТО с европейскими государствами и бывшими советскими республиками Южного Кавказа и Центральной Азии. Ключевые цели заключались в следующем:
• обеспечение транспарентности военной деятельности и демократического контроля над вооруженными силами;
• участие в совместных учениях по отработке миротворческих операций;
• стремление к совместимости национальных армий с НАТО.
В перспективе допускалась возможность развития двустороннего военно-политического сотрудничества страны-участницы Программы и НАТО.
В 2008 г. в рамках одного из измерений политики соседства в ЕС была разработана программа «Восточного партнерства». Данный проект был направлен на развитие интеграционных связей Евросоюза с шестью странами бывшего СССР: Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Молдавией и Украиной. Заявленной внешнеполитической целью трех последних было вступление в Европейский союз. Инициатива также предусматривала заключение в перспективе двусторонних соглашений между ЕС и странами-партнерами об ассоциации, что должно было послужить важным шагом на пути их дальнейшей интеграции в европейское социально-экономическое и политическое пространство. Программа включала четыре направления:
• демократия, совершенствование системы управления и обеспечение стабильности;
• экономическая интеграция и конвергенция с отраслевой экономической политикой ЕС, включая создание зон свободной торговли;
• энергетическая безопасность;
• развитие контактов между людьми (либерализация визового режима и усиление борьбы с незаконной миграцией).
Особая роль китайского фактора отмечается в Центральной Азии. Экономический интерес Китая к региону обусловлен задачей по развитию транспортных артерий через Евразию для обеспечения торговли с внешним миром, в первую очередь с Европой. Китай стремится укрепить влияние в центральноазиатских государствах за счет реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов (инициатива «Один пояс – один путь»), расширения присутствия китайского бизнеса. Кроме того, для КНР важно поддержание безопасности региона для внутренней стабилизации (проблема экстремизма в Синьцзян-Уйгурском автономном районе).
Курс на диверсификацию внешних связей за счет укрепления отношений с Пекином взял, например, Казахстан. После начала Специальной военной операции российско-казахстанские отношения несколько раз ухудшались. Наиболее ярким поводом стало заявление К.-Ж. Токаева на Петербургском международном экономическом форуме в 2022 г. о непризнании «квазигосударств» ДНР и ЛНР. Подобное признание, по мнению главы государства, могло бы стать прецедентом для других территорий. Применительно к Казахстану речь шла об опасениях за судьбу северного Казахстана с большой долей русскоязычного населения.
Казахстан – большой игрок на газовых рынках с активно развивающейся газовой инфраструктурой. Это создает предпосылки для соперничества с Россией за рынки сбыта энергоносителей. В результате современный Казахстан предпринимает попытки дистанцироваться от России, усиливая взаимодействие с Китаем в экономической и энергетической сферах.
Союзное государство России и Белоруссии
В 1996 г. был подписан Договор о создании сообщества Белоруссии и России, что послужило отправной точкой развития двусторонней интеграции. Для президента Белоруссии А. Г. Лукашенко создание сообщества двух государств рассматривалась в качестве возможности укрепления его личной власти. Неоднозначность положения президента России Б. Н. Ельцина, «чехарда» в смене председателей российского правительства создавали предпосылки для белорусского главы государства занять свою нишу в «транзите власти». В 1997 г. был принят Договор о союзе двух государств, в 1998 г. – Декларация о дальнейшем единении Республики Беларусь и Российской Федерации, а в 1999 г. – Договор о создании Союзного государства.
После утверждения на посту премьер-министра, а затем президента Российской Федерации В. В. Путина и укрепления вертикали власти в России заинтересованность Белоруссии в реализации политической части соглашения заметно снизилась. А. Г. Лукашенко взял курс на усиление многовекторности политики своей страны, используя отношения с Европейским союзом как фактор давления на Россию.
Развитие российско-белорусских отношений носит цикличный характер, периодически в отношении государств возникает проблема: Белоруссия стремится получить преференциальные условия, достигается компромиссная формула и начинается новый подъем двустороннего взаимодействия. «Триггером» во взаимоотношениях России и Белоруссии традиционно выступает проблема цен на российские поставки энергоносителей, условия экспорта белорусской сельскохозяйственной продукции в Россию и денежные субсидии Минску.
Несмотря на осторожную позицию Белоруссии, Союзное государство получило дальнейшее развитие. Была создана система руководящих органов: Высший государственный совет в составе глав государств, правительств и обеих палат парламента и Совет министров, включающий глав правительств, министров иностранных дел, экономики и финансов. На ротационной основе действует председатель Высшего Госсовета. За координацию в области интеграционного взаимодействия отвечает Группа высокого уровня, созданная в 2012 г. Функции парламента осуществляет Парламентское Собрание Союза Белоруссии и России. Главный рабочий орган – Постоянный Комитет, возглавляемый Государственным секретарем.
Сотрудничество в рамках Союзного государства выстраивается на основании союзных программ по различным направлениям.
Развивается координация действий по внутриэкономическим делам, в т. ч. в контексте гармонизации таможенных, налоговых, валютно-финансовых и иных механизмов. Происходит постоянное согласование позиций сторон по региональным и глобальным проблемам накануне заседаний в многосторонних форматах.
Между странами существует единое миграционное пространство, что позволяет гражданам совершать поездки без прохождения пограничного и таможенного контроля по внутренним паспортам. Помимо этого, граждане двух государств обладают единым набором социальных гарантий – выплата пенсий, исключение двойного налогообложения, доступ к бесплатной медицине и образованию и т. д.
Минск и Москва разделяют позицию о необходимости укрепления обороноспособности, что открывает дополнительные возможности для сотрудничества в военно-политической сфере. У стран существует совместная группировка, у которой имеются сухопутная и воздушная составляющие.
Евразийский экономический союз (ЕАЭС)
Центром экономической интеграции на постсоветском пространстве остается ЕАЭС, созданный в 2015 г. в составе пяти государств: Белоруссии, Казахстана, России, Армении и Киргизии. Именно в рамках ЕАЭС были реализованы проекты, провалившиеся в 2003–2004 г. из-за смены позиции Украины. Речь идет о формировании таможенного союза и единого экономического пространства.
Цели ЕАЭС
«Основными целями Союза являются:
создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;
стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;
всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики».
(Ст. 4, Договора о Евразийском экономическом союзе)
ЕАЭС обладает собственной системой институтов, фундаментальным принципом организации которых выступает равная представленность государств-членов.
Высший орган объединения – Высший Евразийский экономический Совет (ВЕЭС), состоящий из глав государств-членов, председательство в котором осуществляются на основе принципа ротации. Заседания Совета проходят не реже одного раза в год, решения принимаются на основе консенсуса. Данный институт занимается наиболее важными вопросами интеграции – осуществляет подготовку стратегий, определяет перспективные направления развития.
Главы правительств государств-членов образуют Евразийский межправительственный совет. К его функциям относятся обеспечение контроля за исполнением Договора о ЕАЭС и решений ВЕЭС, рассмотрение вопросов по инициативе Совета Евразийской комиссии (ЕЭК), одобрение бюджета, рассмотрение предложений государств-членов об отмене или изменении решений ЕЭК. Заседания органа проходят не реже двух раз в год, решения также принимаются на основе консенсуса.
За обеспечение условий функционирования Союза и выработку предложений в сфере экономической интеграции отвечает постоянно действующий регулирующий орган ЕАЭС со штаб-квартирой в Москве – Евразийская экономическая комиссия, которая состоит из Совета ЕЭК (заместители глав правительств, по одному представителю от государства-члена) и Коллегии ЕЭК (10 министров – членов коллегии, по 2 представителя от каждого государства-члена). Ключевой принцип деятельности ЕЭК заключается в экономической обоснованности принимаемых решений (учет взаимной выгоды). Каждое государство обладает равным количеством голосов в органах ЕЭК.
Совет ЕЭК осуществляет общее руководство ЕЭК, принимая решения консенсусом (при отсутствии единогласия вопрос направляется в Высший совет). Этот орган обладает правом пересмотра, изменения и отмены решений ЕЭК по предложению государств-членов.
Коллегия ЕЭК фактически является исполнительным органом с законодательными полномочиями, она осуществляет разработку предложений в сфере экономической интеграции и проектов международных договоров. Например, в 2021 г. был заключен Меморандум о взаимопонимании Евразийской экономической комиссии и Исламской организацией по продовольственной безопасности, в подготовке и подписании которого участвовала ЕЭК. Помимо этого, Коллегия выполняет бюджетные функции (составляет бюджет Союза, готовит отчет об исполнении, распоряжается бюджетной сметой Комиссии). Примечательно, что орган носит наднациональный характер: члены коллегии действуют независимо от органов власти и официальных лиц государств происхождения. Председатель назначается по принципу ротации (по алфавиту) на 4 года без права продления. Большинство решений принимается квалифицированным большинством, по наиболее чувствительным вопросам – консенсусом.
В Минске располагается Суд ЕАЭС, который призван обеспечить единообразное применение государствами-членами и органами Союза Договора о ЕАЭС, международных договоров Союза с третьей стороной и решений органов Союза. При этом иск в суд могут подавать только государства-члены (по вопросам соответствия международных договоров положениям Договора о ЕАЭС, соблюдения другими государствами-членами Договора о ЕАЭС, оспаривания действий/бездействий ЕЭК, соответствия решений ЕЭК положениям Договора о ЕАЭС) и хозяйствующие субъекты.
Особое внимание в ЕАЭС уделяется развитию внешнего контура. Союз поддерживает связи с внешними партнерами в различных гибких форматах. Статусом наблюдателя обладают три государства: Молдавия, Узбекистан и Куба. Сформированы зоны свободной торговли с Вьетнамом, Сингапуром, Сербией и Ираном. С Китаем заключено Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве. Ведутся переговоры по расширению экономического взаимодействия с Египтом, Индией, Индонезией, Израилем, ОАЭ и другими государствами.
Организация Договора о коллективной безопасности
В мае 1992 г. между Арменией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном сроком на 5 лет был заключен Договор о коллективной безопасности. В 1994 г. к нему присоединились Азербайджан, Грузия и Белоруссия. В 1999 г. все участники, за исключением Азербайджана, Грузии и Узбекистана, пролонгировали договор еще на 5 лет. Документ предусматривал создание механизма совместных консультаций (ст. 2), невступление государств в союзы и неучастие в военных действиях против друг друга.
Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) была создана в 2002 г. Членами ОДКБ являются шесть государств: Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Армения и Таджикистан, а статусом наблюдателя обладают Сербия и Союзное государство. В 2004 г. ОДКБ получила статус наблюдателя при ООН. Организация носит гибридный характер: с одной стороны, ее ключевая задача – противодействие агрессии извне, с другой стороны, – борьба с новыми вызовами и угрозами (терроризм, наркотрафик и пр.).
Коллективная оборона в рамках ОДКБ
«Если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств – участников настоящего Договора.
В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления прав на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН.
О мерах, принятых на основании настоящей статьи, государства-участники незамедлительно известят Совет Безопасности Организации Объединенных Наций. При осуществлении этих мер государства-участники будут придерживаться соответствующих положений Устава ООН».
(Ст. 4, Договора о коллективной безопасности от 1992 г.)
Включение в повестку ОДКБ второго направления обусловлено близким географическим расположением Афганистана – ключевого источника террористических угроз и наркотрафика в регионе. В этой связи повышается актуальность недопущения распространения трансграничных угроз с афганской территории через Центральную Азию на другие государства-члены ОДКБ. Помимо этого, активизируется сотрудничество по противодействию киберугрозам (регулярно проводится операция «ПРОКСИ» по борьбе с киберпреступностью[9], поддерживаются контакты между подразделениями органов безопасности, внутренних дел, развивается практикоориентированное взаимодействие на основании Соглашения о сотрудничестве государств – членов ОДКБ в области обеспечения информационной безопасности, вступившее в силу 1 апреля 2019 г.).
Долгое время ОДКБ критиковали за отсутствие боевого опыта. В январе 2022 г. благодаря использованию сил ОДКБ на основании ст. 4 Договора о коллективной безопасности удалось подавить массовые протесты, переросшие в вооруженное противостояние протестующих с правительственными силами в Казахстане. В результате укрепилось положение действующего президента Казахстана К.-Ж. Токаева, вступившего в должность в 2019 г. Поводом для начала операции ОДКБ послужило обращение президента Казахстана с просьбой об оказании военной помощи. Заявленная цель миссии ОДКБ состояла в охране наиболее важных государственных и стратегических объектов страны и оказании помощи государству в поддержании правопорядка.
Сегодня неоднозначную позицию в отношении ОДКБ занимает Армения, которая обвиняет организацию в бездействии в военном конфликте между Арменией и Азербайджаном в Нагорном Карабахе. Прозападный курс действующего президента Армении Н. В. Пашиняна, в т. ч. стремление Армении принять участие в совместных американо-армянских учениях, ставит под вопрос дальнейшую вовлеченность армянского руководства в военно-политическое сотрудничество в рамках Организации.
Приднестровье
Конфликт вокруг Приднестровья возник сравнительно недавно и носит характер внутригосударственного противостояния за контроль над территорией Приднестровья. Отличительной чертой Приднестровского конфликта выступает отсутствие межэтнического фактора.
В 1990 г. на фоне румынизации Молдавии в составе СССР была создана Приднестровская Молдавская Советская Социалистическая республика, которая в следующем году провозгласила независимость. Первые столкновения начались в 1991 г., а полномасштабная эскалация – в 1992 г. В апреле этого же года была достигнута четырехсторонняя договоренность о прекращении огня (Молдавия, Россия, Украина и Румыния), однако она не привела к окончанию боевых действий.
«Заморозить» конфликт удалось летом 1992 г., когда было подписано российско-молдавское «Соглашение о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова», предусматривающее прекращение огня, создание зоны безопасности и вывод из нее сил сторон, формирование трехсторонних сил по поддержанию мира (Россия, Молдавия и Приднестровье), создание Объединенной контрольной комиссии (Россия, Молдавия, Приднестровье, с 1994 г. к ней присоединилась миссия ОБСЕ, а с 1998 г. – военные наблюдатели от Украины). В 1998 г. было принято Одесское соглашение о мерах доверия и развития контактов между Молдавией и Приднестровской Молдавской Республикой (ПМР).
Что касается политического процесса урегулирования конфликта, то он развивался в формате «3+2»: Россия и Украина как посредники и гаранты, миссия ОБСЕ в качестве посредника. С 2005 г. процесс проходил в формате «5+2»: (ЕС и США в качестве наблюдателей, а также стороны конфликта – Молдавия и ПМР).
Наиболее близко к разрешению конфликта удалось подойти в 2003 г., когда был предложен «меморандум Козака» (по имени Дмитрия Козака – специального представителя президента России В. В. Путина). Суть российского плана заключалась в создании в Молдавии «асимметричной федерации», в которой ПМР и Гагаузия наделялись бы особым статусом и правом блокирования нежелательных для автономий законопроектов. В качестве гарантии Россия бы размещала сроком на 20 лет свой контингент в Приднестровье. Однако принятие плана сорвалось: президент Молдавии В. Воронин отказался подписывать парафированный[10] им ранее договор, после чего последовало ухудшение отношений между Кишиневом и Тирасполем. Вплоть до 2005 г. переговоры не возобновлялись, а затем активизировались на площадке ГУАМ.
Предпосылки к обострению ситуации в ПМР наметились после прихода к власти в Республике Молдова прозападно настроенной М. Санду, взявшей курс на румынизацию страны. Один из принятых в период ее президентства законов был направлен на признание румынского в качестве государственного языка Молдавии (вместо молдавского). Власти ПМР, в свою очередь, выступают против слияния Молдавии и Румынии.
Камнем преткновения выступает размещение российских миротворцев в Тирасполе и Колбасне. Несмотря на то, что контингент России находится в этих районах на основании Соглашения о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Молдавии от 1992 г., Молдавия периодически выступает с заявлениями о неправомерности российского военного присутствия.
Абхазия и Южная Осетия
Первые конфликты между Абхазией и Грузией, а также Южной Осетией и Грузией произошли в 1990-х гг. и имели характер межэтнического противостояния на фоне неопределенности в отношении статуса автономий, спровоцированной аннулированием всех правовых актов советской Грузии.
Острая фаза грузино-южноосетинского конфликта приходится на 1992 г. В июне 1992 г. на встрече Б. Н. Ельцина и Э. Шеварнадзе в Сочи принимается Соглашение России и Грузии о принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта, на основании которого формируются четырехсторонние миротворческие силы и Смешанная контрольная комиссия – СКК (включающая три рабочие группы и специальный комитет по беженцам). В СКК была представлена миссия ОБСЕ, а военные наблюдатели от ОБСЕ были направлены в зону конфликта. ЕС получил статус наблюдателя при СКК. В июле в зону конфликта вводятся Смешанные силы по поддержанию мира (из российского, грузинского, осетинского батальонов). В 2000 г. Россия и Грузия подписали соглашение о взаимодействии в восстановлении экономики в зоне конфликта и в возвращении беженцев.
В 1992–1993 гг. начинается вооруженная фаза противостояния между Абхазией и Грузией. Погасить «очаг напряженности» в Абхазии удалось в 1994 г., когда было принято Московское соглашение о прекращении огня и разъединении сил. Для поддержания режима о прекращении огня была развернута миротворческая операция Коллективных сил по поддержанию мира (КСПМ) СНГ (состояла из российских военнослужащих), которая размещалась на территории Абхазии до 2008 г. Одновременно с этим с 1993 г. на территории Абхазии действовала миссия наблюдателей ООН в Грузии.
Однако оба конфликта не были урегулированы окончательно. В середине 2000-х гг. ситуация обостряется на фоне курса Грузии на вступление в НАТО, требования вывода российских миротворцев, замены их силами ООН, ОБСЕ и ЕС, изменения формата переговоров. Была поставлена под вопрос легитимность России в качестве посредника. Конфликт России с Грузией накладывается на грузино-абхазский и грузно-южноосетинский конфликты, что делает урегулирование последних заложником отношений России с Грузией. Вооруженная эскалация происходит в августе 2008 г. В разрешении конфликта больше значение сыграл «План Медведева – Саркози»:
Осуществление Плана 12 августа 2008 года
«1. Вывод сил
Вывод всех российских миротворческих сил с пяти наблюдательных постов на линии от Поти до Сенаки включительно максимум в течение 7 дней, принимая во внимание подписание 8 сентября 2008 года юридически обязывающих документов с гарантиями неприменения силы против Абхазии.
Полный вывод российских миротворческих сил из зон, прилегающих к Южной Осетии и Абхазии, на линию, предшествующую началу боевых действий. Этот вывод будет осуществлен в течение 10 дней после развертывания в этих зонах международных механизмов, включая не менее 200 наблюдателей от ЕС, которое должно произойти не позднее 1 октября 2008 года, с учетом наличия юридически обязывающих документов, гарантирующих неприменение силы против Абхазии и Южной Осетии.
Завершение возвращения грузинских вооруженных сил в места дислокации до 1 октября 2008 года.
2. Международные механизмы наблюдения
Международные наблюдатели МООННГ (Миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии) будут и далее осуществлять свой мандат в районе своей ответственности в соответствии с численностью и схемой дислокации по состоянию на 7 августа 2008 года, без ущерба для возможных корректировок в будущем по решению Совета Безопасности ООН.
Международные наблюдатели ОБСЕ будут и далее осуществлять свой мандат в районе своей ответственности в соответствии с численностью и схемой дислокации по состоянию на 7 августа 2008 года без ущерба для возможных корректировок в будущем по решению Постоянного Совета ОБСЕ.
Следует ускорить подготовку развертывания дополнительных наблюдателей в зонах, прилегающих к Южной Осетии и Абхазии, в количестве, достаточном для замены российских миротворческих сил, до 1 октября 2008 года, включая минимум 200 наблюдателей от Европейского Союза.
Европейский союз как гарант принципа неприменения силы активно готовит развертывание наблюдательной миссии в дополнение к уже существующим механизмам наблюдения.
3. Международные дискуссии
Международные дискуссии, предусмотренные в пункте 6 Плана Медведева – Саркози от 12 августа 2008 года, начнутся 15 октября 2008 года в Женеве. Подготовительные дискуссии начнутся в сентябре с. г.
Эти дискуссии будут посвящены, в частности, обсуждению следующих вопросов:
– пути обеспечения безопасности и стабильности в регионе;
– вопрос о беженцах и перемещенных лицах на основе международно признанных принципов и практики постконфликтного урегулирования;
– любой другой вопрос, внесенный с обоюдного согласия сторон».
В качестве главного дипломатического механизма урегулирования конфликта выступили Женевские переговоры по Закавказью под сопредседательством ЕС, ОБСЕ и ООН при участии России, США, Грузии, Абхазии и Южной Осетии. Мандат данного формата включал такие вопросы, как пути обеспечения безопасности и стабильности в регионе, проблему беженцев и перемещенных лиц и другие аспекты, внесенные с взаимного согласия сторон.
После окончания вооруженного конфликта Абхазия и Южная Осетия провозгласили независимость. Однако до сих пор они обладают статусом частично признанных государств: из стран – членов ООН независимость республик признали Россия, Никарагуа, Венесуэла, Науру и Сирия, а из непризнанных и частично признанных – Нагорно-Карабахская Республика, Приднестровская Молдавская Республика. Сахарская Арабская Демократическая Республика признала только Южную Осетию, а Тувалу и Вануату впоследствии отозвали признание.
В самих республиках наметилось две тенденции: в Южной Осетии к власти периодически приходят силы, которые выступают за воссоединение с Северной Осетией (Россией), а Абхазия остается приверженной сохранению независимости. Позиция Грузии состоит в том, что эти территории оккупированы Россией, которая осуществляет «ползучую экспансию», (заключается в выдаче паспортов жителям этих республик и постепенном расширении экономических связей).
Нагорный Карабах
Конфликт вокруг Нагорного Карабаха имеет длительную историю. В 1992–1993 гг. началась его вооруженная фаза, в ходе которой Азербайджан потерпел военное поражение, а карабахские войска заняли семь районов Азербайджана за пределами Карабаха. Начались взаимные этнические чистки, что привело к росту потоков беженцев: 900 тыс. переселились в Азербайджан из «оккупированных районов» Армении и Карабаха, 380 тыс. – из Армении. В конфликте присутствовал внешний фактор: Россия предоставила гарантии безопасности Армении на основе двустороннего Договора о взаимопомощи, при этом было заблокировано участие Турции на стороне Баку (Анкара оказала политическую и военную поддержку, а также осуществила экономическую блокаду Армении). Фактическим союзником Армении выступил Иран.
Возникли споры по поводу организации операции по поддержанию мира: Азербайджан выступал против российской операции, Армения – против турецкой. Из-за отсутствия политической договоренности сторон не была развернута миссия ОБСЕ.
Предпринимались попытки дипломатического решения конфликта. До конца 1994 г. сохранялась конкуренция между минским посредническим форматом и Россией. С декабря 1994 г. дипломатический процесс был сосредоточен в Минской группе (изначально с двумя сопредседателями: Россией и вторым на ротационной основе, а с 1997 г. – с тремя: Россией, США и Францией). В 1999 г. ставка была сделана на прямые армяно-азербайджанские переговоры на высшем уровне, в т. ч. по формуле «2+3» (Армения, Азербайджан и тройка сопредседателей), с 2004 г. их дополнил «пражский процесс» – переговоры министров иностранных дел. Ключевой вопрос заключался в статусе Нагорного Карабаха, освобождении оккупированных районов, возвращении беженцев и перемещенных лиц.
Максимально приблизиться к полноценному дипломатическому урегулированию сторонам удалось в 2007 г., когда были предложены Мадридские принципы. В соответствии с данным документом, Армения выводила войска из занятых районов, осуществлялась демилитаризация зоны конфликта, гарантировалось безопасное возвращение перемещенных лиц. Статус Нагорного Карабаха планировалось определить позднее путем голосования, а его временный статус в период до проведения упомянутого референдума гарантировался за счет обеспечения безопасности и самоуправления.
Несмотря на трехсторонние соглашения о прекращении огня 1994–1995 гг. между Азербайджаном, Нагорным Карабахом и Арменией, а также деятельность Минской группы, обстановка в зоне конфликта оставалась нестабильной. В 2016 г. стороны оказались на грани войны, а в 2020 г. противостояние переросло в вооруженную конфронтацию. В результате Азербайджану удалось сохранить завоеванные территории, а в Армении разразился политический кризис. По итогам Заявления о прекращении огня в Нагорном Карабахе от 10 ноября 2020 г., подписантами которого стали премьер-министр Армении и президенты Азербайджана и России, было разблокировано транспортное сообщение между западными районами Азербайджана и Нахичеванской Автономной Республики через Армению, а в Нагорный Карабах были введены российские миротворческие силы[11].
Вопреки достигнутым договоренностям, режим прекращения огня многократно нарушался, что привело к обострению кризиса в октябре 2023 г. и восстановлению полного контроля Азербайджана над территорией Нагорного Карабаха силовым путем. Порядка 100 тыс. армянских жителей региона бежали в Армению. Были инициированы переговоры между непризнанными властями Нагорного Карабаха и Азербайджаном.
В результате президент непризнанной Нагорно-Карабахской Республики С. Шахраманян подписал указ, предписывающий «распустить все государственные учреждения и организации, находящиеся в их ведомственном подчинении, до 1 января 2024 года», при этом Республика Нагорный Карабах (Арцах) «прекращает свое существование». Население Нагорного Карабаха, в том числе те, кто находится за пределами республики, должны «ознакомиться с условиями реинтеграции» в Азербайджанскую Республику и принять решения относительно «возможности пребывания (возвращения) в Нагорном Карабахе».
В перспективе встает вопрос о выходе на подписание полноценного мирного соглашения между Арменией и Азербайджаном, которое будет касаться в том числе проблем демаркации[12] и делимитации[13] границы.
Приграничные вопросы должны решаться в рамках работы двусторонней Комиссии по делимитации армяно-азербайджанской границы при консультативном содействии России с использованием карт Генштаба ВС СССР 1975 г.
Конфликт на Украине
В ноябре 2013 г. Украина отказалась подписывать Соглашение об ассоциации с Европейским союзом, что спровоцировало кризис в стране. В феврале 2014 г. начались массовые акции протеста в Киеве. 21 февраля 2014 г. при посредничестве Германии, Франции и Польши было подписано Соглашение об урегулировании политического кризиса, предполагавшее проведение досрочных выборов с участием объединенной оппозиции (А. П. Яценюк, О. Я. Тягнибок, В. В. Кличко). После начала вооруженного сопротивления оппозиции В. Ф. Янукович бежал в Ростовскую область, а новое правительство (с 23 февраля к власти пришли сторонники Евромайдана) взяло курс на возобновление процесса подготовки к подписанию соглашения (подписано в 2014 г., вступило в силу в 2017 г.).
Одним из первых шагов новой власти стала отмена Верховной Радой закона «Об основах государственной языковой политики» (гарантировал равные права русского языка наравне с государственным украинским языком, его статус как регионального языка в регионах, где он родной как минимум для 10 % населения). Русскоязычное население Крыма и Востока Украины столкнулось с угрозой безопасного существования (т. н. «поезда дружбы»).
16 марта 2014 г. в Крыму и Севастополе прошли референдумы о будущем статусе и государственной принадлежности. По итогам голосования за вхождение в состав Российской Федерации проголосовало 96,77 % избирателей (95,6 % в Севастополе), а за восстановление Конституции 1992 г. – 2,66 % (3,37 % в Севастополе), при этом явка составила 83,1 % (89,5 % в Севастополе). На основании волеизъявления жителей Крымского полуострова и г. Севастополь 18 марта эти территории вошли в состав Российской Федерации в качестве новых субъектов.
После прихода к власти в июне 2014 г. П. А. Порошенко на востоке Украины в самопровозглашенных республиках ДНР и ЛНР была начата «антитеррористическая операция». С целью урегулирования конфликта на Украине Россия подключилась к работе в Нормандском формате (Россия, Украина, Германия, Франция), первая встреча в рамках которого прошла 6 июня 2014 г. Ключевым достижением данного механизма стало согласование Минских соглашений и Комплекса мер по их выполнению.
«1. Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение начиная с 00 ч. 00 мин. (киевское время) 15 февраля 2015 года.
2. Отвод всех тяжелых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО «Торнадо-С», «Ураган», «Смерч» и тактических ракетных систем «Точка» («Точка У»):
– для украинских войск: от фактической линии соприкосновения;
– для вооруженных формирований отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины: от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 г.
Отвод вышеперечисленных тяжелых вооружений должен начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.
Этому процессу будет содействовать ОБСЕ при поддержке Трехсторонней Контактной группы.
3. Обеспечить эффективный мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжелого вооружения со стороны ОБСЕ с первого дня отвода, с применением всех необходимых технических средств, включая спутники, БПЛА, радиолокационные системы и пр.
4. В первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона.
Незамедлительно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной Рады Украины с указанием территории, на которую распространяется особый режим в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 г.
5. Обеспечить помилование и амнистию путем введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.
6. Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех». Этот процесс должен быть завершен самое позднее на пятый день после отвода.
7. Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.
8. Определение модальностей полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и иные выплаты (поступления и доходы, своевременная оплата всех коммунальных счетов, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины).
В этих целях Украина восстановит управление сегментом своей банковской системы в районах, затронутых конфликтом, и, возможно, будет создан международный механизм для облегчения таких переводов.
9. Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционная реформа) к концу 2015 года при условии выполнения пункта 11 – в консультациях и по согласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней контактной группы.
10. Вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп.
11. Проведение конституционной реформы в Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании[1], до конца 2015 года. (См. примечание.)
12. На основании Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.
13. Интенсифицировать деятельность Трехсторонней контактной группы, в том числе путем создания рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов Минских соглашений. Они будут отражать состав Трехсторонней контактной группы.
Примечание:
Такие меры в соответствии с Законом «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» включают следующее:
– освобождение от наказания, преследования и дискриминации лиц, связанных с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
– право на языковое самоопределение;
– участие органов местного самоуправления в назначении глав органов прокуратуры и судов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
– возможность для центральных органов исполнительной власти заключать с соответствующими органами местного самоуправления соглашения относительно экономического, социального и культурного развития отдельных районов Донецкой и Луганской областей;
– государство оказывает поддержку социально-экономическому развитию отдельных районов Донецкой и Луганской областей;
– содействие со стороны центральных органов власти трансграничному сотрудничеству в отдельных районах Донецкой и Луганской областей с регионами Российской Федерации;
– создание отрядов народной милиции по решению местных советов с целью поддержания общественного порядка в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
– полномочия депутатов местных советов и должностных лиц, избранных на досрочных выборах, назначенных Верховной Радой Украины этим законом, не могут быть досрочно прекращены»[14].
Важно отметить несколько краеугольных аспектов российской позиции по Минским соглашениям. Во-первых, было необходимо, чтобы Минские соглашения имплементировались в той последовательности, в которой соответствующие положения прописаны в договоре (т. е. восстановление Украиной полного контроля над государственной границей в зоне конфликта должно было завершать комплекс мер по нормализации ситуации на юго-востоке Украины, предусматривавшей предоставление особого статуса Донецкой и Луганской областям, помилование лиц – участников событий на юго-востоке Украины в 2014 г., проведение конституционной реформы и местных выборов на вышеуказанных территориях).
Во-вторых, требовалось полное прекращение боевых действий, отвод тяжелых вооружений и создание зоны безопасности, а также мониторинг режима прекращения огня со стороны ОБСЕ.
В-третьих, Россия выступала в качестве гаранта выполнения соглашения, но не стороны конфликта. Подписанты соглашений – представители Украины, ДНР и ЛНР. Это подчеркивало стремление Российской Федерации содействовать решению проблемы исключительно как внутриукраинского конфликта.
На практике реализация Минских соглашений была сорвана. Киев саботировал политические статьи договоренностей, отказывался от ведения прямого диалога с ДНР и ЛНР. Помимо этого, со стороны киевской власти предпринимались недружественные акции в отношении Донецкой и Луганской областей (полная блокада отдельных районов, постоянное нарушение режима прекращения огня), а также русскоязычного населения (принятие законов о реинтеграции Донбасса, «Об образовании», который содержит дискриминационные положения относительно языков национальных меньшинств, включая русский).
К 2019 г. на фоне изнурительной и тяжелой гражданской войны на юго-востоке Украины П. А. Порошенко утратил свой политический капитал. На волне пацифизма к власти пришел В. А. Зеленский, ставший известным в стране и за ее пределами благодаря сериалу «Слуга народу», где сам будущий президент, а до того профессиональный шоумен, сыграл роль простого учителя, избранного на высший пост в стране на волне популистских настроений в обществе.
В декабре 2019 г. В. А. Зеленский принял участие в первом за три года саммите в Нормандском формате. Минские соглашения были признаны в качестве основы переговоров по урегулированию ситуации на Украине, однако конкретных шагов по их реализации предпринято не было, боевые действия на юго-востоке Украины продолжались. ОБСЕ фиксировала нарушения режима прекращения огня, но не могла воздействовать на обстановку. Более того, Киев продолжил практику принятия законов против русскоязычного меньшинства: законы «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» в 2019 г. (в соответствии с ним, попытки введения многоязычия приравниваются к попыткам свержения конституционного строя и влекут за собой соответствующее наказание), «О коренных народах Украины» в 2021 г. (русские не вошли в перечень коренных народов, т. е. они не могут пользоваться правовой защитой государства, оказываются лишены культурных, экономических, образовательных и языковых прав). Параллельно развивалась политика реабилитации пособников нацизма и других человеконенавистнических идеологий периода Великой Отечественной войны.
Конфликт на Украине спровоцировал ухудшение отношений России со странами Запада. В конце 2021 г. Россия выдвинула инициативу, которая предполагала заключение двух документов: Договора с США о гарантиях безопасности и Соглашения с НАТО о мерах обеспечения безопасности. Положения включали взятие западными государствами на себя обязательств по нерасширению Североатлантического альянса на восток, взаимный отказ от проведения мероприятий (учений), наносящих ущерб другой стороне, неразвертывание ракет средней и меньшей дальности наземного базирования и ядерного оружия вне национальной территории. Нежелание не только принять, но и обсуждать эти предложения со стороны США и их «сателлитов» подтвердило неминуемость деградации отношений России на евро-атлантическом направлении по всем азимутам: в двусторонних отношениях России и США, России и англосаксонских государств, России и европейских стран; в общеевропейских организациях (Совет Европы и ОБСЕ), по линии Россия – НАТО и Россия – ЕС.
С 2021 г. началась усиливаться воинственная риторика со стороны Украины. В марте 2021 г. была принята Стратегия военной безопасности Украины, в которой в качестве приоритетов были обозначены «прекращение “временной оккупации” Крыма Россией», а также вступление страны в НАТО.
На этом фоне 21 февраля 2022 г. Россия признала независимость Луганской и Донецкой народных республик, а 24 февраля начала Специальную военную операцию по демилитаризации и денацификации Украины.
В своем обращении В. В. Путин говорил:
«Дальнейшее расширение инфраструктуры Североатлантического альянса, начавшееся военное освоение территорий Украины для нас неприемлемы. Дело, конечно, не в самой организации НАТО – это только инструмент внешней политики США. Проблема в том, что на прилегающих к нам территориях, – замечу, на наших же исторических территориях, – создается враждебная нам «анти-Россия», которая поставлена под полный внешний контроль, усиленно обживается вооруженными силами натовских стран и накачивается самым современным оружием».
Несмотря на то, что Россия была вынуждена прибегнуть к силе, она никогда не исключала возможности урегулирования конфликта мирными средствами при посредничестве Белоруссии, а затем и Турции. Первый раунд переговоров между Россией и Украиной состоялся 28 февраля в Гомеле. Переговоры длились около 5 часов и были посвящены трем блокам вопросов: внутриполитическим, «военному урегулированию» и международным гуманитарным аспектам. Российскую делегацию представляли В. Мединский, Б. Грызлов, Л. Слуцкий, А. Руденко и А. Фомин. Украинскую сторону представляли советник аппарата президента М. Подоляк, депутаты Верховной Рады Д. Арахамия, Р. Умеров, А. Резников, А. Костин, заместитель министра иностранных дел Н. Точинский и банкир Д. Киреев, впоследствии убитый СБУ. Хотя конкретных договоренностей достигнуто не было, Россия и Украина договорились продолжить переговоры.
Второй раунд состоялся 3 марта в Бресте. Встреча длилась около 2,5 часов, и стороны договорились о совместной организации гуманитарных коридоров в районах наиболее ожесточенных боев. На время эвакуации мирного населения делегации допустили введение временного режима прекращения огня. По словам В. Мединского, в ходе переговоров также был затронут вопрос о будущем политическом урегулировании конфликта.
Третий раунд переговоров состоялся 7 марта в Бресте и продолжался более трех часов. Стороны не смогли достичь каких-либо значительных результатов, а лишь отметили прогресс в вопросе гуманитарных коридоров и готовность продолжить переговоры.
Четвертый раунд российско-украинских переговоров состоялся 29 марта в Стамбуле. Россия сделала два шага по деэскалации конфликта: сократила военную активность российских вооруженных сил в Киевской и Черниговской областях и предложила ускорить возможную встречу президентов России и Украины. Со своей стороны Киев предоставил на бумаге позицию Украины, согласно которой страна отказывается от силового захвата Крыма и Севастополя, производства и размещения на своей территории оружия массового поражения, а также от размещения иностранных военных баз. Украина также была готова признать свой нейтральный и безъядерный статус в обмен на гарантии безопасности, аналогичные формулировке пятой статьи договора НАТО. В качестве гарантов безопасности Киев рассматривал постоянных членов Совета Безопасности ООН, а также такие страны, как Канада, Польша, Турция, Италия, Германия и Израиль. Кроме того, возможные гаранты должны были содействовать процессу вступления Украины в ЕС.
В то же время, несмотря на вышеупомянутые жесты доброй воли со стороны Москвы, Украина с помощью своих западных спонсоров, устроив провокацию в Буче, отказалась от переговоров и сосредоточилась на достижении «победы на поле боя». В октябре 2022 г. по инициативе Украины все переговоры с Россией были окончательно прекращены: Владимир Зеленский подписал указ, утверждающий решение Совета национальной безопасности и обороны не вести мирных переговоров с Россией, пока у власти находится В. В. Путин. Ранее, после подписания 30 сентября договора о вхождении новых территорий (ЛДНР, Херсонская и Запорожская области) в состав России, Украина подала заявку на ускоренное вступление в НАТО.
Представители Украины заявляют, что Киев не отказывается от переговорного процесса. В своем видеообращении на саммите «Большой двадцатки» Владимир Зеленский представил свою «формулу мира» – украинское видение условий выхода из кризиса. Она включает «восстановление территориальной целостности Украины, вывод российских войск с украинских территорий, недопущение новой эскалации, создание специального трибунала для расследования преступлений России против Украины, разработка механизма компенсации ущерба, нанесенного стране в ходе войн», а также решение острых проблем, с которыми столкнулся мир после эскалации, – обеспечения глобальной ядерной, продовольственной и энергетической безопасности. Киев провел несколько встреч, направленных на продвижение своей «формулы», в том числе в Копенгагене и Джидде. В то же время украинский план – это не что иное, как набор ультиматумов, не учитывающих реальную ситуацию «на земле», а потому не способный стать реальной основой для устойчивого мирного процесса.
Посредниками в конфликте пытались выступить и третьи страны, в частности африканские государства и Китай. Африканская инициатива включает в себя скорейшее начало диалога, гарантии безопасности для всех стран, немедленную деэскалацию, обеспечение суверенитета стран в соответствии с Уставом ООН, обеспечение экспорта удобрений и зерна, поддержку жертв военного конфликта и другие пункты. Инициатива была поддержана странами БРИКС, включая Россию.
Китай представил свой мирный план в феврале 2023 г. Среди прочего Пекин предложил уважать суверенитет и территориальную целостность всех стран и международное право, прекратить огонь и боевые действия, начать мирные переговоры и отказаться от «менталитета холодной войны». Поскольку план предусматривал прекращение огня без предварительных условий, он был отвергнут как Украиной, так и Западом.
Эти мирные планы были продиктованы в первую очередь внешними факторами. Например, поскольку и Россия, и Украина являются крупными экспортерами зерна, конфликт спровоцировал резкий рост цен на продукты питания по всему миру, затронув в первую очередь развивающиеся страны. Ситуация усугубилась блокированием доступа российских и белорусских удобрений на мировые рынки. Поскольку страны Глобального юга рассматривают конфликт как соперничество России и Запада, цель подобных мирных инициатив – добиться лишь прекращения огня и решения наиболее острых глобальных проблем, но не разработать полноценное мирное соглашение между Москвой и Киевом.