Латинская Америка и Карибский бассейн – это регион, где интенсивнее всего происходит интеграционное развитие, при этом объединения существенно различаются по охвату и целям.
Латинская Америка изначально не выделялась как отдельный геополитический регион, а рассматривалась как составная часть Западного полушария. Такой подход был обусловлен доминированием на континенте США, которое утвердилось с принятием доктрины Монро в 1823 г., а затем укрепилось после создания Организации американских государств со штаб-квартирой в Вашингтоне. Соединенные Штаты стремились контролировать через ОАГ весь континент как «задний двор» США. Во время Второй мировой войны был создан Межамериканский совет обороны, а в 1947 г. подписан Межамериканский договор о взаимной помощи. Экономическое проникновение США в регион обеспечила Экономическая хартия от 1945 г., в соответствие с которой отменялись таможенные барьеры и предоставлялись гарантии иностранным капиталовложениям.
Вместе с тем развиваются более узкие интеграционные объединения: регион стремится отмежеваться от англосаксонских стран Северной Америки – США и Канады. В этих условиях Россия стремится поддерживать различные интеграционные процессы, затрагивающие страны от Мексики на севере до Чили на юге, выстраивать прагматичное и деидеологизированное взаимодействие со странами Латинской Америки в различных форматах. В 2016 г. Российская Федерация создала постоянный механизм политического диалога с Сообществом стран Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК) – объединения, которое включает 33 государства. Регион СЕЛАК представляет безвизовую зону для россиян.
С ОАГ Российская Федерация развивает сотрудничество по противодействию терроризму и наркотрафику. Одновременно поддерживаются и более мелкие интеграционные процессы, в частности, развиваются экономические связи (например, по линии ЕАЭС) с такими субрегиональными организациями, как МЕРКОСУР (Южноамериканский общий рынок) и Тихоокеанский Альянс. Укрепляются контакты с АЛБА (Боливарианский альянс стран Америки), Андским сообществом и Карибским сообществом (КАРИКОМ). У России статус наблюдателя при Латиноамериканской ассоциации интеграции (ЛАИ), Ассоциации карибских государств (АКГ) и Центральноамериканской интеграционной системе (ЦАИС).
В основе стратегии выхода России в Латинскую Америку лежат два фактора: укрепление трансрегиональных связей с крупными центрами силы через БРИКС (Бразилия и Аргентина) и развитие отношений со странами, которые придерживаются сходных дипломатических принципов – именно эти государства чаще поддерживают российские инициативы в Генеральной Ассамблее ООН (Куба, Венесуэла, Никарагуа, Боливия).
РОССИЙСКО-БРАЗИЛЬСКОЕ стратегическое партнерство носит многоплановый характер. Важную роль в поддержании политического диалога играют саммиты и двусторонняя Комиссия высокого уровня под руководством Председателя Правительства России и вице-президента Бразилии. Торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничество способствует работа межправительственной комиссии и делового совета. На Бразилию приходится около трети российской торговли в регионе (в 2021 г. рост товарооборота составил 87 %). Приоритетное внимание уделяется энергетической сфере, горнорудной промышленности, химической промышленности и сельскому хозяйству, а также сотрудничеству в сфере высоких технологий, космоса, медицины и фармацевтики. Между странами осуществляются научные, образовательные, культурные и спортивные обмены. Страны взаимодействуют на многосторонних площадках – в ООН, БРИКС и «Группе двадцати». В целом, Россия поддерживает наделение Бразилии статусом постоянного члена ООН, настаивая при этом, что подобное решение должно быть согласовано между латиноамериканскими государствами, чтобы не допустить конфликта: португалоязычное государство представляет испаноязычные страны.
Динамично развиваются российско-аргентинские отношения. АРГЕНТИНА стала первым государством Западного полушария, зарегистрировавшим вакцину «Спутник V». Весомый вклад в диверсификацию торговых связей вносит межправительственная комиссия и советы предпринимателей. За период 2020–2021 гг. взаимный товарооборот вырос на 52,76 % и достиг 1,379 млрд долл. Российская компания «Трансмашхолдинг» оказывает содействие Аргентине в модернизации железных дорог. Другие сферы перспективного взаимодействия – это инвестиционное сотрудничество, энергетика, освоение космического пространства, геологоразведка, сооружение и сервисное обслуживание энергетической и нефтегазовой инфраструктуры, химическая промышленность, машиностроение.
Против некоторых традиционных союзников России в Латинской Америки – Кубы и Венесуэлы – введены американские санкции, причем в отношении Кубы они были приняты еще в 1958 г. Опыт «выживания» в условиях санкционного гнета может служить одним из факторов сближения этих государств с Российской Федерацией. Несмотря на санкционное давление, Венесуэла остается драйвером интеграционного проекта АЛБА.
Отношения с ВЕНЕСУЭЛОЙ развиваются с периода правления Уго Чавеса. Наращивание связей активизировалось при Н. Мадуро. Как и с Бразилией, регулярные политические контакты поддерживаются через Межправительственную комиссию высокого уровня. У стран обширная договорная база в сфере торгово-экономического сотрудничества: торговое соглашение от 1985 г., соглашение об избежании двойного налогообложения от 2003 г., о поощрении и взаимной защите капиталовложений и о сотрудничестве в сфере энергетики 2008 года, о сотрудничестве в области реализации совместных стратегических проектов 2009 г., о сотрудничестве в области сельского хозяйства 2010 г. Однако из-за санкционного давления и экономического кризиса в Венесуэле товарооборот между странами находится на низком уровне. Широкое поле возможностей открывает сотрудничество в сфере энергетики, в первую очередь нефтеразведки и нефтедобычи (Венесуэла – член ОПЕК, а Россия взаимодействует с Организацией в формате ОПЕК+). Важное направление взаимодействия представляет военно-техническое сотрудничество на основе соглашения от 2001 г.
Особый характер отношений с Каракасом повлиял и на то, что Россия не оказалась в стороне во время кризиса в Венесуэле в 2019 г., когда ряд стран (США, ЕС, большинство латиноамериканских государств) поддержали Х. Гуайдо – он провозгласил себя главой государства и потребовал отставки Н. Мадуро. Была образована группа Лима, которая добивалась согласования ухода Н. Мадуро в отставку. В противовес этому был инициирован «процесс Осло», чтобы содействовать развитию национального диалога между властями и оппозицией. Россия наряду с Китаем, Турцией, Ираном и некоторыми другими государствами поддержала этот процесс и выступила за продолжение работы с официальными властями (по аналогии, как это было после президентских выборов в 2020 г. в Белоруссии и разделении стран на тех, кто поддержал С. Г. Тихановскую и тех, кто признал действующего президента А. Г. Лукашенко).
В 1990-х гг. на фоне сворачивания внешнеполитической деятельности России на незападных направлениях произошло охлаждение отношений с КУБОЙ, связи с которой активно развивались со времен холодной войны. В 1993 г. российские военнослужащие покинули Кубу, а в 2002 г. прекратила работу российская станция радиоэлектронной разведки в Лурдесе. Однако в 2010-х гг. сотрудничество начало укрепляться. Интенсифицировались контакты на высшем и высоком уровнях, межпарламентский диалог. В 2014 г. Россия списала 31,7 млрд долл. долга Кубы перед СССР (90 % от общей суммы долга). Россия продолжает оказывать гуманитарную помощь Кубе – по двусторонней линии и в рамках профильных программ ООН. Успешно функционирует российско-кубинский центр подготовки специалистов пожарно-спасательного профиля в Гаване. Российско-Кубинская межправительственная комиссия особое внимание уделяет образовательному вектору. По состоянию на 2023 г. между вузами стран действуют около 100 соглашений о сотрудничестве, примерно 300 кубинских студентов обучаются в российских вузах.
Что касается НИКАРАГУА, Россия участвует в реализации проекта по производству иммунобиологических препаратов в стране, а также формировании наземной инфраструктуры системы космического слежения ГЛОНАСС. В 1999 г. Россия списала 3,06 млрд долл. – 90 % долга Никарагуа, а в 2004 г. еще 344 млн долл. Кроме того, Российская Федерация участвует в оказании помощи Никарагуа по линии Всемирной продовольственной программы ООН.
Постепенно развиваются отношения между РОССИЕЙ И БОЛИВИЕЙ. Приоритетные направления сотрудничества – сфера энергетики (в том числе содействие освоению нефтегазовых месторождений, сооружение Центра ядерных исследований и технологий в Боливии), наращивание товарных и инвестиционных обменов, взаимодействие в различных секторах промышленности и геологии, медицине и сельском хозяйстве, освоение месторождений лития и других ресурсов, участие в инфраструктурных проектах – например, расширение международного аэропорта в г. Санта-Крус, строительство межокеанского железнодорожного коридора и др.
Среди основных торгово-экономических партнеров России в Латинской Америке выделяется МЕКСИКА. Товарооборот в 2022 г. составил практически 3,8 млрд долл. (несколько снизился по сравнению с 2021 г., когда он достиг рекордные 4,8 млрд долл.). Государства взаимодействуют на площадке «Группы двадцати». Однако курс Мексики на углубление интеграции с США и Канадой в рамках Соглашения о свободной торговле USMCA сужает «окно возможностей» для более широкого сотрудничества с Россией.