По окончании Второй мировой Войны СССР стал одной из крупнейших держав в новой складывающейся биполярной системе международных отношений; объем работы дипломатических служащих увеличился в несколько раз. Возникла необходимость реструктуризировать внешнеполитическое ведомство исходя из новых международных реалий.
15 марта 1946 г. Народный комиссариат иностранных дел СССР был преобразован в МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ СССР. Его руководство состояло из министра, его заместителей, коллегии и группы советников министра. Министерство разделялось на отделы: территориальные (всего их было 14), функциональные, административно-хозяйственные и вспомогательные. Из-за расширения дипломатических связей и появления новых государств в связи с процессами деколонизации появились новые отделы – Шестой европейский, Отдел Юго-Восточной Азии и Отдел по делам ООН. Увеличился и численный состав МИД – с 755 сотрудников до 1642. Росту профессионального уровня новых дипломатических работников способствовало учреждение в 1944 г. Московского государственного института международных отношений (МГИМО), ставшего кузницей дипломатических кадров.
К концу XX в. на пяти континентах работало около 140 посольств Советского Союза. Возросла роль функциональных отделов и подразделений: МИД стал уделять больше внимания развитию экономических и культурных связей между странами. Создается отдел дипломатическо-курьерской связи, отвечающий за доставку диппочты. Особое значение имело разделение МИД на многочисленные структуры, которые занимались отдельными направлениями. Так, существовало два управления, работа которых была направлена на развитие отношений с социалистическими странами: одно управление отвечало за европейскую часть, второе – за азиатскую. На первых порах основной задачей советской дипломатии было следование курсу мирного сосуществования со всеми странами и вовлечение все большего числа государств в содружество социалистических стран. Не менее важную роль играло налаживание отношений с недавно появившимися странами, получившими независимость в ходе процесса деколонизации – молодые государства нуждались в экономической и политической помощи, которую СССР был готов оказать. Работы в управлениях хватало.
Особое значение имел новый совещательный орган – Коллегия МИД. При необходимости она могла оспаривать решения, которые предлагал министр иностранных дел, а также выносить на рассмотрение собственные инициативы. У учрежденного в то же время Генерального секретариата в круг обязанностей входили координация работы всех отделов в Министерстве иностранных дел СССР и контроль за выполнением положений принятых документов.
После глобальной реформы второй половины 1940-х гг. структурные изменения проходили на всем протяжении существования СССР, однако основы новой системы оставались неизменными, адаптируясь к новым реалиям. Так, начиная с 1960 г. – «года Африки», когда на африканском континенте появились новые государства, – требовалось расширение числа структурных подразделений, отвечающих за этот регион.
На смену В. М. Молотову на пост министра иностранных дел СССР в 1949 г. пришел А. Я. ВЫШИНСКИЙ. В годы Великой Отечественной войны он отвечал за работу НКИД в Куйбышеве, был задействован на Ялтинской и Потсдамской конференциях, принимал участие в Нюрнбергском процессе, возглавлял делегацию СССР на первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Сложно сказать, чем было мотивировано решение Сталина сместить Молотова – в последние годы он становился более подозрительным, к тому же дипломатический стиль жесткого торга, свойственный Молотову, в условиях конфронтационной риторики холодной войны мог показаться Сталину неподходящим. Потеряв уровень влияния на внешнюю политику СССР, Молотов остался незаменим в германском вопросе, отличаясь более сдержанной и терпимой позицией в отношении Боннской республики.
К окончанию сталинской эпохи в 1953 г. положение СССР на международной арене осталось сложным: хотя Советский Союз стоял во главе одного из полюсов биполярной системы международных отношений, обрел ядерное оружие и создал «защитный пояс» из социалистических государств в Европе, обстановка в мире накалилась до предела – вчерашние союзники вступили в период жесткой и непримиримой конфронтации, что проявилось в первых кризисах холодной войны в Иране, Греции и Турции. Происходит милитаризация экономики СССР, большая часть бюджета тратится на гонку вооружений.
КСТАТИ В 1953–1956 гг. пост министра иностранных дел СССР вновь занял В. М. Молотов. Главной задачей внешнеполитического ведомства стала корректировка сталинского курса на жесткую мобилизацию всех ресурсов и налаживание более мирного диалога между двумя блоками. Главные постулаты новой советской внешнеполитической доктрины сместились в сторону ослабления международной напряженности, отказа от тезиса Сталина о неизбежности мировых войн при капитализме, что подразумевало возможность сосуществования двух систем без прямой конфронтации. Подобное изменение курса, однако, привело к отрицанию идеологической концепции прошлых лет, ключевой идеей которой была неизбежность мировой революции. Вместо этого советскому руководству пришлось упирать на идею продолжения идеологической борьбы во время мирного сосуществования и поддержки национально-освободительных движениях на земном шаре.
Постепенно происходит потепление и на американском направлении. В 1958 г. заключается соглашение о культурных и образовательных обменах, известное также как соглашение Зарубина-Лейси, за которым последует спад и КАРИБСКИЙ КРИЗИС. Несмотря на опасения МИДа касательно размещения ядерного оружия на Кубе, Н. С. Хрущев придерживался идеи «разрядки через устрашение», выглядевшей внешнеполитической авантюрой. В урегулировании Карибского кризиса ключевую роль сыграли министр иностранных дел СССР 1957–1985 гг. А. А. Громыко и выдающийся дипломат, посол СССР в США 1962–1986 гг. А. Ф. Добрынин. В первые дни никто из сотрудников советского посольства в США не был осведомлен о расположении ракет на Кубе, и из-за отсутствия соответствующих инструкций дипломаты должны были действовать на свой страх и риск. В конце концов удалось добиться компромисса: СССР вывозит ракеты с Кубы, а США обещали убрать свои системы из Турции. Карибский кризис, с одной стороны, подтолкнул советское руководство к сокращению разрыва в ядерных вооружениях СССР и США, с другой – показал опасность развязывания ядерной войны, что подтвердило необходимость поисков путей ее предотвращения и налаживания связей между двумя сверхдержавами. Начинается эпоха дипломатии, направленной на взаимное сокращение вооружения. Первой ласточкой стало заключение в 1963 г. Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой.
Непредсказуемая внешняя политика Хрущева вызывала недовольство советского руководства, и после отставки Хрущева начался поиск нового, более сбалансированного курса. Создаются объективные предпосылки для реализации политики разрядки с США.
Ключевой фигурой внешней политики эпохи «разрядки» был министр иностранных дел СССР А. А. Громыко, который отличался исключительной работоспособностью и придерживался строгих правил в ведении переговоров, тщательно изучал каждую ситуацию, считал наиболее важным и оттого сложным закрепление реального положения дипломатическими договоренностями.
Немаловажен и тот факт, что при А. А. Громыко рос авторитет министерства. С 1973 г. Громыко стал членом Политбюро, получив непосредственную возможность влиять на все аспекты советской политики.
Значительно расширилась география дипломатических представительств СССР за рубежом, стало больше территориальных отделов МИДа из-за сложной международной обстановки. В период 1957–1985 гг. их количество возросло с 10 до 17.
Повышенное внимание было уделено анализу учебных программ и планов ведомственных учебных заведений – Высшей дипломатической школы, МГИМО, организующих изучение и совершенствование иностранных языков сотрудниками министерства и подготовку квалифицированных переводчиков, а также техкурсов для подготовки секретарей-стенографисток, делопроизводителей, машинисток для различных подразделений министерства и посольств. Большое значение для повышения квалификации выпускников Высшей дипломатической школы имело введение дипломатической практики в подразделениях МИД СССР. Эта практика для слушателей, проходящих трехгодичный курс обучения, а также позднее, в 1980 г., и в представительствах СССР за границей.
В МИД возвращается коллегиальный характер принятия решений, а положение дел постоянно обсуждается членами Политбюро ЦК. Меняется и сущность внешней политики СССР: она становится более стабильной, предсказуемой и сбалансированной. Однако некоторые принципы хрущевского периода остались – идеи глобализма, расширение торгово-экономических связей.
По мнению американских аналитиков того времени, у СССР были интересы фактически во всех регионах мира. СССР принимал участие в урегулировании многочисленных кризисов – Шестидневной арабо-израильской войны 1967 г., индо-пакистанского конфликта и пр. В ходе разрядки СССР и США заключают договоры по системам противоракетной обороны (ПРО) и ограничению стратегических вооружений (ОСВ-1), что запускает процесс ограничения стратегических вооружений. В 1973–1975 гг. начался процесс Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, итогом которого стало принятие Хельсинкского Заключительного акта и «Декларации принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях». Благодаря этому саммиту было положено начало проведению регулярных многосторонних встреч между всеми европейскими государствами. Развитие общеевропейского сотрудничества совпало с ухудшением отношений СССР с США, которые рассчитывали, что СССР откажется от распространения влияния в мире в пользу улучшения отношений со странами Запада.
Кардинальные изменения во внешнеполитических ориентирах начались в эпоху перестройки при М. С. Горбачеве. Новым министром иностранных дел стал Э. А. ШЕВАРНАДЗЕ. Главный постулат нового руководства сместился в сторону дальнейшего разоружения и способствования мирному сотрудничеству. М. С. Горбачев настаивал на том, что на переговорах необходимо учитывать не только свою позицию, но и интересы партнеров; риторика советской дипломатии становится менее жесткой. Из-за кардинальных изменений во внешнеполитическом курсе потребовалось реформирование МИД: появились новые отделы для решения вопросов, которые косвенно относились к основным задачам внешнеполитического ведомства. Главная роль при принятии решений отводилась Коллегии МИД. В связи с курсом на разоружение потребовалось создание новых служб, которые бы занимались ограничением определенных видов вооружений, вопросами гуманитарного сотрудничества или защиты окружающей среды. Из-за увеличения потока туристов и более свободных условий выезда советских граждан за рубеж выросли роль и объем деятельности консульств, что повлекло за собой необходимость проведения отдельных встреч с консулами для ознакомления с новыми методами работы.
В 1990 г. Э. А. Шеварнадзе подал в отставку, и на его место пришел А. А. БЕССМЕРТНЫХ. Во время его пребывания на посту был подписан Договор о стратегических наступательных вооружениях (СНВ-1); министр способствовал проведению Мадридской конференции по ближневосточному урегулированию. В ходе событий августовского путча он был отправлен в отставку, и в августе-ноябре 1991 г. пост министра иностранных дел СССР занимал Б. Д. Панкин.
Особенностью последнего периода существования СССР было привлечение руководства республик к утверждению внешнеполитического курса страны. В ноябре 1991 г. создается новый орган – Министерство внешних отношений, к полномочиям МИД добавляются некоторые обязанности Министерства внешнеэкономических связей, а вся внешнеэкономическая деятельность проходит через республиканские структуры. Руководителем нового ведомства был назначен Э. А. Шеварнадзе, однако спустя месяц после распада СССР Министерство внешних отношений упраздняется. Открывается новая страница истории Министерства иностранных дел.