Развитие торговли и промышленности тем временем повышало спрос на услуги страхования. Это заставило власти всерьёз задуматься об оживлении этого сегмента. В июне 1822 года министр финансов, граф Дмитрий Гурьев внёс в Государственный совет проект реформы Страховой конторы с целью распространения в России страховой деятельности, «которого спасительное действие объемлет разного рода собственность, промышленность, торговлю и оные оживляет». В ходе разработки реформы, которой занимался уже преемник Гурьева, граф Егор Канкрин, впервые возникли мысли отменить госмонополию и передать страхование в частные руки. Одновременно с этим предлагалось перебороть зависимость от иностранных страховых компаний, куда ежегодно на взносы уходило до 10 миллионов (порядка 20 миллиардов современных) рублей, то есть как минимум втрое больше, чем обращалось в отечественной Страховой конторе.

Министры Гурьев (слева) и Канкрин (справа) — творцы страховой реформы