В краткой биографии Меншикова, названной «Картина жизни и военных деяний российско-императорского генералиссима князя Александра Даниловича Меншикова, фаворита Петра Великого», увидевшей свет в 1803 году, указывается, что 29 июня 1703 года Меншиков стал губернатором Санкт-Петербурга. Собственно, именно в этот день город и стал Санкт-Петербургом: «…поведено было иметь главное надзирание над всем строением так, как генерал-губернатору всех взятых у шведов городов и земель, а следственно новозаложенного города».

А. С. Пушкин в своем фундаментальном исследовательском труде «История Петра I» так описал события 1703 года:

«1703 год.

Посреди самого пылу войны Петр Великий думал об основании гавани, которая открыла бы ход торговле с Северо-Западною Европою. Петр положил исполнить великое намерение и на острове, находящемся близ моря, на Неве, 16 мая заложил крепость С. Петербург. Он разделил и тут работу. Первый балверк взял сам на себя, другой поручил Меншикову. Балверки были прозваны из именами (третий – графу Головину, четвертый – Зотову, пятый – князю Трубецкому, шестой – кравчему Нарышкину).

В крепости определен комендантом полковник Рен. Меншикову, как генерал-губернатору завоеванных городов и земель, поручено надзирание над новоначинавшимся городом».

Слово «генерал» имело здесь не военное, а более широкое значение (лат. generalis – общий, главный).

На следующий год, после взятия Нарвы и Ивангорода, Меншиков стал также губернатором «Нарвских и всех завоеванных мест». Во время празднования победы 19 августа в Нарве «…пред домом Меншикова, объявленного в тот день губернатором покоренного города, поставлена совершенно новая мортира: ее наполнили вином. Сам царь черпал из нее и пил здоровье своих генералов».

Должность считалась невероятно важной. Подтверждение тому – текст жалованной царской грамоты Меншикову на княжеское достоинство в 1706 году, в которой указано, что он был учинен «…над приращенными нашими войною наследственными правинциями Ингриею и Карелиею купно с Эстляндиею и иными, издревле нам надлежащими, генералным губернатором». А. Зубов в 1714 году посвятил Меншикову гравюру «Лявреа или венец безсмертныя славы…», где одна из надписей сообщает – «Генералный губернатор».

Губернатором новых земель на северо-западе России Меншиков был назначен в возрасте около 30 лет. За плечами были Азовские походы, европейские «университеты», пройденные вместе с Петром, подавление Стрелецкого мятежа и первые сражения Северной войны.

Слово «губернатор» в известной нам литературе и переписке Петровской эпохи появляется еще в 1690-е годы, задолго до начала реформ. Сподвижник и родственник царя Петра, будущий генерал-адмирал Ф. М. Апраксин вместе с Петром прибыл в Архангельск летом 1693 г. и был назначен «двинским воеводой». Через год в переписке воевода уже назван губернатором: в письмах 1694–1696 годов царь именует его «Min Her Guverneur (Gubernor) Archangel», то есть «Мой господин губернатор Архангельский». Но официальные бумаги, где Апраксин фигурировал бы в этой должности, отсутствуют. Другое дело – Меншиков. Поэтому мы именуем его ПЕРВЫМ ГУБЕРНАТОРОМ РОССИИ совершенно правомерно.

Есть мнение, что царь, учреждая в России новую административную должность, скорее всего опирался на опыт Франции, где губернаторы существовали еще с конца XIV века. Об этом ему мог рассказать Франц Лефорт. Да и писал Петр слово «губернатор» так, как его писали французы – «gouverneur». Но, возможно, это совпадение.

Кроме того, известно, что при проведении реформ Петр активно использовал опыт империи Карла XII. Там провинциями, то есть некоренными для шведов, а присовокупленными землями (в том числе Ингерманландией), управляли губернаторы. Думается, Петр не случайно выбрал иностранный термин, чтобы обозначить новую для своей страны должность. С появлением новых понятий и функций приходилось обновлять и язык. Прежний русский воевода-военачальник – по своим должностным обязанностям и правам, бюрократической дисциплине и самой психологии – принципиально отличался от губернатора.

По самому определению, губернатор (лат. gubernator) – правитель, то есть человек, наделенный самыми широкими полномочиями, но и обширными и довольно сложными обязанностями. Любопытное наблюдение: Владимир Иванович Даль писал, что «губернатор и гувернер (воспитатель) одно и то же французское или латинское слово, у нас раздвоенное». То есть у нас в России – это совсем два разных значения.

А когда в России появился термин «губерния»? В Указах в 1701–1702 годах. Но, как это ни парадоксально, новые административно-территориальные единицы на территории России были образованы позже, во время начавшейся губернской реформы. Тогда появились губернии Московская, Ингерманландская, Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская и Сибирская.

В 1706 году, когда возникла угроза вторжения войск Карла XII в Россию, для защиты западной границы были образованы властные административные центры в Смоленске и Киеве, также во главе с губернаторами. Образование и расширение Ингерманландской губернии было тесно связано с Северной войной. Новый территориально-административный округ был основан на освобожденных ижорских землях. Но затем расширился, в него вошли олонецкие земли, Нарва, Дерпт, Ям и Копорье, Ревель, Кексгольм, Выборг и др.

Получается, что под началом Меншикова оказались огромные территории – от Эстляндии до Твери и Ярославля. В именном указе «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов» от 18 декабря 1708 года «Великий государь указал… для всенародной пользы учинить 8 губерний, и к ним расписать города: …Ингерманландская – Санкт-Петербург, а к нему города: Нарва, Шлиссельбург, Великий Новгород, Псков, Ладога, Порхов, Гдов, Опочек, Изборск, Остров, Старая Русса, Луки Великие, Торопец, Бежицкой Верх, Устюжна Железнопольская, Олонец, Белоозеро, Ржева Пустая, Заволочье, Дерптский уезд, Каргополь, Пошехонье, Ржева-Володимерова, Углич, Ярославль, Романов, Кашин, Тверь, Торжок, всего 29 городов, города Ямбург, Копорье отданы во владение Светлейшему князю Александру Даниловичу Меншикову».

В публикации, посвященной истории первой губернской реформы, указано, что окончательная «роспись» 301 города и 43 поселений по губерниям была закончена позже. Об этом свидетельствует Указ от 18 февраля 1709 года. В нем отмечено, что учитывались пожелания губернаторов, и подчеркнуто, что именно Меншиков оказал влияние на включение в состав своей губернии таких городов, как Тверь и Дмитров, весьма удаленных от Петербурга, но связанных с ним сухопутными и водными путями.

К июню 1710 года Ингерманландская губерния была переименована в Санкт-Петербургскую. Но состав ее земель и тогда еще не стал постоянным, Петр при необходимости вносил в него изменения.

На время Прутского похода Меншиков «был назначен генерал-губернатором Эстляндии, Лифляндии, Ингерманландии и Карелии и всемилостивейше наименован правителем государства в отсутствие Его Величества». Впрочем, в дальнейшем, в 1716 году, губернатором Эстляндии был назначен генерал-адмирал Ф. М. Апраксин, а в 1717 году Лифляндия перешла в управление князя П. А. Голицына.

В связи с разукрупнением число губерний увеличилось: в 1719 году – до 11, в 1727-м – до 14. В дальнейшем и административно-территориальное деление Петербургской губернии неоднократно изменялось.

Губернская реформа затеяна была, чтобы упорядочить сбор податей, крайне необходимых для снабжения армии, создания могучего флота и строительства Санкт-Петербурга. Также было необходимо укрепить государственную власть на местах, чтобы обеспечить быстрое и успешное развитие всех замыслов царя.

Дворец А. Д. Меншикова на Васильевском острове в Санкт-Петербурге.

Гравюра А. И. Ростовцева. 1716–1717 годы

Петр так разъяснял децентрализацию управления огромной страной. Он писал, что «… человеку трудно за очи все выразуметь и править», поэтому все расходы государства он разложил на губернии, возглавляемые его наместниками – губернаторами, «…чтобы всякий знал, откуда определенное число получать мог».

В течение всего царствования Петра шел этот многообразный и сложный процесс формирования новой российской государственности. Царь инициировал и активно проводил замену многочисленных приказов и Боярской думы коллегиями и Сенатом. Новое территориально-административное деление России, по сути, было неотъемлемой частью реорганизации местного управления.

Постепенно выкристаллизовались и основные обязанности российских губернаторов. Они заключались прежде всего в административном руководстве вверенными им территориями. В чем же оно состояло? Прежде всего в сборе налогов, финансовом управлении, надзоре за городским хозяйством и казенными заводами, которые были им непосредственно подчинены. Также в призрении бедных, организации медицинского обслуживания населения. И конечно же, в стимулировании торговых отношений как на внутреннем российском рынке, так и на международном (что особо актуально было именно для Меншикова, губернатора не только столицы державы и окрестных земель, но теперь и всех западных портов России).

Зоной ответственности губернаторов стали также судебная и пенитенциарная системы. Губернаторам были даны и полномочия военных командующих на вверенной им территории: они управляли гарнизонами, назначали комендантов, расквартировывали войска и отвечали за рекрутские наборы.

С 1719 года губернаторы были подчинены Сенату. Изменилось и значение приставки «генерал». По мнению С. М. Соловьева и ряда других историков, она сопутствовала чину губернатора приграничной губернии. Но есть мнение, что эта приставка служила в те годы просто неким почетным титулом. И только в соответствии с реформой 1775 года генерал-губернаторства стали объединять несколько губерний на границах Российской империи. (Этот порядок вещей сохранялся до 1866 года, когда генерал-губернаторства упразднили.)

Губернии просуществовали в России до конца 1920-х годов, пока в результате очередной административно-территориальной реформы их не заменили на области, края и республики.

Только в 1927 году на территории Петербургской губернии была образована существующая по сей день Ленинградская область, тоже весьма впечатляющая своими размерами, но составляющая лишь часть колоссальной губернии, которой руководил Меншиков. Губернаторы же и сегодня – высшие административные лица субъектов Российской Федерации. Сегодня со всей уверенностью можно сказать, что этот термин прошел испытания временем и прочно закрепился в русском языке.

Петровские реформы системы управления государством изучены историками основательно, им посвящены научные труды и популярные книги. Но многие авторы отмечают, что деятельность губернской власти определяли не только задачи государственных реформ, но и строительство Санкт-Петербурга и Балтийского флота, по масштабам не уступавшие реформам. Эта сторона деятельности Петра и его ближайших сподвижников еще ждет своего исследователя. Так или иначе, творческий и организационно-хозяйственный вклад первого губернатора Санкт-Петербурга и губернии в решение именно этих важнейших государственных задач до сего дня зачастую умаляется.

Государственная деятельность Меншикова – губернатора, президента Военной коллегии и сенатора – исследовалась неоднократно. И все же стоит остановиться на некоторых очень важных аспектах.

В одном из исторических очерков 1881 года было написано, что еще в 1700 году в селе Семеновском под Москвой, где находилась первая усадьба Меншикова, была учреждена под его началом Приказная палата «… для собирания различных специальных сборов, не порученных другим финансовым учреждениям, как-то: сбора с бань, рыбных ловель, пчельных заводов, иноверческих свадьб и т. п.». Она получила по своему местоположению название «Семеновской Канцелярии мельничнаго сбора».

Указом царя от 6 декабря 1702 года было предписано «Город Шлютельбурх каменной… во всех управах ведать и строить губернатору Александру Даниловичу Меншикову». Для чего – создать под рукой губернатора «…особой приказ… и по тому ево, великого государя, имянному указу учинена в Семеновском приказная полата», которая ведала «всякие воинские припасы и полковником и начальным и приказным людем и салдатом кормовыми и на строение того города деньгами». Кроме того, было велено «…к тому строению камисара и инженера и дворян и дьяков и подьячих и что в тот город понадобитца посылать ис того приказу от него, Александра Даниловича, а имать то все вышеписанное ис приказов, где что ведамо».

Карта Ингерманландии. 1727 год

После взятия Ниеншанца с городом Ниеном их тоже было «…велено ведать в той палате». Так, царским указом от 7 января 1704 года о присылке каменщиков и кирпичников в Петербург было предписано: «А кто имяны каменщики и кирпичники и ис которых городов… высланы будут, о том в Семеновское в Приказную полату к губернатору Александру Даниловичу Меншикову для ведома отписать».

Из документов этих становится понятно, что перечень задач палаты вырос. Более того, она стала активно заниматься также материальным обеспечением армии и флота. С Семеновской палатой были тесно связаны торговцы и ремесленники Москвы, Архангельска и других городов. Палата заключала договоры на поставку сукна, кожи и парусины, под ее контролем находились шляпный и казенный московский Суконный двор. С ведомством Меншикова заключали соглашения и иностранные ремесленники, которые получали заказы на пошив мундиров и изготовление сапог.

9 января 1705 года царь преобразовал палату в Ингерманландскую канцелярию. Но очень скоро, 15 сентября 1706 года, снова расширяется перечень ее задач, а оттого и название меняется на Ижорскую: «Отписные на него Великого Государя и выморочные поместья и вотчины жилыя со крестьяны и с бобыли и с дворовыми и с деловыми людьми и с заводы и порозжия земли, которыя наперед сего и впредь будут отписаны за доимки и за всякия вины всякаго чина людей из разных приказов велено ведать в Ижерской канцелярии».

И в феврале 1708 года Меншиков, находившийся в тот момент на театре военных действий в Польше, сообщил в Москву повеление Петра. А именно: объединить все канцелярии, ведавшие делами в Ингерманландии, в единую Ижорскую канцелярию под руководством Светлейшего князя, разместив ее на Потешном дворе в Кремле. Президентом канцелярии был назначен А. М. Щукин. Ижорская канцелярия не занималась делами строительства и со временем лишилась общегосударственных функций, став Санкт-Петербургской канцелярией при Сенате. А ее правопреемницей по делам образованной в 1708 году губернии стала Губернская канцелярия. Впервые в российской практике в городе и губернии появились новые административные лица: вице-губернатор как первый помощник губернатора, возглавлявший Губернскую канцелярию, ландрихтеры, ведавшие судопроизводством, коменданты и комиссары как полномочные представители губернатора. Они организовывали сбор налогов, оборону, судостроение и вели другие дела. Получается, что руководимая Меншиковым губерния стала первым звеном новой территориально-административной системы. И экспериментальным полигоном, на котором эта система отрабатывалась.

Обязанности Меншикова отличались невероятным многообразием. Одна переписка – обширнейшая – по гражданским и военным делам чего стоила! Для этого губернатор, помимо Ижорской канцелярии, организовал еще и канцелярию собственную, которую называли «походной».

При образе жизни Александра Даниловича такая была необходима: в 1703 году только летние месяцы он смог провести в Петербурге и на ладожских верфях, а осенью ему пришлось уехать в Москву. Следующий год не стал исключением. Меншиков трудился в Петербурге, на Олонецких верфях и заводах, принимал активное участие в осаде Нарвы и участвовал в других военных действиях. В июле 1704 года Меншиков находился в войсках у Дерпта, но тут «В небытии великого государя… к губернатору Александру Даниловичу Меншикову пришла ведомость из Санкт-питербурха от командующего полковника господина Романа Брюса, что шведский генерал-майор Мендель с войском в 8000… пришел… а 40 шведских кораблей приближилися к Кроншлоту. И для того он, губернатор, отсюду из обозу июля в 13 день поехал в Петербурх ради лучшего управления. Июля в 15 день с доброю ведомостью пришли, что он, генерал-майор Мендель, от Петербурха отбит». Словом, обошлось без вмешательства Меншикова, пришлось немедленно поворачивать обратно в Дерпт, куда 16-го прибыл и Петр: государь не мог бы не хватиться Светлейшего и был бы раздосадован, не застав его на месте.

При всем своем честолюбии, заметном и современникам, и потомкам, Меншиков трезво понимал свое место государева подручного. Пусть очень важного, очень близкого, к которому царь постоянно демонстрировал в своих письмах самые дружеские, сердечные, почти родственные чувства: «мейн герц», «мейн фринт» (друг), «мейн либе камрат» (товарищ), «мейн либе брудер» (брат) …И фринт, и почти брудер, а все же – проводник воли. Так Меншиков и излагал московскому губернатору К. А. Нарышкину понимание своей должности: «Должность моя есть, наивящше прочих Его Царскаго Величества угоднейшия дела со всяким попечением исполнять».

Оттого-то он постоянно перемещался, выполняя различные поручения царя. И с самыми разными задачами небезуспешно справлялся. Так, он убыл в Москву в декабре 1704 года для участия в триумфе по случаю взятия Нарвы, а вернуться в Петербург смог только в мае 1710 года.

Пребывание Меншикова в Москве было отмечено строительством самого высокого на тот момент в ней сооружения – церкви Архангела Гавриила на Чистых прудах. «Меншикова башня», как почти сразу же москвичи прозвали эту церковь из-за высоченной колокольни в стиле «нарышкинского барокко», оказалась в итоге на 3 метра выше предыдущей столичной доминанты – колокольни Ивана Великого. Так случайно или намеренно волей петербургского губернатора старая столица получила наглядное свидетельство амбиций главного строителя столицы будущей.

«Фигаро здесь, Фигаро там»… В начале 1712 года Меншиков из Петербурга опять направился на театр военных действий в Померанию – и вернуться смог только в сентябре 1713 года. Долго отсутствовал он в Петербурге и в 1719 и 1720 годах, а во время Каспийского похода Петра I, с декабря 1721 года по май 1723-го, находился в Москве, лишь один раз ненадолго отлучившись в Петербург.

Всего же из 24 лет пребывания губернатором Петербурга Меншиков вынужден был отсутствовать в городе почти 10 лет.

Собственное хозяйство Меншикова управлялось отдельной домовой канцелярией князя, которая находилась в Петербурге и ведала, в частности, жизнедеятельностью в принадлежавших Меншикову городах Ямбург и Копорье.

В чем же состояло главное содержание многолетней будничной работы губернатора Меншикова в новой столице России? Это административная деятельность и организация защиты города с моря и суши от внешних угроз. Было необходимо обеспечивать рабочей силой и материалами строительство крепостей, зданий и дворцов, дорог и каналов. Он организовывал городское хозяйство и торговлю, создавал судостроительные верфи, обеспечивал новые производства и в городе, и губернии.

Кроме строительства в городе, Меншиков руководил возведением крепости Кронштадт и загородных царских резиденций в Стрельне и Петергофе, заложил Олонецкую верфь, прокладывал Ладожский канал и важнейшие дороги.

О деятельности Меншикова как судостроителя и моряка речь пойдет чуть позже. Пока же есть смысл рассказать о главном творческом деле, которое он выполнял, будучи губернатором.