В соответствии с мандатом, полученным на основе резолюции Совета Безопасности ООН № 1031 от 15 декабря 1995 года, НАТО было поручено формирование многонациональных миротворческих сил – международных сил по выполнению соглашения. Их применение стало первой в истории наземной операцией, проводимой при ведущей роли НАТО. Роль же ООН свелась только к одобрению проведения операции и принятию соответствующей резолюции. Политическое же руководство операцией осуществлял непосредственно Совет НАТО.

По свидетельству бывшего помощника начальника штаба Верховного главнокомандования по оперативным вопросам и вопросам тылового обеспечения генерал-лейтенанта П.К. Гембла, многонациональные силы «были созданы в результате трехлетнего планирования оперативной деятельности НАТО по обеспечению поддержки миротворческих сил ООН в Хорватии, Боснии и Герцеговине»[76].

Руководствуясь политическими решениями январского (1994 г.) саммита НАТО и исходя из общей идеологии миротворчества, штаб Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе разработал концепцию применения многонациональных миротворческих сил, в которой в полной мере учитывались основные положения действующей программы «Партнерство ради мира». Эта концепция и явилась идеологической основой для организации и осуществления операции многонациональных сил.

В связи со спецификой сложившейся ситуации реализацию своих функций по выполнению достигнутых соглашений многонациональные вооруженные силы могли начать лишь после передачи полномочий командующему многонациональными силами от командующего Сил Организации Объединенных Наций по охране, что накладывало отпечаток как на цели, так и на стоящие задачи.

Основной целью операции многонациональных сил декларировалось обеспечение выполнения военных аспектов мирного урегулирования в Боснии и Герцеговине. В то же время, поскольку операция планировалась с учетом экстренного вывода сил ООН, она имела также целью создание безопасных условий для выполнения всех других задач на территории Боснии и Герцеговины.

Военные аспекты мирного урегулирования, изложенные в приложении к мирным соглашениям, детально отражали перечень основных задач, стоящих перед миротворческими силами в Боснии и Герцеговине. В военной сфере они сводились к разделению враждующих сторон, обеспечению прекращения огня, а также наблюдению за тем, чтобы войска и вооружение были выведены в предназначенные для них районы. В ходе решения этих задач миротворческие силы должны были[77]:

добиться долговременного прекращения военных действий;

установить зону разъединения вдоль согласованной линии прекращения огня (примерно 2 км по обе ее стороны);

обеспечить безотлагательное освобождение и передачу всех комбатантов и гражданских лиц, задерживаемых в связи с конфликтом, а также удерживаемых пленных (не позднее 30 суток);

обеспечить вывод всех сил конфликтующих сторон за зону разграничения;

обеспечить вывод тяжелого вооружения (в течение 120 суток) в районы сбора и другие места, назначенные командованием многонациональных сил;

обеспечить разоружение и роспуск всех вновь созданных вооруженных формирований, за исключением разрешенных полицейских сил,

осуществить демобилизацию вооруженных формирований, которые не могут быть размещены в районах сбора;

добиться освобождения территории, передаваемой от одного государственного образования, существующего в рамках Боснии и Герцеговины, другому государственному образованию.

Особое внимание в ходе подготовки операции уделялось контролю за выполнением соглашения, проверке нахождения войск в специально отведенных местах дислокации (более 700 мест), условий хранения вооружения и военной техники, контролю за ликвидацией фортификационных сооружений, установлению фактов нарушения соглашений о прекращении огня и перемирию, проведению по ним расследований.

Кроме того, на миротворческие силы в Боснии и Герцеговине возлагалось:

разминирование и поддержание в рабочем состоянии дорог (общей протяженностью около 5000 км);

обеспечение устойчивого (безопасного) функционирования мостов и тоннелей, установление контроля над воздушным пространством республики, обеспечение управления движением по основным наземным маршрутам;

контроль за ходом выполнения режима санкций, свободы передвижения и размещения гражданского населения, проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий по предотвращению массовых инфекционных заболеваний и эпидемий в зоне конфликта,

обеспечение собственной безопасности миротворцев.

Задачи, связанные с выполнением невоенных аспектов мирных соглашений, в основном сводились к следующему:

созданию необходимых условий для работы действующих в Боснии и Герцеговине гуманитарных организаций;

помощи в выводе войск ООН, не получивших мандата многонациональных сил;

содействию невоенным организациям, действующим в зоне конфликта в соответствии с Соглашением о мире, оказанию им помощи в передвижении в зоне конфликта;

созданию необходимых условий для проведения свободных и справедливых выборов;

оказанию помощи беженцам и насильственно интернированным лицам по их возвращению к местам постоянного проживания;

созданию условий для переговоров и других мероприятий по урегулированию конфликта, восстановлению законности и правопорядка, а также нормального функционирования государственных учреждений;

обеспечению безопасности официальных встреч на всех уровнях;

помощи в налаживании нормальных контактов между населением конфликтующих сторон[78].

В целом задачи, стоящие перед миротворческими силами, были довольно разнообразны. При этом часть из них в силу специфики миротворческой операции не была связана с подготовкой войск (сил) к использованию по прямому назначению, что требовало особого внимания командования многонациональных сил. С учетом этого обстоятельства перед странами, выделявшими свои войска (силы) в состав многонациональных сил, были выдвинуты требования о соответствии миротворцев необходимому уровню боевой подготовки и состоянию боевой готовности для допуска их к непосредственному участию в операции.

Анализ сложной, а местами и взрывоопасной международной обстановки позволяет отметить, что опыт подготовки и проведения миротворческой операции в Боснии и Герцеговине, в т. ч. и отрицательный, имеет большое значение для организации подобных операций в будущем. Поэтому в процессе международного военного сотрудничества целесообразно наращивать усилия по выработке и уточнению единых нормативных требований с целью их учета при подготовке штабов и войск к соответствующей деятельности.

Планирование миротворческой операции многонациональных сил

Планирование миротворческой операции многонациональных сил в структурах НАТО началось задолго до непосредственного принятия решения о ее проведении. Начальный этап планирования характеризовался предварительной проработкой штабами вопросов, входящих в их компетенцию, на основе концепции проведения операции.

Детальное планирование операции многонациональных сил в Боснии и Герцеговине осуществлялось в соответствии с директивой Военного комитета НАТО МС 327 «Военное планирование операций по поддержанию мира» и решением Совета НАТО о проведении операции в зоне югославского конфликта. Планом предусматривались и меры по реализации военных аспектов Соглашения по мирному урегулированию, заключенного 14 декабря 1995 года в Париже[79].

На основании этих документов Верховный главнокомандующий Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе издал приказ с требованием оперативно осуществить планирование по нескольким направлениям с учетом различных вариантов развития обстановки. Разработка плана с самого начала велась последовательно и определялась конкретными условиями достижения поставленных целей.

Основным документом планирования операции многонациональных сил явился оперативный план Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе № 10405 (ОП 10405)[80]. Он включал комплект боевых документов, разработанных в соответствии с полномочиями, данными Советом Безопасности ООН в резолюции № 1031 от 15 декабря 1995 года[81]. Действия представителей России были отражены в «Плане участия российского миротворческого контингента в операции ООН в Боснии и Герцеговине», который периодически уточнялся.

По оценке специалистов, организация планирования и уровень проработки вопросов проведения операции в документах были достаточно высокими. В них подробно отражались общие принципы проведения операции, главные и вспомогательные военные задачи, оценка степени риска, этапы проведения операции, ее замысел, задачи подчиненным силам, вопросы координации действий, порядок тылового обеспечения, организация управления. Кроме того, в приложениях к оперативному плану были детально рассмотрены вопросы организации управления, связи, разведки, обмена информацией, обеспечения безопасности войск (сил), применения авиации и морских сил, информационного, военно-правового, тылового, медицинского и транспортного обеспечения.

Справка

Как показал анализ дальнейшего развития событий в бывшей Югославии, военные и гражданские аспекты урегулирования конфликта в их взаимообусловленности были согласованы слабо. Представители военно-штабных структур не участвовали в проработке вопросов планирования и налаживания мирной жизни, а гражданские специалисты не рассматривали вопросы взаимодействия невоенных организаций с военными (воинскими частями и подразделениями).

Большое внимание при планировании операции многонациональных сил было уделено ее информационному обеспечению, целью которого ставилось формирование общественного мнения и соответствующей поддержки действий миротворческих сил. Судя по результатам анализа деятельности миротворцев и реакции на нее мировой общественности, проблема информирования является весьма актуальной и требующей тщательной проработки на этапе разработки планов.

При изучении документов планирования особый интерес представляют правила применения силы. Детальный учет в них всех обстоятельств имеет существенное влияние на выполнение задач. В разработанных планах были четко определены условия, при которых возможно применение оружия, поскольку строгие правила применения силы обусловливают в конечном итоге и собственную безопасность миротворческого контингента.

Нужно отметить, что содержание, способы подготовки и проведения операции многонациональных сил базировались на положениях Дейтонских соглашений, которые предусматривали:

обеспечение отвода в согласованный период времени войск противоборствующих сторон;

установление линии их разъединения и зон разведения в соответствии с положениями соглашения о мирном урегулировании;

обеспечение организованного и безопасного вывода миротворческих войск ООН и создание условий для реализации гражданских аспектов соглашения[82].

Справка

ОБЩЕЕ РАМОЧНОЕ СОГЛАШЕНИЕ О МИРЕ В БОСНИИ И ГЕРЦЕГОВИНЕ (выписка)

(Париж, 14 декабря 1995 года) Республика Босния и Герцеговина, Республика Хорватия и Союзная Республика Югославия («Стороны»).

Приложение 1‑A. СОГЛАШЕНИЕ О ВОЕННЫХ АСПЕКТАХ МИРНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ.

Республика Босния и Герцеговина, Федерация Боснии и Герцеговины и Республика Сербская (далее именуемые «Сторонами») договорились о нижеследующем:

Статья II. Прекращение военных действий.

1. Стороны соблюдают прекращение военных действий, начавшееся после заключения Соглашения от 5 октября 1995 года, и продолжают воздерживаться от всех наступательных операций любого вида друг против друга. Наступательной операцией в данном случае является действие, включающее защиту войск или ведение огня за пределами границ соответствующей Стороны. Каждая Сторона обеспечивает, чтобы весь находящийся под ее контролем или на территории под ее контролем личный состав и организации, обладающие военным потенциалом, включая вооруженные гражданские группировки, национальную гвардию, армейские резервы, военную полицию и отряд полиции особого назначения Министерства внутренних дел (МУП) (далее именуемые «силами»), соблюдали настоящее Приложение. Термин «силы» не включает СООНО, специальные международные полицейские силы и другие подразделения, указанные в пункте 1 «c» статьи I.

2. Стороны обязуются прекратить огонь из всех видов оружия и применение взрывных устройств, за исключением случаев, санкционированных настоящим Приложением. Стороны не создают никаких дополнительных минных полей, преград или защитных заграждений. Они не занимаются патрулированием, наземной и воздушной разведкой за пределами позиций своих войск или в зонах разъединения, предусмотренных ниже в статье IV, без санкции Сил по выполнению соглашения.

3. Стороны обеспечивают охрану и безопасность всех лиц на своих соответствующих территориях, сохраняя гражданские правоохранительные органы, действующие в соответствии с международно признанными нормами и при соблюдении международно признанных прав человека и основных свобод, и принимая такие другие меры, которые являются необходимыми. Стороны также обязуются разоружить и распустить все вооруженные гражданские группировки, за исключением разрешенных полицейских сил, в течение 30 дней после передачи полномочий.

4. Стороны в полной мере сотрудничают с любым международным персоналом, включая лиц, ведущих расследования, советников, контролеров, наблюдателей и другой персонал в Боснии и Герцеговине, во исполнение Общего рамочного соглашения, включая содействие свободному и беспрепятственному доступу и передвижению, и предоставляя им такой статус, который необходим для эффективного выполнения их задач.

5. Стороны строго воздерживаются от ответных мер, контратак или любых односторонних действий в ответ на нарушение настоящего Приложения другой Стороной. Стороны реагируют на предполагаемые нарушения положений настоящего Приложения в соответствии с процедурами, предусмотренными в статье VIII.

Статья III. Вывод иностранных сил.

1. На момент вступления в силу настоящего Приложения все неместные силы в Боснии и Герцеговине, независимо от того, подчиняются ли они юридически и в военном отношении Республике Босния и Герцеговина, Федерации Боснии и Герцеговины или Республике Сербской, подлежат выводу с территории Боснии и Герцеговины в течение тридцати (30) дней вместе со своим имуществом. Кроме того, все силы, остающиеся на территории Боснии и Герцеговины, должны действовать, сообразуясь с территориальной целостностью, суверенитетом и политической независимостью Боснии и Герцеговины. В соответствии с пунктом 1 статьи II настоящий пункт не распространяется на СООНО, Специальные международные полицейские силы, а также на Силы по выполнению соглашения или другие подразделения, упомянутые в пункте 1 «c» статьи I.

2. В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи III с территории Боснии и Герцеговины выводятся все иностранные силы, включая выступающих в индивидуальном качестве советников, борцов за свободу, инструкторов, добровольцев и персонал из соседних и других государств.

Статья IV. Передислокация сил.

1. Республика Босния и Герцеговина и образования передислоцируют свои силы в три этапа:

2. Этап I

a) Стороны сразу же после вступления в силу настоящего Приложения незамедлительно начинают и планомерно выводят все силы за зону разъединения, устанавливаемую по обе стороны согласованной линии прекращения огня, которая представляет собой ясную и четко обозначенную демаркационную линию между любыми и всеми противостоящими силами. Вывод должен быть завершен в течение тридцати (30) дней после передачи полномочий. Точные очертания согласованной линии прекращения огня и зоны разъединения вдоль согласованной линии прекращения огня отмечены на картах, содержащихся в добавлении A к настоящему Приложению.

b) Зона разъединения вдоль согласованной линии прекращения огня должна простираться примерно на два (2) километра по обе стороны согласованной линии прекращения огня. За исключением случаев, предусмотренных в настоящем Приложении, в этой зоне разъединения вдоль согласованной линии прекращения огня не должно находиться никаких вооружений, кроме тех, которые принадлежат Силам по выполнению соглашения. Без специального разрешения Сил по выполнению соглашения никто не может оставлять у себя или иметь в своем распоряжении какое-либо оружие или взрывчатые вещества в пределах этой четырехкилометровой зоны. Нарушающие это положение могут стать объектом военных мер со стороны Сил по выполнению соглашения, включая применение необходимой силы для обеспечения соблюдения выполнения этого положения…

3. Этап II

Этот этап применяется к тем местам, где Линия границы между образованиями не проходит вдоль согласованной линии прекращения огня.

a) В тех местах, в которых, в соответствии с Общим рамочным соглашением, районы, занятые одним образованием, должны быть переданы другому образованию, у всех сил выводящей Организации должно быть сорок пять (45) дней после передачи полномочий, чтобы полностью освободить и очистить этот район. Это должно включать отвод всех сил, а также удаление, демонтаж или уничтожение оборудования, мин, препятствий, неразорвавшихся боеприпасов, взрывных устройств, средств подрыва и оружия. В тех районах, которые передаются другому субъекту, для обеспечения упорядоченного переходного периода, Субъект, которому передается район, не должен вводить войска в этот район в течение девяноста (90) дней после передачи полномочий или по решению командующего Сил по выполнению соглашения. Стороны понимают и соглашаются, что Силы по выполнению соглашения имеют право обеспечивать военную безопасность в этих переданных районах в период с тридцати (30) дней после передачи.

b) Силы по выполнению соглашения уполномочены дать указание любому военнослужащему, действующему или резервному, проживающему в Зоне разделения между Образованиями, зарегистрироваться на соответствующем командном пункте Сил по выполнению соглашения, упомянутом в статье VI, который находится ближе всего к их месту жительства.

ОБЩЕЕ. К этапам I и II применяются следующие положения:

b) Все Стороны понимают и соглашаются с тем, что они будут подвергнуты военным действиям со стороны Сил по выполнению соглашения, включая применение необходимой силы, для обеспечения соблюдения Соглашения.

Статья VI. Развертывание Сил по выполнению соглашения

1. Признавая необходимость обеспечения эффективного осуществления положений настоящего Приложения и их соблюдения, Совету Безопасности Организации Объединенных Наций предлагается уполномочить государства-члены или региональные организации и соглашения создать Силы по выполнению соглашения, действующие согласно главы VII Устава Организации Объединенных Наций. Стороны понимают и согласны с тем, что в состав этих Сил по выполнению соглашения могут входить сухопутные, воздушные и морские подразделения государств-членов НАТО и государств, не являющихся членами НАТО, направленные в Боснию и Герцеговину для содействия обеспечению соблюдения положений настоящего Приложения. Стороны понимают и согласны с тем, что Силы по выполнению соглашения имеют право размещаться с любой стороны от линии разграничения между образованиями и на всей территории Боснии и Герцеговины.

2. Стороны понимают и соглашаются, что Силы по выполнению соглашения имеет право:

a) контролировать и помогать обеспечивать соблюдение всеми Сторонами этого Приложения (включая, в частности, вывод и передислокацию сил в согласованные сроки и установление зон разъединения);

b) санкционировать и контролировать выборочную маркировку Согласованной линии прекращения огня и ее зоны разъединения, а также линии границы между образованиями и ее зоны разъединения, как это установлено Общим рамочным соглашением;

с) устанавливать механизмы связи с местными гражданскими и военными властями и другими международными организациями, по мере необходимости, для выполнения своей миссии.

3. Стороны понимают и согласны с тем, что Силы по выполнению соглашения имеют право выполнять вспомогательные задачи в рамках поставленных перед ними главных задач и имеющихся ресурсов и по получении соответствующего запроса, которые включают следующее:

a) оказывать помощь в создании безопасных условий для выполнения другими сторонами других задач, связанных с мирным урегулированием, включая свободные и справедливые выборы;

b) оказывать помощь организациям в передвижении при осуществлении ими гуманитарных миссий;

c) оказывать помощь Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев и другим международным организациям в осуществлении ими гуманитарных миссий;

d) обеспечивать и предотвращать воспрепятствование передвижению гражданского населения, беженцев и перемещенных лиц и надлежащим образом реагировать на преднамеренные акты насилия, угрожающие жизни и личной безопасности;

e) осуществлять наблюдение за расчисткой минных полей и заграждений.

5. Стороны понимают и согласны с тем, что командующий Силами по выполнению соглашения имеет полномочия без вмешательства со стороны или разрешения любой из Сторон осуществлять любые действия, которые командующий сочтет необходимыми и целесообразными, включая применение военной силы…

6. Стороны понимают и согласны с тем, что при выполнении своих обязанностей Силы по выполнению соглашения имеют непререкаемое право осуществлять наблюдение, контролировать и инспектировать любые силы, объекты или деятельность в Боснии и Герцеговине, которые, по мнению Сил по выполнению соглашения, могут иметь военный потенциал. Отказ, вмешательство или отклонение любой Стороны этого права Силами по выполнению соглашения осуществлять наблюдение, контролировать и инспектировать представляют собой нарушение положений настоящего Приложения, и нарушающая Сторона может стать объектом военных мер со стороны Сил по выполнению соглашения, включая применение необходимой силы для обеспечения соблюдения положений настоящего Приложения.

7. Армия Республики Боснии и Герцеговины, силы Хорватского веча обороны и армия Республики Сербской создают командные пункты на уровне бригады, батальона или других уровнях Сил по выполнению соглашения, которые должны устанавливаться совместно с командными пунктами Сил по выполнению соглашения, как это определено командующим Силами по выполнению соглашения. Эти командные пункты осуществляют командование и контроль над всеми силами своих соответствующих сторон, которые располагаются в радиусе десяти (10) километров от согласованной линии прекращения огня или линии разграничения между образованиями, как указано Силами по выполнению соглашения. Командные пункты должны своевременно предоставлять по требованию Сил по выполнению соглашения доклады о статусе организаций и численности войск в этих районах.

8. Помимо совместных развернутых командных пунктов, армия Республики Боснии и Герцеговины, силы Хорватского веча обороны и армия Республики Сербской должны иметь группы связи, развернутые совместно с командованием Сил по выполнению соглашения, как это определено командующим Силами по выполнению соглашения, в целях содействия поддержанию связи и сохранения общего прекращения военных действий.

Исходя из стратегического замысла операции, наличия подготовленных сил, физико-географических особенностей зоны ее проведения, а также специфики деятельности по установлению мира (в частности, предполагаемого отсутствия противодействия со стороны участников конфликта), командованием Объединенных вооруженных сил НАТО были определены следующие показатели:

состав и количество участвующих войск,

зона проведения операции и ее продолжительность;

Состав и количество участвующих войск. В соответствии с решением Военного комитета НАТО к участию в операции намечалось привлечь воинские контингенты 14 стран НАТО (кроме Исландии и Люксембурга) и 10 стран, не являющихся членами блока. Впоследствии состав миротворческих сил был уточнен, и согласно утвержденному плану операции в ней были задействованы воинские контингенты от 36 государств (15 стран – членов НАТО, кроме Исландии, и 21 страна, не входящая в блок).

Общая численность сухопутной группировки составила порядка 84 000 человек (без учета частей и подразделений обеспечения, находящихся за пределами Боснии и Герцеговины). Из них более 71 000 являлись военнослужащими стран НАТО и около 12 000 – военнослужащими стран, не входящих в Североатлантический блок[83].

Зона проведения операции ограничивалась сухопутными и воздушными границами части бывшей Югославии (Босния и Герцеговина, Хорватия и Македония), международными водами и воздушным пространством Адриатического и Ионического морей, а также территориальными водами Албании, Хорватии и Союзной Республики Югославия. Кроме того, в нее входила территория и воздушное пространство стран НАТО на Южно-Европейском театре военных действий, а также некоторые другие зоны и маршруты[84].

Продолжительность операции. Согласно оперативному плану Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе № 10405, продолжительность операции определялась в соответствии с мандатом миротворческих сил и не должна была превышать 12 месяцев. Как показали дальнейшие события, намеченная продолжительность операции оказалась нереальной[85].

Содержание оперативного плана в целом соответствовало положениям и требованиям, предъявляемым к подобным документам в структурах НАТО. В основной части плана отражалось решение на операцию, включающее замысел, задачи войскам, а также основные положения взаимодействия, обеспечения и организации управления.

Согласно замыслу, главные усилия многонациональных сил сосредотачивались в Боснии и Герцеговине. Операция была спланирована в пять этапов:

1‑й – подготовка и развертывание передовых частей и подразделений многонациональных сил в зоне конфликта (все действия по определению количества войск, их боевой подготовке, подготовке к развертыванию и развертывание передовых сил);

2‑й – ввод многонациональных сил и развертывание группировки многонациональных сил в зоне конфликта;

3‑й – выполнение задач операции (взятие многонациональными силами под полный контроль линий разъединения сторон и зон разведения их вооруженных формирований, сдерживание);

4‑й – установление мира в зоне конфликта (стабилизация, подготовка условий для проведения муниципальных выборов, восстановление мирной жизни);

5‑й – организованная передача многонациональными силами оставшихся нерешенных задач соответствующим международным гражданским организациям и вывод из зоны конфликта.

Состав объединенной группировки миротворческих сил. Объединенную группировку войск планировалось развернуть в составе трех основных компонентов (сухопутного, морского, воздушного) и тыла.

Сухопутный компонент группировки миротворческих сил включал три многонациональные дивизии: «Север» (основа – 1‑я бронетанковая дивизия США), «Юго-Запад» (основа – 3‑я механизированная дивизия Великобритании) и «Юго-Восток» (основа – 6‑я бронекавалерийская дивизия Франции) с размещением в трех секторах, соответственно.

Для каждой из них были определены сектора ответственности. Российской отдельной воздушно-десантной бригаде была определена зона ответственности на восточном фланге сектора ответственности многонациональной дивизии «Север», в состав которой она и была включена.

Справка

Многонациональная дивизия (Север), Тузла – под руководством США. Оперативная группа «Орел». Состояла из двух бригад США, российской бригады, турецкой бригады и скандинавско-польской бригады.

Кроме того, предусматривалось развертывание сил боевого обеспечения (в их числе и силы обеспечения специальных операций Объединенных вооруженных сил НАТО на Южно-Европейском театре военных действий), а также группировки оперативных резервов, находящихся вне пределов зоны операции в готовности к переброске.

Структура сил стабилизации обстановки в Боснии и Герцеговине

Силы и средства, выделяемые странами, не входящими в блок, предусматривалось интегрировать в структуру сил НАТО. При планировании операции учитывалось различие в боевых возможностях войск, привлекаемых к операции от государств – членов НАТО и государств, не входящих в Североатлантический блок.

В основу оперативного построения сухопутного компонента миротворческих сил был положен принцип создания отдельных опорных пунктов в зоне операции с последующим установлением контроля над всей зоной.

Создание морского компонента группировки миротворческих сил предусматривалось на основе ударных военно-морских сил НАТО на Южно-Европейском театре военных действий (группировки ударных сил, сил тылового обеспечения и амфибийных сил).

Воздушный компонент группировки миротворческих сил создавался на основе группировки Объединенных военно-воздушных сил НАТО, созданной ранее для проведения операции «Динай флайт» в рамках миротворческой операции, проводимой под эгидой ООН.

Группировку тыла планировалось создать из двух эшелонов с включением передовой и тыловой зон коммуникаций.

Управление миротворческой операцией многонациональных сил согласно принципу единства управления в полном объеме возлагалось на Верховное главнокомандование Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе, которое определяло и задачи подчиненным войскам стран, не входящим в альянс.

Оперативное управление многонациональными силами предусматривалось в соответствии с концепцией «единой линии управления» НАТО. Схема управления строилась по принципу подчиненности: Верховное главнокомандование Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе – командующий многонациональными силами – командующие компонентами многонациональных сил (командир корпуса быстрого реагирования, командующий Объединенными военно-воздушными силами НАТО на Южно-Европейском театре военных действий, командующий Объединенными военно-морскими силами НАТО на Южно-Европейском театре военных действий, командующий ударными и обеспечивающими военно-морскими силами НАТО на Южно-Европейском театре военных действий) – подчиненные войска.

Карта расположения миротворцев многонациональных сил в Боснии и Герцеговине

На командующего Объединенными вооруженными силами НАТО на Южно-Европейском театре военных действий были возложены следующие задачи:

оперативно-тактическое управление подчиненными сухопутными, авиационными и военно-морскими группировками Объединенных вооруженных сил НАТО и вооруженных сил стран, не являющихся членами блока;

обеспечение защиты, самообороны и свободы передвижения многонациональных сил;

определение мест сбора и хранения выводимого с линии соприкосновения противоборствующих сторон тяжелого вооружения, а также мест расположения выводимого личного состава;

принуждение противоборствующих сторон к прекращению вооруженных действий;

контроль демаркации границ и зон разведения сторон в соответствии с положениями Соглашения по мирному урегулированию;

обеспечение безопасности вывода миротворческих контингентов ООН;

создание совместных военных комиссий и органов взаимодействия с гражданскими структурами;

оказание непосредственной авиационной поддержки миротворческим силам ООН, в т. ч. и в регионе Восточной Славонии, Барании и Западного Срема, на основе соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН;

оказание содействия Верховному комиссару ООН по делам беженцев и международным гуманитарным организациям;

контроль за действиями сторон по обозначению и разминированию минных полей, обезвреживанию и снятию заграждений, недопущение создания новых минных полей и заграждений;

контроль за движением по дороге между Сараево и Горажде;

контроль за источниками радиоэлектронных излучений, особенно систем ПВО ранее конфликтовавших сторон в зоне операции, и при необходимости их подавление средствами радиоэлектронной борьбы;

контроль воздушного пространства Боснии и Герцеговины.

Сектора и зоны ответственности многонациональных сил в Боснии и Герцеговине

Особое внимание при планировании операции уделялось организации взаимодействия командных структур в зоне конфликта и их взаимодействию с командованиями вне этой зоны.

Общая координация взаимодействия и всех видов обеспечения в соответствии с оперативным планом предусматривалось компетенцией Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе.

Участие в операции стран, не являющихся членами НАТО, оговаривалось соответствующими соглашениями. Было предусмотрено, что численность контингентов вооруженных сил стран, не входящих в НАТО, не должна превышать одной четверти общей численности войск стран НАТО и может составлять не более одного формирования в подчинении вышестоящего штаба (например, батальон в составе дивизии).

Количество привлекаемых к оперативному планированию представителей государств, не входящих в НАТО, было пропорционально численности выделяемых странами войск в состав миротворческих сил. Тыловое, финансовое и другие виды обеспечения национальных контингентов в составе многонациональных сил намечалось возложить на национальные командования при сохранении координирующей роли Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе.

Тесное сотрудничество штабных структур при параллельном планировании способствовало последующему согласованию стратегических, оперативных и тактических планов в сжатые сроки.

Взаимодействие с российским контингентом миротворческих сил планировалось на основе согласованных между НАТО и Россией принципов и организационных подходов и в основном осуществлялось успешно. Некоторые трудности объяснялись тем, что представителей Вооруженных Сил Российской Федерации включили в процесс планирования операции многонациональных сил лишь на его завершающем этапе, что не могло не сказаться на качестве плана, в котором не удалось учесть все особенности применения российских войск.

Развертывание многонациональных сил. Большинство участников миротворческой операции в Боснии и Герцеговине развертывание многонациональных сил оценивает как один из важнейших и наиболее успешных этапов ее проведения. О том внимании, с которым командование многонациональных сил подходило к решению этой задачи, свидетельствуют указания Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе своему штабу в период разработки плана операции. В них, в частности, отмечалось: «По тому, как организованно мы начнем развертывание на территории Боснии и Герцеговины, враждующие стороны увидят, что они сталкиваются с совершенно новыми подходами со стороны мирового сообщества, что мы полны решимости выполнить поставленную перед нами задачу – заставить их соблюдать положения мирного соглашения»[86].

Основными факторами, определившими успешное развертывание многонациональных сил, явились, во-первых, детальное изучение обстановки в регионе и тщательный анализ возможных угроз, во-вторых, хорошо организованное и умело проведенное предварительное развертывание обеспечивающих и управленческих структур.

Передовые группы многонациональных сил начали прибывать в регион 2 декабря 1995 года. Прежде всего они организовали связь тыловых структур, аэродромов, портов, а также штабов для обеспечения надежного управления развертыванием группировки многонациональных сил, которое осуществлялось поэтапно.

Базовый район 1-й бронетанковой дивизии США в Боснии и Герцеговине

Сначала развернулись отдельные структуры штаба многонациональных сил (около 350 человек), штаба корпуса сил быстрого реагирования НАТО (около 400 чел.), сил боевой поддержки корпуса быстрого реагирования (около 100 чел.), дивизионных элементов многонациональных дивизий «Север», «Юго-Запад» и «Юго-Восток», штабных элементов сил специальных операций (около 100 чел.), отдельных органов связи, разведки и контроля за перемещением в тыловой зоне конфликта (около 200 чел.).

Особенность развертывания многонациональных сил заключалась в том, что сроки, определенные главнокомандующим Объединенных вооруженных сил НАТО на Южно-Европейском театре военных действий, обязывали передовую группу быть готовой к переброске в зону конфликта передовых подразделений вооруженных сил альянса еще до завершения мирных переговоров (фактического подписания соглашения). Это факт свидетельствует о том, что НАТО, по сути, диктовало свою волю как конфликтующим сторонам, так и всему мировому сообществу.

Приоритеты в стратегическом развертывании коалиционных контингентов в зоне конфликта определялись Верховным главнокомандованием Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе. Кроме того, Верховное главнокомандование через центр по координации перебросок и соответствующие объединенные центры подчиненных командований осуществляло координацию и контроль развертывания многонациональных сил. Решающее значение на первом этапе сыграл тщательно разработанный план развертывания войск, основой которого стал документ «Организация развертывания и действий объединенных сил». В соответствии с ним каждое государство в зависимости от условий самостоятельно определяло и сообщало командованию многонациональных сил точную дату передачи в их состав контингента своих сил. Тем самым обеспечивалось создание группировки многонациональных сил сбалансированного состава, способной выполнить поставленные задачи.

Судя по результатам анализа основных документов планирования операции многонациональных сил, особое внимание руководство НАТО уделяло оперативному развертыванию органов управления. Так, уже в течение первых дней в Сараево были размещены и развернуты штабы многонациональных сил и корпуса быстрого развертывания НАТО.

Основные силы, включая штабы, начали развертывание после принятия резолюции Совета Безопасности ООН № 1031 от 15 декабря 1995 года.

Справка

РЕЗОЛЮЦИЯ 1031 (1995), принятая Советом Безопасности на его 3607‑м заседании 15 декабря 1995 года (выписка).

Совет Безопасности:

12. приветствует готовность государств-членов, действующих через организацию, указанную в Приложении 1‑A к Мирному соглашению, или в сотрудничестве с ней, оказать помощь сторонам Мирного соглашения путем развертывания многонациональных Сил по выполнению соглашения;

13. отмечает поступившее от сторон приглашение международному сообществу направить в регион на период приблизительно в один год многонациональные Силы по выполнению соглашения для оказания помощи в осуществлении положений Приложения 1‑A к Мирному соглашению, касающихся территориальных вопросов и других вопросов военного характера;

14. уполномочивает государства-члены, действующие через организацию, указанную в Приложении 1‑A к Мирному соглашению, или в сотрудничестве с ней, создать многонациональные Силы по выполнению соглашения под единым командованием и управлением для выполнения задачи, указанной в Приложении 1‑A и Приложении 2 к Мирному соглашению;

15. уполномочивает государства-члены, действующие на основании пункта 14 выше, принять все необходимые меры по выполнению и обеспечению соблюдения Приложения 1‑A к Мирному соглашению, подчеркивает, что стороны несут равную ответственность за соблюдение этого Приложения и в равной степени становятся объектом таких мер принуждения со стороны Сил по выполнению соглашения, которые могут потребоваться для обеспечения выполнения этого Приложения и защиты Сил по выполнению соглашения, и принимает к сведению, что стороны согласились на принятие Силами по выполнению соглашения таких мер;

16. уполномочивает государства-члены, действующие на основании пункта 14 выше, в соответствии с Приложением 1‑A к Мирному соглашению принять все необходимые меры по обеспечению соблюдения правил и процедур, которые будут установлены Командующим Сил по выполнению соглашения, регулирующих командование и управление воздушным пространством над Боснией и Герцеговиной в отношении всех гражданских и военных воздушных перевозок;

17. уполномочивает государства-члены принимать по просьбе Сил по выполнению соглашения все необходимые меры либо в защиту Сил по выполнению соглашения, либо для оказания Силам содействия в осуществлении их миссии и признает право Сил принимать все необходимые меры в целях своей обороны от нападения или угрозы нападения;

18. требует, чтобы стороны уважали безопасность и свободу передвижения Сил по выполнению соглашения и другого международного персонала;

19. постановляет, что, начиная с того дня, когда Генеральный секретарь доложит Совету, что передача полномочий от Сил Организации Объединенных Наций по охране к Силам по выполнению соглашения состоялась, полномочия на принятие определенных мер, предоставленные государствам резолюциями… перестают действовать и что начиная с той же даты перестают также действовать положения резолюции… и последующих резолюций, касающиеся безопасных районов;

20. просит правительство Боснии и Герцеговины сотрудничать с Командующим Силами по выполнению соглашения для обеспечения эффективного управления аэропортами в Боснии и Герцеговине в свете обязанностей, возложенных на Силы по выполнению соглашения в отношении воздушного пространства Боснии и Герцеговины Приложением 1‑A к Мирному соглашению;

21. постановляет, имея в виду прекратить действие полномочий, предоставленных в пунктах 14–17 выше, через год после передачи полномочий от Сил Организации Объединенных Наций по охране к Силам по выполнению соглашения, провести к этой дате обзор и принять решение о том, следует ли сохранить действие полномочий, опираясь при этом на рекомендации, сделанные государствами, участвующими в Силах по выполнению соглашения, и Высоким представителем через Генерального секретаря;

22. постановляет также, что эмбарго, введенное резолюцией 713 (1991) от 25 сентября 1991 года, не применяется к оружию и военному имуществу, предназначенному сугубо для использования государствами-членами, действующими на основании пункта 14 выше, или международными полицейскими силами;

23. предлагает всем государствам, в частности государствам региона, обеспечивать государствам-членам, действующим на основании пункта 14 выше, соответствующую поддержку и средства, включая средства транзита;

24. приветствует заключение соглашений о статусе сил, указанных в Добавлении B к Приложению 1‑A к Мирному соглашению, и требует, чтобы стороны полностью соблюдали эти соглашения;

25. просит государства-члены, действующие через организацию, указанную в Приложении 1‑A к Мирному соглашению, или в сотрудничестве с ней, представлять Совету – по соответствующим каналам и по крайней мере через месячные интервалы – доклады, первый из которых надлежит представить не позднее чем через 10 дней после принятия настоящей резолюции;

III

33. постановляет, что мандат Сил Организации Объединенных Наций по охране прекращается в тот день, когда Генеральный секретарь доложит Совету, что передача полномочий от Сил Организации Объединенных Наций по охране к Силам по выполнению соглашения состоялась.

16 декабря был отдан приказ о начале развертывания главных сил многонациональных сил. Это был день «Д». 20 декабря 1995 года определили как день «ПП» (момент начала операции многонациональных сил), когда полномочия ООН были переданы НАТО (многонациональным силам).

Состав главных сил многонациональных сил. К началу операции в состав главных сил многонациональных сил входили сухопутный, воздушный и морской компоненты, каждый из которых имел довольно сложную структуру.

Сухопутный компонент был представлен штабом корпуса сил быстрого реагирования НАТО, тремя многонациональными дивизиями и собственно силами быстрого реагирования (13 бригад, части и подразделения боевого и тылового обеспечения общей численностью 57 300 чел.). На его вооружении состояло: боевых танков – 475, орудий полевой артиллерии, реактивных систем залпового огня и минометов – 1367, боевых бронированных машин – 1654, зенитно-ракетных комплексов – 66, боевых вертолетов – 180.

Воздушный компонент состоял из частей сил и средств 50‑го тактического авиационного крыла, тактической авиации Объединенных военно-воздушных сил НАТО, базирующихся на авиабазах Италии, самолетов Е-ЗА командования дальнего радиолокационного обнаружения и управления авиацией АВАКС – НАТО, самолетов национальных систем дальнего радиолокационного обнаружения и управления авиацией, военно-воздушных сил Великобритании, Франции, а также самолетов вспомогательной авиации. Всего воздушный компонент многонациональных сил насчитывал: боевых самолетов – 139, самолетов вспомогательной авиации – 19, вертолетов – 20.

Морской компонент включал части сил и средств объединенных военно-морских сил НАТО на Южно-Европейском театре военных действий и ударных военно-морских сил НАТО (6‑й флот США) на Южно-Европейском театре военных действий, которые взаимодействовали с авиационной поисково-ударной группировкой военно-морских сил Великобритании, авианосной многоцелевой и амфибийно-десантной группами военно-морских сил Франции. В состав морского компонента многонациональных сил также включались подводные лодки командования объединенными подводными силами НАТО на Южно-Европейском театре военных действий (2–3 подводные лодки в районах боевого патрулирования от военно-морских сил США, Великобритании и Франции). Всего в боевом составе морского компонента многонациональных сил насчитывалось 35 боевых кораблей и 52 самолета палубной авиации.

Доставка многонациональных сил осуществлялась морским, воздушным и наземным транспортом. Задачи по обеспечению приема войск и их выдвижению в назначенные районы были возложены на командующего многонациональных сил. Для решения и согласования отдельных вопросов была организована и осуществлена соответствующая рекогносцировка, в ходе которой координировались порядок докладов о ходе развертывания, пересечения линий прекращения огня, опознавательные сигналы, идентификационная маркировка, получение разрешений на проходы конвоев и другие важные вопросы.

К подготовительным мероприятиям и содействию в развертывании главных сил наряду с передовыми подразделениями многонациональных сил привлекались действующие в зоне конфликта органы ООН.

Командование НАТО в ходе развертывания многонациональных сил организовало взаимодействие между странами таким образом, что те их них, которые получили статус «ведущей нации», помимо доставки и размещения своих войск содействовали (на основе двусторонней договоренности) развертыванию войск других стран – участниц миротворческой операции, предоставляя для этого находящиеся в их распоряжении аэро- и морские порты. По согласованию с местными органами власти они распределяли портовые мощности. Для оперативного управления развертыванием главных сил на аэродромах, ключевых железнодорожных станциях, в морских портах, пунктах переподчинения, выжидательных районах и районах сосредоточения создавались группы управления передвижениями. На них возлагалась задача управления передвижением войск в пределах передовой зоны коммуникаций.

Организацию и осуществление развертывания многонациональных сил специалисты оценили положительно. Однако из этого не следует, что избранный вариант действий можно рассматривать как универсальный.

Разумеется, специфика условий и установленные сроки вынуждали командование многонациональных сил искать нестандартные подходы к решению задач. И это ему во многом удалось благодаря тому, что были учтены реальные возможности стран – участниц миротворческой операции, особенности инфраструктуры региона. Уже 6 февраля 1996 года в зоне конфликта на территории Боснии и Герцеговины было сосредоточено до 56 000 военнослужащих, т. е. около 80 % общей численности многонациональных сил.

По имеющимся данным, в ходе развертывания многонациональных сил было совершено 2600 самолето-вылетов транспортной авиации, 50 рейсов транспортных кораблей, в зону конфликта прибыло 380 железнодорожных эшелонов. По воздуху были доставлены 22 000 миротворцев, 33 000 тонн груза, морем – 3000 человек и 65 000 тонн груза, по железной дороге – 15 000 человек и 107 000 тонн груза, что в общей сложности составило около 40 000 человек личного состава и 205 000 тонн груза[87].

Российские войска в районе операции по объективным причинам начали развертываться несколько позже главных сил НАТО (12 января 1996 г.). Переброска подразделений осуществлялась воздушным и наземным транспортом: было совершено 75 самолето-вылетов транспортной авиации, использовано 11 железнодорожных эшелонов. В соответствии с оперативной директивой Верховного главного командования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе российская отдельная воздушно-десантная бригада (овдбр) ко дню «ПП+45» закончила развертывание и приступила к выполнению поставленной задачи по обеспечению безопасности во вверенном ей районе.

Успех развертывания российского контингента был во многом обусловлен успешной координацией действий органов управления передвижениями. Группа офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации, занятая оперативным планированием, в процессе руководства переброской войск в назначенный район тесно взаимодействовала с центром управления передвижениями при штабе Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе. Кроме того, при 5‑м оперативно-тактическом авиационном крыле в г. Виченца (Италия) была создана группа из четырех российских офицеров Главного штаба Военно-воздушных сил Вооруженных Сил Российской Федерации для детального решения вопросов переброски сил и средств по воздуху. Другая группа офицеров этого штаба находилась на аэродроме в г. Тузла и координировала процесс приема российских войск.

Непосредственное взаимодействие командования многонациональной дивизии «Север» с командованием российской бригады в ходе развертывания войск осуществлялось с помощью групп связи и взаимодействия, работавших при штабах американской дивизии (командир – генерал-майор сухопутных войск вооруженных сил США У. Нэш) и российской бригады (командир – полковник А. Ленцов). Все это, по мнению участников операции, обеспечило успешное развертывание российской бригады в своей зоне ответственности.

Непосредственная подготовка миротворческих сил к развертыванию началась с 17 ноября 1996 г. В ходе нее проводились рекогносцировки, сборы, учения, тренировки и занятия, в том числе:

рекогносцировки с командным составом под руководством начальника штаба многонациональных сил (26 ноября – 1 декабря), с командирами инженерных подразделений, частей технического и тылового обеспечения (3–6 декабря), с командирами бригад (3–7 декабря);

командно-штабное учение (9—15 декабря);

заключительные занятия по изучению района предстоящих действий с командирами бригад (15–19 декабря).

В ходе проведенных учений и тренировок выявились отдельные аспекты, позволившие уточнить ряд положений в планах применения многонациональных сил.

С учетом необходимости согласованных действий контингентов различной национальной принадлежности большое внимание в подготовительный период уделялось совместным мероприятиям, среди которых следует отметить командно-штабное учение с участием российских офицеров, проведенное в 1‑й бронетанковой дивизии на территории Германии. Это учение позволило проанализировать наиболее сложные проблемы, изучить и практически отработать вопросы взаимодействия войск, на основе чего были уточнены порядок и способы совместных действий, более детально оценен характер развития обстановки в зоне конфликта. Совместная подготовка миротворческих сил продолжалась и в ходе операции – проводились учебно-боевые стрельбы, семинары. Обмен опытом способствовал более четкому уяснению вопросов взаимодействия и особенностей выполнения задач.

Однако участники операции отмечают, что совместных мероприятий явно не хватало и это сказывалось на эффективности взаимодействия при выполнении общих задач. По мнению генерал-полковника Л.П. Шевцова, бывшего заместителя Верховного главнокомандующего Объединенных вооруженных сил НАТО по российскому миротворческому контингенту, «необходимо изыскивать все возможности для организации и проведения совместных тренировок, командно-штабных учений… Важны не только совместные действия, но и совместная подготовка к ним, чтобы солдаты видели в лицо тех, на кого им придется положиться в трудную минуту»[88].

В ходе организации взаимодействия командование войск НАТО и российских Вооруженных Сил столкнулись с некоторыми трудностями. В первую очередь это было связано с созданием особого механизма управления российским контингентом. «Нам предстояло решить головоломку, связанную с противоречием между указаниями нашего руководства о том, что российский контингент не может пойти под прямое командование НАТО и утвержденным принципом нашего участия в многонациональных силах – единоначалием. Надо было найти вариант, при котором в управлении российским контингентом в Боснии и Герцеговине отсутствовал бы принцип «двойного ключа» – заметил по этому поводу бывший заместитель Верховного главнокомандующего Объединенных вооруженных сил НАТО по российскому миротворческому контингенту генерал-полковник Л.П. Шевцов на брифинге, проведенном с участниками совместного российско-американского исследовательского проекта в декабре 1997 года.

Особенность этой непростой проблемы заключалась в оправданной настороженности российского политического руководства, связанной с необходимостью подчинения российских войск распоряжениям бывшего противника времен холодной войны, преодоление синдрома которой являлось сложной задачей.

Созданный механизм интеграции российских войск (сил) со структурами НАТО предусматривал следующий порядок:

правом отдавать приказы российским войскам наделялся только Верховный главнокомандующий Объединенных вооруженных сил НАТО через заместителя по российским войскам;

командир многонациональной дивизии «Север» наделялся полномочиями осуществлять тактическое взаимодействие и определять порядок выполнения поставленных задач.

При этом устанавливалось, что задачи российской бригаде определяет Верховный главнокомандующий Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе, а заместитель по российским войскам является ответственным за их выполнение. Командир дивизии отвечал в полном объеме за район ответственности соединения, включая и район ответственности российской бригады. Он определял порядок выполнения задач и принимал меры по взаимодействию с бригадой. Командир российской бригады выполнял указания командира дивизии, обусловленные рамками его полномочий по осуществлению тактического управления.

Реализация утвержденной схемы руководства потребовала значительных усилий как от российских, так и американских военнослужащих. Это было связано с отсутствием одинакового восприятия используемых в практике ведения операции основополагающих понятий в области управления и взаимодействия, что приводило к недостаточно точной трактовке полномочий тех или иных командных инстанций. Однако, учитывая условия организации совместных действий и отведенные для этого сроки, следует отметить, что НАТО и Россия за короткое время немало сделали для согласования военных замыслов, военной терминологии, планирования совместных действий контингентов двух военных систем, находившихся в течение полувека в состоянии противоборства.

Подчиненность Российского миротворческого контингента в Боснии и Герцеговине

Тем не менее необходимо отметить, что по ряду причин принцип единых правил применения силы (оружия) в практике действий многонациональных сил в полной мере реализован не был, что затрудняло организацию и выполнение совместных мероприятий. Основная причина этого заключалась в том, что нормативно-правовая база действий российских и натовских миротворцев была разной. Как отмечал начальник штаба ВДВ Вооруженных Сил Российской Федерации генерал-лейтенант Н.В. Стаськов, «мы действуем на разных юридических полях: российские миротворцы без права применения силы, что определено российским руководством, а американские миротворцы – с правом использования силы… К сожалению, такой подход не способствует эффективному выполнению общих задач».

Справка

Инструкция о правилах применения силы и оружия.

Правила применения оружия:

Правило 1. Разрешение на ношение оружия.

Вариант А: Разрешение не дано.

Вариант Б: Дано разрешение на ношение личного оружия (карабины, пистолеты, ручные пулеметы).

Вариант В: Дано разрешение на ношение личного оружия и на расчехление группового оружия и оружия, установленного на транспортных средствах (пулеметы и артиллерия до 90 мм).

Вариант Г: Дано разрешение на ношение личного оружия и на расчехление группового оружия и оружия, установленного на транспортные средства, а также обозначенных средств поддержки (легкое противотанковое вооружение, тяжелые пулеметы и минометы до 82 мм).

Вариант Д: Дано разрешение на ношение личного оружия и на расчехление группового оружия и оружия, установленного на транспортные средства, средств поддержки и артиллерии (среднее и тяжелое противотанковое вооружение, тяжелые минометы и артиллерия).

Правило 2. Состояние оружия.

Вариант А: Носимое оружие должно быть не заряжено и магазины должны находиться или в подсумках, или в стеллажах. Обстоятельства, при которых солдаты могут зарядить оружие и открыть огонь, содержатся в «зеленой карте».

Вариант Б: Дано разрешение носить личное оружие на предохранителе. Все прочие средства поддержки, групповое оружие и оружие, установленное на транспортные средства, остается незаряженным. Обстоятельства, при которых солдаты могут зарядить оружие и открыть огонь, содержатся в «зеленой карте».

Вариант В: Дано разрешение на ношение оружия в положении «на предохранителе (полузаряжено – пустая зарядная камера». Обстоятельства, при которых солдаты могут поставить оружие на боевой взвод и открыть огонь, содержатся в «зеленой карте».

Вариант Г: Дано разрешение на ношение оружия в положении «Боевая готовность (патрон в зарядной камере)». Обстоятельства, при которых солдаты могут открыть огонь, содержатся в «зеленой карте».

Правило 3. Ответ на враждебные действия или враждебные намерения без открытия огня.

Вариант А: Наблюдать и докладывать, отступление для сохранения собственных сил по приказу.

Вариант Б: Оставаться на месте. Установить контакт и организовать связь взаимодействия с противостоящими силами и/или местными властями.

Вариант В: Наблюдать и докладывать, оставаться на месте, предупредить агрессора о намерении использовать силу и продемонстрировать соответствующие меры, не открывая огня.

Вариант Г: Наблюдать и докладывать, оставаться на месте, предупредить агрессора о намерении использовать силу и продемонстрировать соответствующие меры. Разрешено демонстративное использование огневой мощи

Правило 4 Разоружение военизированных формирований и солдат.

Вариант А: Разрешение не дано.

Вариант Б: Разрешение дано при следующих обстоятельствах: если не провести разоружение, то выполнение задач, поставленных перед силами по поддержанию мира, будет поставлено под угрозу. При осуществлении данной акции используйте силу минимально, насколько это возможно и в соответствии с обстоятельствами, включая применение огня, если к тому побуждают враждебные намерения или враждебный акт совершен. При ближайшей возможности передайте отнятое вооружение или разоруженные формирования соответствующим властям сил по поддержанию мира

Правило 5 Вовлечение в боевые действия и предупредительные выстрелы.

Вариант А: Вовлечение в боевые действия запрещено.

Вариант Б: Разрешено вовлечение в боевые действия против точно определенных и обозначенных целей в виде предупредительной стрельбы, как части процесса по предупреждению.

Правило 6 Управление системами вооружения.

Вариант А: Занятие мест, подготовка. Наведение и стрельба запрещены в присутствии сил, участвующих в конфликте.

Вариант Б: Определенные действия (см. замечание) разрешено в присутствии сил, участвующих в конфликте.

ЗАМЕЧАНИЕ: Определенные действия по этому правилу активизируются номерами из следующего списка:

(1) Занять позицию у орудия.

(2) Навести орудие.

(3) Произвести выстрел.

(4) Прочее (определяется дополнительно).

Правило 7. Ответные действия на враждебный акт, заключающийся в попытке захвата запрещенных материалов.

Вариант А: Не дано разрешения на ведение огня с целью предотвратить захват запрещенных материалов неуполномоченными на то лицами.

Вариант Б: Дано разрешение на ведение огня с целью предотвратить захват запрещенных материалов неуполномоченными на то лицами. Обстоятельства, при которых солдаты могут заряжать оружие и стрелять, определены в Правиле 6б «зеленой карты».

Правило 8 Ответные действия на враждебный акт, заключающийся в попытке овладеть специальным имуществом или объектом.

Вариант А: Не дано разрешения на ведение огня с целью предотвратить захват или нанесение ущерба или уничтожение специального имущества или объекта неуполномоченными на то лицами.

Вариант Б: Дано разрешение на ведения огня с целью предотвратить захват или уничтожение специального имущества или объекта неуполномоченными на то лицами. Обстоятельства, при которых солдаты могут заряжать оружие и стрелять, определены в Правиле 6б «зеленой карты».

СТАТУС ПРАВИЛ ПРИМЕНЕНИЯ ОРУЖИЯ

Правила применения оружия определяются ежедневно командующим силами и его штабом. Если необходимо внесение изменений, то они немедленно передаются на командных радиочастотах тем подразделениям, кого это касается. Пример Правил применения оружия:

Правило № 01. Вариант В

Правило № 02. Вариант Б

Правило № 04. Вариант В

Правило № 05. Вариант Б

Правило № 06. Вариант Б (1–3)

Правило № 07. Вариант А

Правило № 08. Вариант А

ЗЕЛЕНАЯ КАРТА ПРАВИЛ ПРИМЕНЕНИЯ ОРУЖИЯ

Выдается всему личному составу, уполномоченному на ношение оружия или на развертывание оружия, смонтированного на транспортных средствах, группового оружия, а также оружия и боеприпасов поддержки.

ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА

1. Вы имеет право использовать силу в целях самообороны и для защиты специального имущества или объектов, определенных вашим начальником.

2. Во всех ситуациях вы должны использовать силу в минимальной степени, насколько это возможно. Стрелковое оружие, оружие, смонтированное на транспортных средствах, групповые системы вооружения и оружие поддержки должны использоваться только как крайнее средство.

3. Вы должны действовать по приказам старшего офицера или самостоятельно.

Предупреждение.

4. Предупреждение должно быть сделано до открытия огня, за исключением следующих случаев:

А. Если выдача предупреждения ведет к увеличению риска смерти или получения тяжелых увечий для вас или других лиц.

Б. Если вы или другие лица находятся в непосредственной близости от или под вооруженным нападением.

5. Вы должны сделать предупреждение па английском или на местном языке, выкрикнув следующее:

«Миротворческие силы! Стой! Руки вверх!»

и затем «Миротворческие силы! Стой или я стреляю!»

Повторите это обращение столько раз, сколько это необходимо, пока вы не убедились, что его поняли.

Дошлите патрон в патронник.

Сделайте предупредительный выстрел в воздух, если у вас есть на это время, и стрельба на поражение уже оправдана.

Открытие огня.

6. Огонь открывается против людей только в том случае (замечание 1):

Если совершаются или готовятся к совершению действия, которые наиболее вероятно представляют собой опасность для жизни, и нет никакого другого пути предотвратить эти действия.

Ниже приводятся примеры подобных действий, но в любом случае действия по защите зависят от конкретных обстоятельств:

(1) Стрельба или готовность выстрелить.

(2) Расстановка, подрыв или метание взрывных устройств (включая гранаты с зажигательной смесью).

(3) Умышленное управление транспортным средством с целью наезда на человека в случае, когда нет другой возможности остановить водителя.

Б. Если вы знаете, что

(1) Некто только что убил или нанес телесные повреждения человеку подобными действиями и

(2) Некто не подчиняется предупреждениям и

(3) Не существует другого пути остановить, задержать этого человека.

Вы можете открыть огонь против людей, если ваш начальник скажет, что это дополнительное правило вводится в действие даже в тех случаях, когда не соблюдаются условия пп. 6А и 6Б, если:

(1) Некто пытается завладеть, нанести ущерб или уничтожить специальное имущество или объекты, которые находятся под вашей охраной.

(2) Не существует другого пути предотвратить это.

7. Если вы открыли огонь, вы должны (замечание 2):

А. Вести только прицельный огонь.

Б. Сделать не более выстрелов, чем это необходимо.

В. Принять все возможные меры предосторожности для того, чтобы не ранить никого, кроме вашей цели.

1. Примером подобных обстоятельств может служить открытие огня для зашиты колонны, которую вы сопровождаете, лиц, пытающихся завладеть или уничтожить ее.

2. Эти Правила распространяются на всех солдат, носящих личное оружие. а также имеющих доступ к развертыванию оружия, смонтированного на транспортных средствах, групповых систем вооружения и оружия.

Процесс организации взаимодействия войск в ходе операции многонациональных сил включал широкий круг задач стратегического, оперативного и тактического уровней. Большое внимание уделялось взаимодействию российского и американского военных контингентов, военных структур стран – членов НАТО и государств, не входящих в блок. При этом взаимодействие между Российской Федерацией и США осуществлялось в общем контексте согласования деятельности мирового сообщества по разрешению конфликта в бывшей Югославии. Это обуславливалось участием в операции многонациональных сил различных международных организаций и национальных государственных структур.

Взаимодействие на стратегическом уровне предусматривало согласование действий миротворческих сил и исполнительных структур Совета Безопасности ООН, руководящих органов конфликтующих сторон (реально влияющих на обстановку), а также военных ведомств государств, выделивших воинские контингенты в многонациональные силы. Взаимодействие на оперативном уровне заключалось в согласовании усилий соединений сухопутных, воздушных и морских контингентов миротворческих сил на определенном этапе миротворческой операции. Взаимодействие на тактическом уровне заключалось в согласовании действий органов управления (штабов), частей и подразделений многонациональных и национальных контингентов миротворческих сил, а также конфликтующих сторон по решению частных задач миротворческой операции.

Взаимодействие российской отдельной воздушно-десантной бригады многонациональных сил и многонациональной дивизии «Север» осуществлялось на основе двусторонней договоренности между правительством Российской Федерации и руководством НАТО, Положения о российской бригаде, оперативного плана Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе по выполнению соглашения по мирному урегулированию в Боснии и Герцеговине (в части, касающейся российской бригады) и соглашения по военным аспектам мирного урегулирования. Сама процедура российско-американского взаимодействия вырабатывалась непосредственно в ходе подготовки и планирования операции. В основу ее были положены традиционные для вооруженных сил обеих стран подходы. Вопросы взаимодействия, как это и принято во всех армиях мира, отрабатывались по целям, задачам, районам (рубежам) действий, этапам операции и времени выполнения отдельных миротворческих задач. Особое внимание при этом уделялось согласованию порядка принятия решений между командующим миротворческими силами (представителем вооруженных сил США) и его заместителем (представителем Вооруженных Сил Российской Федерации). Были рассмотрены два сценария действий:

при отсутствии достаточного времени на принятие решения и организацию взаимодействия;

при наличии необходимого времени в штатной обстановке.

При отсутствии достаточного времени согласованный порядок принятия решения предусматривал три варианта:

1‑й – командующий информирует своего заместителя о своем замысле;

2‑й – командующий в зависимости от складывающейся ситуации проводит обсуждение возможных вариантов решения;

3‑й – командующий без промедления принимает решение.

В штатной обстановке предполагалось, что заместитель командующего принимает равноправное участие в процессе подготовки решения и визирует проект решения. Учитывая превалирование политических аспектов в выработке процедуры российско-американского взаимодействия, особое значение придавалось механизму учета мнения заместителя – представителя Вооруженных Сил Российской Федерации в разрешении возможных противоречий.

Отношения представителей США – НАТО и Российской Федерации регламентировались положением, предусматривавшим визирование всех проектов решений (документов) заместителем командующего, который имел право информировать вышестоящее руководство о возникавших принципиальных разногласиях. В свою очередь и командующий обязан был докладывать вышестоящему командованию о подобных разногласиях. Конечной инстанцией разрешения противоречий являлся политический орган, в котором решения вырабатывались на основе консенсуса. После этого командующий обязан был принять и провести в жизнь согласованное решение в течение строго определенного времени.

Формально вопросы организации взаимодействия трактовались исходя из основополагающих понятий в области управления, принятых в вооруженных силах США – НАТО. Терминологическая интерпретация этих понятий существенно отличалась от принятой в Вооруженных Силах Российской Федерации, что затрудняло организацию взаимодействия.

Так, например, под термином «взаимодействие» рассматривалась возможность систем, подразделений или вооруженных сил предоставлять услуги или пользоваться услугами других систем, подразделений или вооруженных сил, а также использовать обмен услугами в целях проведения эффективных совместных военных операций.

В свою очередь термин «управление» определялся как власть, которую использует командир при руководстве некоторыми видами деятельности подчиненных ему частей или других организаций, обычно не находящихся в его подчинении, и которая предполагает ответственность за исполнение приказов и директив.

Административный контроль определялся как руководство или реализация власти над подчиненными или другими организациями и при решении административных вопросов, таких, как управление кадрами, снабжение, предоставление различных услуг, а также выполнение других задач, не входящих в оперативные задания подчиненных или других структур.

Управление в тактическом звене понималось как детализированное руководство и управление передвижением или маневрированием войск в небольших масштабах в целях выполнения поставленных перед ними общих или частных задач.

Перечисленные и другие термины неоднозначно воспринимались американскими и российскими миротворцами, что создавало предпосылки взаимного непонимания полномочий и ответственности национальных и многонациональных структур при их совместных действиях.

Вопросы организации взаимодействия на всех уровнях управления решались на начальном этапе выполнения каждой из задач. Наиболее целесообразным и эффективным методом организации взаимодействия, по отзывам участников операции, являлось установление личных контактов с представителями взаимодействующей структуры и совместная работа по уточнению порядка выполнения задач.

Общая схема организации управления Российским миротворческим контингентом

В ходе подготовки операции многонациональных сил была разработана и внедрена организационная схема, реализовавшая этот метод на практике. Так, при заместителе Верховного главнокомандующего Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе по российским войскам в координационном центре многонациональных сил была создана оперативная группа Министерства обороны Российской Федерации, которая обеспечивала поддержание связи и взаимодействия на всех уровнях управления. В то же время для повышения гибкости и непрерывности взаимодействия между российской бригадой и многонациональной дивизией «Север» при их штабах были развернуты группы управления (связи и взаимодействия), на которые была возложена задача ежедневной координации действий на оперативном и тактическом уровнях, а также вооруженными и полицейскими формированиями бывших конфликтующих сторон, а также международными организациями.

Для координации деятельности и согласования всех вопросов обеспечения полетов военно-транспортной авиации Военно-воздушных сил России на период переброски и развертывания бригады в зоне ответственности при штабе 5‑го Оперативно-тактического авиационного крыла была создана российская группа связи и взаимодействия. Другая группа от российских Военно-воздушных сил находилась на основном аэродроме в г. Тузла и координировала передвижение российских самолетов.

Широкое распространение в ходе организации взаимодействия получили такие формы совместной работы, как:

изучение руководящих документов вышестоящего штаба и уточнение основных положений и требований в их национальной интерпретации;

проведение совместных рекогносцировок, командно-штабных учений, на которых решались главные вопросы взаимодействия, размещения подразделений и их обеспечения;

совместные совещания, комиссии, информационные занятия, заслушивания, пресс-конференции;

рабочие встречи начальников родов войск и служб, конференции по наиболее сложным и ответственным задачам (например, специальные разведывательные конференции, в ходе которых уточнялись задачи разведки на предстоящий период, обсуждались все спорные вопросы) и др.

Совместными усилиями российских и других участников миротворческой операции были определены и согласованы задачи по приему самолетов военно-транспортной авиации, выгрузке личного состава, техники, вооружения и материальных средств, намечены маршруты выхода, места размещения пунктов управления, порядок совместного выполнения отдельных задач.

В ходе повседневной работы был создан механизм тактического взаимодействия, эффективность которого отмечалась командованием многонациональной дивизии «Север». Это в первую очередь касалось огневой поддержки, обеспечения и эвакуации раненых и больных.

Большое значение при организации взаимодействия имело согласование механизмов военного планирования двух военных систем, разделенных ранее стеной недоверия и конфронтации. На оперативном и тактическом уровнях был проведен ряд мероприятий по установлению единого порядка подготовки и представления документов, донесений и срочной информации; определен порядок оформления заявок в вышестоящий штаб.

Механизм взаимодействия многонациональной дивизии Север с российской овдбр

В соответствии с утвержденным порядком командир отдельной воздушно-десантной бригады России должен был ежедневно представлять командиру многонациональной дивизии «Север» информацию об оперативной и частной обстановке в районе ответственности, мероприятиях, выполненных за сутки и планируемых на ближайшие 48 часов. Одновременно штаб бригады должен был ежедневно получать разведывательные сводки, содержащие информацию о положении частей и подразделений дивизии, обстановке в зоне ее ответственности, общей обстановке в Боснии и Герцеговине. Начальники родов войск и служб получали информацию от соответствующих должностных лиц дивизии.

В целом организация взаимодействия российского и американского контингентов на различных уровнях была отлажена достаточно четко.

Таким образом, согласованная система взаимодействия вооруженных сил России и НАТО, реализованная в операции многонациональных сил, позволила успешно решить поставленные перед российскими и американскими миротворцами задачи по прекращению вооруженного противостояния конфликтующих сторон. В ходе выполнения Дейтонского соглашения были выработаны принципы и механизмы взаимодействия, которые в дальнейшем не только совершенствовались, но и изыскивались новые возможности для повышения эффективности совместной работы.

Особенности организации и ведения разведки

Применение воинских контингентов для решения специфических миротворческих задач потребовало проведения широкого комплекса разведывательных мероприятий как собственно органами военной разведки, так и непосредственно войсками. К числу таких задач относились:

выполнение конфликтующими сторонами условий соглашения об установлении мира или прекращении огня;

оценка вероятности возобновления военных действии;

прогноз развития военно-политической обстановки в районе конфликта;

обеспечение безопасности населения и войск из состава миротворческих сил в местах их размещения и зонах ответственности,

разведка минных полей, снижение минной опасности и др.

Сложная военно-политическая обстановка в зоне конфликта, наличие крупных и хорошо вооруженных формирований у противоборствующих сторон, значительная продолжительность военных действий, возможность провокаций как против гражданского персонала ООН, так и военнослужащих миротворческих сил потребовали создания достаточно разветвленной системы сбора, обработки, передачи и распространения сведений, получаемых из различных источников.

Принципиальная схема работы группы взаимодействия Российской овдбр с военными и граждансикими организациями

Впервые российские и американские военнослужащие получили опыт совместных действий по сбору, обмену и обработке данных об обстановке в районе (секторе) ответственности. Взаимодействие на этом уровне было хорошо отлажено и весьма успешно. Полезным оказался также обмен опытом и соответствующей информацией на российско-американских конференциях по разведке, в ходе которых обсуждались все спорные вопросы, предоставлялись разносторонние данные о ситуации в районе ответственности многонациональных сил. Эффективность разведки многонациональных сил была достигнута благодаря четким и ясным требованиям к взаимному представлению информационных и отчетных документов, совместному использованию разведывательных возможностей подразделений различной национальной принадлежности.

В то же время наряду с позитивными моментами следует отметить и тот факт, что в отдельных случаях взаимодействие в процессе сбора и обмена разведывательной информацией об обстановке в районе проведения операции не всегда было достаточно оперативным и не вполне соответствовало реальной ситуации.

Созданная в зоне проведения миротворческой операции система сбора разведывательной информации имела два уровня. Первый был представлен коалиционными штабами и органами управления миротворческих сил, основой которых являлись воинские контингенты стран – членов НАТО.

Второй уровень включал национальные органы разведки. Так, только в г. Сараево, где размещался штаб сил по проведению операции, было развернуто до десяти национальных разведывательных центров. Кроме того, в г. Неаполь (Италия) помимо разведуправления штаба Объединенных вооруженных сил НАТО на Южно-Европейском театре военных действий, активно участвующего в решении задач освещения обстановки в зоне конфликта, действовали до шести разведывательных и аналитических центров различной национальной принадлежности.

Основой собственных органов разведки штаба миротворческих сил являлся разведывательный отдел штаба международных сил по стабилизации обстановки в Боснии и Герцеговине, развернутый на базе разведывательных подразделений сил специальных операции НАТО. В его штате было 7 человек: помощник начальника штаба по разведке от штаба Объединенных вооруженных сил НАТО на Южно-Европейском театре военных действий – турецкий бригадный генерал, его заместитель – офицер вооруженных сил США или Великобритании, 2–3 офицера информационной службы от различных стран – членов НАТО, координатор задач, специалист по радиотехнической разведке и штабной ворент-офицер.

Для командующего многонациональных сил разведотдел штаба международных сил ежедневно готовил доклад, который обычно содержал оценку положения и действий противоборствующих сторон, анализ событий за прошедшие сутки, прогноз развития обстановки в зоне ответственности на следующие трое суток и долгосрочную оценку обстановки.

Планирование и проведение разведывательных мероприятий, подготовка докладов и информационных документов осуществлялись в тесном взаимодействии с разведуправлением штаба Объединенных вооруженных сил НАТО на Южно-Европейском театре военных действий. Личный состав разведуправления (численностью до 60 чел.) постоянно обновлялся на ротационной основе. Для работы в разведотделе штаба международных миротворческих сил в г. Сараево специалисты направлялись на срок от 2 до 6 недель. Такое «распределенное базирование» позволило поднять уровень информирования органов руководства операцией, особенно в отношении отслеживания развития политической ситуации.

Основу общей системы разведки многонациональных сил в их зоне ответственности составили прежде всего силы и средства разведки вооруженных сил США. Их главным элементом был развернутый на базе 527‑го батальона военной разведки и 66‑й группы разведки и РЭБ сухопутных войск оперативный центр, в котором вместе с офицерами разведорганов НАТО насчитывалось свыше 100 человек, а также имелось несколько десятков специальных машин. Центр, действующий при штабе многонациональных сил в г. Сараево, обеспечивал разведданными органы управления НАТО, а также вооруженных сил США. Кроме того, в его задачу входила координация усилий всех структур разведки американских вооруженных сил в районе конфликта по сбору, обработке и распределению информации. Центр действовал в трех направлениях. Он вел радио- и радиотехническую, воздушную и оперативную разведку (в том числе предназначенную и для проведения контрразведывательных мероприятий).

Наиболее активно использовались силы и средства радио-, радиотехнической и радиолокационной разведки. Повторную после операции «Буря в пустыне» проверку в боевых условиях прошел самолетный комплекс радиолокационной разведки «Джистарс». Воздушный компонент системы составляли два самолета радиолокационной разведки и целеуказания. Ее наземная часть включала до 12 мобильных станций приема и обработки информации, а также оперативные центры управления. С началом операции организационно входящие в состав батальонов военной разведки армии США станции приема и обработки информации системы «Джистарс» в течение десяти дней были сосредоточены на авиабазе Рамштайн (ФРГ), а затем транспортом и своим ходом переброшены в места назначения. Они размещались на значительной территории и под их контролем находилось огромное пространство, что позволяло оперативно информировать органы руководства НАТО об изменениях в обстановке в наблюдаемой зоне. Так, две станции были установлены в Германии, три – в Италии, две в Венгрии и пять – непосредственно в зонах ответственности многонациональных сил в Боснии и Герцеговине.

Контроль воздушного пространства над территорией Боснии и Герцеговины с целью пресечения поставок оружия в зону конфликта обеспечивали самолеты Е-3А АВАКС НАТО, а также военно-воздушных сил Великобритании и Франции, действовавшие над акваторией Адриатического моря, а ранее и над территорией Венгрии. В последующем для осуществления непрерывного дежурства их общее количество было увеличено до шести единиц. Для радиотехнической разведки использовались самолеты EF‑111А и ЕА‑6В, базировавшиеся в Италии.