Общие положения
При реализации миссий UNPROFOR (силы ООН по охране), IFOR (сил выполнения соглашения) и SFOR (сил стабилизации) на территории Боснии и Герцеговины миротворчество рассматривалось в первую очередь в контексте военно-политической деятельности контингентов вооруженных сил, а также гражданского и военного персонала, осуществляемой в соответствии с мандатом ООН и направленной на предотвращение, разрешение и постконфликтное урегулирование внутри- и межгосударственных споров, прекращение конфликтов, в том числе и с применением силовых методов, в целях безопасности, стабильности и устранения угрозы миру.
Следует подчеркнуть, что практика применения многонациональных сил на территории Боснии и Герцеговины базировалась на идее тесной координации политических и иных невоенных мер с военными, наращивании международным сообществом своих возможностей по участию в урегулировании конфликта, а также использовании комплексного подхода к решению возникающих задач с опорой на международное право. Вследствие этого основными формами миротворчества на ее территории, предусматривающими применение войск (сил), военных наблюдателей, полиции (милиции) и гражданского персонала, являлись такие как:
превентивное развертывание войск (сил);
принуждение к миру и
поддержание мира.
Превентивное развертывание войск явилось следствием реализации превентивной дипломатии на Балканах, в целом, и в Боснии и Герцеговине, в частности, и заключалось в направлении в регион военного, полицейского и гражданского персонала в рамках миротворческой миссии UNPROFOR или, по-русски, СООНО (так называемых «голубых касок»).
В то же время последовавшие за этим новые обострения ситуации и рецидивы конфликта не позволяют рассматривать ввод в регион «голубых касок» в качестве одной лишь только превентивной меры.
Операция по принуждению к миру «Совместные усилия» явилась формой миротворческой деятельности многонациональных Сил по выполнению соглашения (IFOR) в соответствии с годичным мандатом с 20 декабря 1995 года по 20 декабря 1996 года.
Обстановка на территории бывшей Югославии к середине 1995 г. при реализации миссии UNPROFOR («голубых касок»)
Справка
Операция по принуждению к миру – совокупность согласованных и взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени одновременных и (или) последовательных действий воинского контингента, направленных на подавление актов агрессии (нарушения мира), прекращение боевых действий и создание условий, способствующих разрешению вооруженного конфликта с допустимым применением военной силы без согласия противоборствующих сторон или с согласия одной из них.
Силы по выполнению соглашения действовали в соответствии с главой VII Устава Организации Объединенных Наций, полномочия которой вытекают из резолюции Совета Безопасности ООН № 1031 от 15 декабря 1995 года.
Главной целью операции сил IFOR в соответствии с оперативным планом 1995 года № 10405 Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе являлось гарантированное прекращение боевых действий и разъединение вооруженных сил Федерации Боснии и Герцеговины, с одной стороны, и Республики Сербской, с другой.
На Силы по выполнению соглашения были возложены обеспечение соблюдения режима прекращения огня, контроль воздушного пространства над Боснией, разделение бывших враждующих группировок и наблюдение за границами вдоль зон разъединения. Кроме того, миротворцы осуществляли надзор за передачей территорий между Федерацией Боснии и Герцеговины и Республикой Сербской, демаркацией границы между образованиями и отводом тяжелого вооружения в утвержденные места расквартирования.
Первоначальная оперативная задача контингента заключалась в разведении бывших воюющих группировок по соответствующим районам и создании зоны разъединения. К тому времени боевая активность сторон была в основном статичной – противоборствующие силы вели бои с фиксированных позиций. Заграждения из колючей проволоки вокруг окопов, блокпостов, бункеров и минных полей заполняли большую часть межпозиционного пространства. При этом большинство зданий в зоне разъединения и вокруг нее уже были разрушены или серьезно повреждены.
Силы IFOR (оперативная группа «Игл») оперативно заняли оставленные места расквартирования «голубых касок» и захватили ряд других, установив тем самым свой контроль над регионом с помощью контрольно-пропускных пунктов на дорогах и мостах, а также активного патрулирования. Тем не менее имели место отдельные происшествия и инциденты, потребовавшие от миротворцев повышенной бдительности, спокойствия и хладнокровия.
Из воспоминаний участника событий[89]
Вскоре после начала одного из патрулирований пьяный гражданский заблокировал американскую боевую машину «Брэдли» и, размахивая двумя пистолетами, начал беспорядочно стрелять по бронетранспортеру. Командир транспортного средства просто закрыл свой люк и подождал, пока у гражданского израсходуются боеприпасы, а затем свидетели схватили его и унесли.
Имели место и другие эпизоды, например, когда в проезжавший патруль был брошен камень или пустая бутылка, но их было немного.
Однажды после того, как американцы установили свои контрольно-пропускные пункты и приступили к несению дежурства, колонна боснийских сербов из двух грузовиков бросила вызов изолированному аванпосту, попытавшись проскочить мимо американских охранников. Первый грузовик проскочил контрольно-пропускной пункт, но второй грузовик был остановлен. Сержант армии США приказал двадцати двум вооруженным солдатам из числа боснийских сербов выйти из грузовика. На безупречном английском один из сербов сказал: «Я убью тебя». Сержант спокойно направил винтовку на говорившего и ответил: «Я не думаю, что вы это сделаете», и повторил свой приказ. К тому времени на контрольно-пропускной пункт прибыли еще четверо американских военнослужащих, взявших под вооруженный контроль боснийских сербов, в то время как сержант собрал два десятка единиц огнестрельного оружия и боеприпасов.
В ходе другого раннего инцидента патруль оперативной группы Eagle заметил мужчину с автоматической винтовкой внутри зоны разъединения. Патрульные подошли к этому человеку, чтобы конфисковать его оружие, но заметили, что несколько других вооруженных людей находятся в соседнем доме и наблюдают за патрулем. Командир патруля немедленно по средствам связи связался со своим штабом, и через несколько минут на место происшествия прибыли несколько бронетранспортеров и старший офицер с переводчиками, а в стороне завис ударный вертолет. Этого синхронного тактического реагирования на потенциально взрывоопасную ситуацию было достаточно, чтобы позволить мирным путем разоружить указанных гражданских лиц.
Однако подобные инциденты были более типичны для ранних этапов операции и не повлекли применения оружия. Поощрялись все несмертельные варианты достижения потребных целей при одновременном убеждении противоборствующих сторон в неотвратимости, в случае необходимости, применения военной силы.
Ежедневно только в американском секторе ответственности проводилось по меньшей мере тридцать патрулирований, при этом ряд подразделений находились в боевой готовности в качестве сил быстрого реагирования, которые могли быть задействованы для реагирования на любую провокацию.
Из воспоминаний участника событий[90]
В редких случаях между бывшими воюющими группировками происходили перестрелки, например, снайпера стреляли через зону разъединения, а затем убегали до того, как на место происшествия могли прибыть войска или вертолеты. В других случаях гражданские лица одного этнического происхождения могли случайно забрести в другой этнический район и для спасения несчастных людей вызывались миротворцы.
Было множество более сложных примеров, и не все они заканчивались благополучно. В Дейтонских соглашениях были четко оговорены ограничения на ношение оружия в пределах зоны разъединения или на переход в другую этническую зону без координации таких перемещений через Силы выполнения соглашения. Вследствие этого, когда семь вооруженных боснийских мусульман, обнаруженных на территории Сербской Республики, попытались сдаться американским силам, они были разоружены и переданы полиции боснийских сербов, которая считала, что эти люди несут ответственность за убийство нескольких боснийских сербов несколькими днями ранее. Задержанные утверждали, что они выжившие в сербских массовых убийствах в Сребренице, но доказательства были неубедительными. Акция соответствовала требованиям договора, но Международный Красный Крест оспорил решение армии. Генерал Нэш немедленно направил старшего офицера в полицейский участок боснийских сербов вместе с небольшой группой наблюдателей от ООН и недавно созданных специальных международных полицейских сил. Их пребывание было прервано, когда у здания вокзала собралась враждебно настроенная толпа. Полицейские инспекторы вернулись на следующий день, но им было отказано в доступе к заключенным-мусульманам. Через несколько дней заключенных перевели в другой город, расположенный в 30 милях от города, где другой полицейский инспектор смог навестить мусульман и сообщить, что их жестоко избивали и пытали. Окончательная судьба заключенных осталась неизвестной.
Военные власти постоянно работали над устранением потенциальных проблем и обеспечением надлежащей координации между гражданскими и военными. Тем не менее в обстановке приостановленного насилия любая провокация, инцидент или ошибка могли существенно повлиять на национальную политику и судьбу операции.
Постоянной проблемой для миротворцев являлась непрекращающаяся вражда между этническими и религиозными группами. Во время войны враждующие стороны неоднократно уничтожали невоенные объекты друг друга, такие как частные дома, церкви и мечети. Поэтому возникшая напряженность продолжилась, когда в соответствии с Дейтонскими соглашениями некоторые боснийские мусульмане (боснийцы) попытались переселиться в районы, которые они оккупировали до начала войны.
Из воспоминаний участника событий[91]
Один взрывоопасный эпизод случился в конце апреля 1996 года и продолжался в течение следующего месяца. Гражданские лица-мусульмане пересекли зону разъединения и вторглись на территорию боснийских сербов с намерением либо посетить места семейных захоронений, либо вновь занять свои бывшие дома. Не успели они уйти далеко, как их встретили вооруженные сербы. Произошел обмен выстрелами, в результате чего один мусульманин был убит. Некоторые из мусульманских гражданских лиц запаниковали и побежали через обозначенное минное поле, где шестеро были ранены. Усиленная бронетанковая колонна из 3‑го эскадрона 4‑й кавалерийской дивизии быстро прибыла на место, прежде чем ситуация смогла выйти из-под контроля. Американские солдаты разоружили сербов и вывели мусульман с сербской территории. В последующие недели у обеих этнических групп было конфисковано дополнительное оружие и боеприпасы, поскольку мусульмане вновь пытались проникнуть на сербскую сторону зоны разделения, а боснийские сербы продолжали блокировать их усилия.
Быстрая и решительная реакция на этот инцидент, а также многие подобные ему, предотвратили перерастание подобных ситуаций в более серьезные проблемы.
Однако иногда операции проходили не так гладко. В ноябре 1996 года рота американских пехотинцев, работая с российскими десантниками, помешала небольшой группе мусульман провоцировать соседних сербов, заставив ее покинуть зону разъединения возле сожженной деревни Гаеви. Однако несколько часов спустя около 600 боснийских мусульман внезапно собрались и начали двигаться в сторону сербской территории. Военизированные сербские силы быстро прибыли, чтобы перекрыть им путь продвижения после того, как было произведено несколько выстрелов по сербским домам (в рамках предсказуемой реакции Сил выполнения соглашения на такие провокации это было явно спланированное политическое мероприятие, разработанное для привлечения внимания средств массовой информации. – Авт.). Боснийские мусульмане, заявляя о своем праве на переселение на свою бывшую родину, официально признанном в Дейтонских соглашениях, отказались уезжать. В ответ сербские силы начали наступление на толпу и старший американский командир предупредил их остановиться или быть застреленными. Его действия, по-видимому, положили конец конфронтации, и обе стороны в конечном итоге разошлись.
Тем не менее в том же регионе 12 ноября боснийские сербы и мусульмане обменялись беспорядочной перестрелкой, в результате которой погиб по меньшей мере один мусульманин. К тому времени было установлено, что мусульмане перевозили оружие в зону разъединения и имели поблизости незарегистрированный арсенал. Две роты танков и бронетранспортеров с грузовиками и вспомогательным персоналом миротворцев провели предрассветный рейд на территорию арсенала и конфисковали более 1000 единиц огнестрельного оружия. Когда мы уезжали, враждебно настроенная мусульманская толпа собралась, чтобы помешать американцам вывести свои силы. Поскольку переговоры с агитаторами не увенчались успехом, командир оперативной группы испробовал различные несмертельные способы разгона толпы. Ничего не помогало. В конце концов американские солдаты высадились из своих транспортных средств и проложили путь через толпу для себя и своих транспортных средств. Отдельных солдат пинали, били кулаками и плевали в них. Оказавшись под шквалом камней и обломков, они подняли свое огнестрельное оружие и направили его на напирающую толпу, которая сразу же начала редеть и рассеиваться. Хотя обошлось без жертв, этот инцидент показал, насколько легко ситуация может стать неконтролируемой и насколько напряженной она остается даже после нескольких месяцев вынужденного мира.
Иногда казалось, что каждое военизированное формирование и организация среди бывших воюющих группировок имела свой склад оружия или небольшой арсенал. Одним из мандатов Сил по выполнению соглашения было сокращение объема оружия в регионе, сосредоточение того, что осталось, и проведение периодических инвентаризаций, с тем, чтобы коллекция не увеличивалась и не уменьшалась. Это была задача, которая часто порождала некоторую напряженность в отношениях между миротворцами и инспектируемыми этническими военизированными формированиями и организациями.
В то же время необходимо отметить, что не каждое столкновение с населением было конфронтационным. Инвентаризация тайников с оружием, разделение бывших враждующих группировок и обеспечение безопасности разделительной зоны между ними также включали в себя выявление и разминирование тысяч минных полей в регионе. За исключением сохранения контрольно-пропускных пунктов и активного патрулирования по всему району операции, ни один другой вопрос не был настолько доминирующим в действиях миротворческого контингента. Военные власти рассматривали наземные мины как даже более серьезную угрозу для миссии, чем бывшие воюющие группировки.
Босния была засыпана по меньшей мере тридцатью видами противотанковых и противопехотных мин, на долю которых пришлась почти треть всех потерь ранее смененных в регионе «голубых касок». Карты мин и установленные указатели были либо неполными, либо отсутствовали вовсе, главным образом потому, что неопытный персонал, засеивавший поля минами, не потрудился нанести на карту их типы и места установки. Ситуация усложнялась по мере смещения линии фронта, когда каждая противоборствующая сила устанавливала новые минные поля или перекрывала существующие. По оценкам, сделанным после трех лет военных действий, более 750 000 мин были установлены по меньшей мере в 30 000 районах.
Из воспоминаний участника событий[92]
С моим прибытием в Боснию первоначально (в первую неделю) в установленном для разминирования районе было отмечено только четыре минных поля, однако в течение следующих трех недель в нем было выявлено еще порядка 2000 мин. В то же время, к концу первого года мне было известно и обозначено уже более 4000 минных полей. При этом командование считало, что была обнаружена только половина всех мин в секторе.
Типичный эпизод произошел, когда армейские инженеры сопровождали офицера из числа боснийских сербов для расследования взрыва мины в районе, который был объявлен разминированным. Когда они приближались к этому району, их автомобиль «Bradley» подорвался на взрывном устройстве и был выведен из строя. Лейтенант немедленно спрыгнул с машины, чтобы оценить ущерб, в процессе взорвав противопехотную мину; его подбросило в воздух и он приземлился на противотанковую мину, которая, к счастью, не взорвалась.
В ходе другого инцидента, когда военный автомобиль, следовавший по дороге с твердым покрытием, которой пользуются ежедневно, подорвался на противотанковой мине, армейские инженеры узнали, что бывшие воюющие группировки время от времени размещали наземные мины под асфальтированными дорогами. Враждующие стороны знали об этом и просто предполагали, что все остальные также знакомы с этой практикой. Вследствие этого персоналу Сил выполнения соглашения приходилось учиться на собственном опыте.
Таким образом, опасность для миротворцев была вездесущей, и ее нельзя было игнорировать. Резкие колебания температуры, снега и льда, а также небольшие изменения поверхности земли могли скрыть присутствие наземных мин или привести к их активации.
Бывшие воюющие группировки несли ответственность за обезвреживание мин, которые они установили. Это была кропотливая работа, которая часто усложнялась из-за того, что было обозначено мало минных полей, а многие были созданы или расширены различными воинскими подразделениями и этническими группировками. Силы выполнения соглашения контролировали большинство операций по разминированию, однако этот надзор временами оказывался проблематичным, поскольку бывшие противники зачастую заключали контракты на выполнение задач по разминированию с неправительственными организациями, а те в свою очередь редко сообщали о количестве или местонахождении обезвреженных мин.
Помимо опасений по поводу наземных мин и мин-ловушек, персонал Сил выполнения соглашения также сталкивался с отдельными перестрелками и взрывами. Выстрелы, звучащие в ночной тишине, или подрывы взрывных устройств, брошенных из проезжающих автомобилей, только усиливали напряженность в общинах и среди миротворцев. В конечном итоге снайперский огонь стал менее распространенным явлением, чем брошенная ручная граната, которая стала излюбленным оружием при урегулировании споров между этническими группировками.
Еще одной чертой участия Сил выполнения соглашения во внутренних делах Боснии и Герцеговины было усиление мер безопасности и ограниченная материально-техническая поддержка национальных выборов в сентябре 1996 года. Эта задача включала в себя усиление военной заметности за счет проведения большего числа патрулей, охраны избирательных участков и сопровождения доставки бюллетеней на избирательные участки и обратно. Выборы прошли успешно, не вызвали никаких неожиданностей и в значительной степени подтвердили сильные этнические и культурные разногласия внутри страны. Тем не менее дополнительные меры безопасности и десять месяцев операции Сил выполнения соглашения по принуждению к миру сработали.
По мере улучшения ситуации на местах Силы по выполнению соглашения начали оказывать поддержку организациям, участвующим в наблюдении за выполнением гражданских аспектов Дейтонского мирного соглашения, включая Управление Высокого представителя, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе и Организацию Объединенных Наций. Началось становление политических институтов Боснии и Герцеговины.
Тем не менее очагами напряженности, требующими вмешательства миротворцев IFOR, оставались город Мостар и столица государства Сараево. Конфликт хорватской и мусульманских общин Мостара благодаря IFOR удалось разрешить, однако реально город остался разделенным на зоны по этническому принципу и взаимоотношений между двумя городскими общинами налажено не было. Ситуация в Сараево оставалась более напряженной по причине проживания в столице сразу трех этнических общин, но более всего страдало сербское население, которое в условиях практического невмешательства сил IFOR постепенно вытеснялось из города и его окрестностей. В конечном счете ситуация с беженцами, несмотря на определенные усилия миротворцев, так и не была решена не только к выборам, но и в течение всего периода проведения миротворческой операции IFOR с 20 декабря 1995 г. по 20 декабря 1996 г.
Тем не менее проведенная в течение 12 месяцев операция международных сил по принуждению конфликтующих сторон к миру была признана успешной:
международные миротворческие силы после 4‑летней гражданской войны обеспечили мир, который соблюдался в течение всего 1996 г.;
силы IFOR развели на достаточное расстояние военные формирования враждующих сторон, наладили постоянный мониторинг вооруженных сил и демобилизацию армейских формирований как Республики Сербской, так и Федерации и др., поставили под контроль военный потенциал и военную деятельность вооруженных сербских, мусульманских и хорватских сил;
командованию IFOR удалось наладить конструктивные отношения с лидерами конфликтующих сторон, что сказалось на результативности всей операции и явилось началом непростого, но все-таки диалога сербских, мусульманских и хорватских военных;
миссия IFOR добилась практически свободного перемещения по территории Боснии и Герцеговины гражданских лиц, беженцев и перемещенных лиц, поток которых не был слишком интенсивным по причине того, что беженцы не имели возможности вернуться в ранее проживаемые земли по причине противодействия проживавшего там населения.
Таким образом цели Сил по выполнению соглашения были в основном завершены к сентябрьским выборам 1996 года. Тем не менее, поскольку ситуация все еще была потенциально нестабильной и многое еще предстояло сделать для формирования гражданского общества (выполнение плана находилось под угрозой ввиду недостаточной политической и экономической стабилизации, а также опасности возобновления военных действий), НАТО согласилось развернуть новые силы по стабилизации с декабря 1996 года. Новый Мандат был выдан на 18 месяцев и в дальнейшем также продлен.
Операция по поддержанию мира явилась основной формой миротворческой деятельности многонациональных Сил по стабилизации (SFOR) в Боснии и Герцеговине c 1997 по 2004 год.
Справка
Операция по поддержанию мира – совокупность согласованных и взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени действий Коллективных сил по поддержанию мира и военных наблюдателей в зоне вооруженного конфликта, проводимых в соответствии с Мандатом, утвержденным Советом Безопасности ООН или другим органом коллективной безопасности, направленных на прекращение вооруженного конфликта, создание условий, способствующих политическому разрешению противоречий и исключение возможности возобновления конфликта.
Силы по стабилизации (СПС) действовали в соответствии с главой VII Устава ООН, получив свои полномочия в соответствии с резолюцией 1088 Совета Безопасности ООН от 12 декабря 1996 года.
Главной целью операции сил SFOR в соответствии с оперативным планом № 10406 Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе являлось недопущение возобновления боевых действий и содействие в продолжении установления мира в Боснии и Герцеговине (содействие в создании безопасных условий, способствующих гражданскому и политическому восстановлению). При этом предусматривались:
содействие в создании обстановки безопасности, необходимой для укрепления мира посредством сдерживания и, при необходимости, пресечение возобновления боевых действий;
укрепление достигнутого IFOR и создание климата, необходимого для развития мирного процесса;
содействие в создании обстановки, при которой политические и гражданские органы управления смогут принять на себя обязанности по поддержанию мира, выполняемые органами военного принуждения;
обеспечение постепенного уменьшения роли и значимости военного присутствия.
Данным планом к числу приоритетных были отнесены следующие задачи:
сохранение сдерживающего военного присутствия;
работа в совместных военных комиссиях;
обеспечение защиты свободного перемещения войск;
контроль выполнения, а при необходимости принуждение к выполнению бывшими конфликтующими сторонами военных аспектов Дейтонских соглашений;
контроль воздушного пространства над территорией Боснии и Герцеговины;
обеспечение общей безопасности в Республике;
содействие международным организациям, реализующим гражданские аспекты соглашения.
Справка
Объединенный оперативный план 10406 «Джойнт Гард» по стабилизации и установлению мира в Боснии и Герцеговине (выписка).
16 декабря 1996 года.
а. Обстановка.
Для поддержки дальнейшего выполнения Дейтонского Соглашения и в ответ на резолюцию Совета Безопасности ООН, Североатлантический Совет утвердил операцию под руководством НАТО по предотвращению возобновления военных действий и стабилизации мира в Боснии и Герцеговине. Операция «Джойнт Гард» будет проводиться силами стабилизации (SFOR) под общим командованием Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе. Североатлантический Совет обеспечит общее политическое руководство и контроль.
Задачи НАТО:
(1) содействовать обеспечению необходимых условий для поддержания мира путем сдерживания или, если необходимо, остановки возобновления военных действий или новых угроз миру.
(2) укреплять прежние достижения IFOR и обеспечивать климат, в котором может проходить процесс урегулирования, прилагая усилия к поддержанию спокойной обстановки и путем оказания выборочной помощи в рамках возможностей гражданским организациям.
(3) оказывать содействие в создании обстановки, которая перекладывает ответственность за поддержание мира с военной силы на политические и гражданские власти, когда партии Боснии и Герцеговины возьмут на себя ответственность за поддержание мира.
(4) обеспечить, чтобы роль и место вооруженных сил постепенно уменьшалась с переносом основного внимания на предотвращение.
Таким образом, разработан прогрессивный, постепенный вывод армии путем поэтапной передачи ответственности другим международным организациям и местным или национальным властям.
в. Предполагаемый конечный результат.
Желательный для НАТО результат – это безопасная обстановка, адекватная продолжающемуся укреплению мира без дальнейшей потребности в присутствии вооруженных сил под руководством НАТО в Боснии и Герцеговине.
с. Оценка риска
(1) командующий SFOR будет получать из штаба Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе обновленные оценки риска, полученные разведкой от других национальных организаций.
(2) это будет опасная операция, в основном из-за совокупности опасных погодных условий, мин и плохих дорог. Несчастные и смертельные случаи буду происходить среди солдат SFOR несмотря на все усилия командования.
d. Обязанности:
(1) международное сообщество будет развивать политическую деятельность и придерживаться стратегии разрешения гражданских вопросов, делая основной упор на усилия, применяемые всеми сторонами и гражданскими организациями с целью поддержания мира в Боснии и Герцеговине.
(2) цели и полномочия SFOR будут базироваться целиком и полностью на выполнении Дейтонского Соглашения правительством Боснии и Герцеговины и другими участвующими, в этом процессе сторонами.
(3) правительство Боснии и Герцеговины и все остальные стороны должны выполнять условия Дейтонского Соглашения даже в случае возможного возникновения многочисленных незначительных или единичных серьезных конфликтов, некоторые из которых могут быть спровоцированы.
(4) сухопутные части и подразделения будут выделяться из состава всех стран участников НАТО, России и других стран, не входящих в НАТО.
(5) Для выполнения всех поставленных задач будут выделены войска ООН. ООН быть в готовности выделить резервные части, дислоцированные в Боснии и Герцеговине, и/или на местах дислокации в мирное время. Всем войскам по соответствующему сигналу быть в готовности выдвинуться в указанный район со всеми подразделениями тыла, соответствующими финансовыми и разведывательными мероприятиями.
(9) Предпринимаются усилия по разрешению соседним государствам подготавливать, дислоцировать и перемещать свои стратегические и оперативные резервы в качестве оказания поддержки SFOR в выполнении своей миссии.
(14) SFOR не будет выполнять какие-либо задачи гражданской полиции. Это будет находиться в компетенции местной полиции при поддержке Международной Полиции.
(16) Будут развиваться все соответствующие структуры и осуществляться процессы с целью постепенной передачей им полномочий по обеспечению мира с тем, чтобы впоследствии завершить миссию НАТО в регионе.
f. Основные военные задачи.
(1) Уменьшить напряженность боевых действий, поддержание военного присутствия в регионе, предпринять необходимые действия, включая использование силы, остановить боевые действия.
(2) Наблюдать и, если. необходимо, провести в жизнь военные аспекты Дейтонского Соглашения.
(3) Содействовать обеспечению безопасности, что позволит гражданским организациям провести в жизнь военные аспекты Дейтонского Соглашения с целью способствовать их выполнению и строительству прочного мира.
(4) Обеспечить вооруженную защиту и свободу передвижения.
(5) Участвовать в работе совместных военных комиссий на необходимых уровнях.
(6) Обеспечить непосредственную воздушную поддержку конвоям ООН в Восточной Словении и, в случае необходимости, поддержать их экстренный отход.
(7) Провести в жизнь правила и процедуры, касающиеся использования воздушного пространства над Боснией и Герцеговиной. Контролировать воздушное пространство над Боснией и Герцеговиной.
g. Основные задачи поддержки.
(1) Поддерживать тесные рабочие отношения и привести в соответствие координационные структуры с Высоким Представителем.
(2) Привести в соответствие планы военных и гражданских организаций. Координировать усилия и сотрудничать с международными организациями, не входящими в миссию SFOR, но, тем не менее, оказывающими влияние на улучшение положения в Боснии и Герцеговине с целью объединения коллективных усилий, поддержки и помощи выполнению гражданских программ.
(3) Обеспечить выборочную поддержку, исходя из имеющихся возможностей, Офису Высокого представителя, гражданским организациям. Обеспечивать поддержку в тех случаях, когда позволяют задачи Вооруженной миссии и имеющиеся средства.
2. Миссия.
Верховное главнокомандование Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе возьмет на себя командование в проведении совместного охранения и оперативного командования или контроля за означенными силами в течение 18 месяцев; назначит командующего Сил по стабилизации, состоящих из сил стран НАТО и других стран; обеспечит длительное военное присутствие с целью не допустить возобновление боевых действий, стабилизировать и сохранить мир в Боснии и Герцеговине, обеспечит безопасность в регионе и выполнение гражданских программ. Когда ситуация позволит, Верховное главное командование Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе уменьшит количество войск в Боснии и Герцеговине или выведет их, чтобы позволить новым государствам самим строить свою жизнь, но лишь в том случае, если условия обстановки не будут требовать присутствия НАТО. SFOR обеспечит воздушную поддержку конвоям ООН в Восточной Славонии и их экстренный вывод в случае необходимости.
3. Выполнение.
(1) Понимание миссии и задач.
Новая миссия называется «Совместная охрана». Операция «Совместная охрана» выполняется Силами по стабилизации (SFOR) и ее функция – предотвратить начало боевых действий и обеспечить мир в Боснии и Герцеговине, при котором гражданские организации смогут выполнять свои задачи. SFOR в 2 раза меньше, чем IFOR, и продлится 18 месяцев по завершении последней. На шестой и двенадцатый месяцы совместно с верховным главнокомандованием Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе будет подведен итог и представлены рекомендации политическим главам НАТО, касающиеся дальнейшего статуса SFOR и их структуры на остаток времени миссии. Первоначально в SFOR будут около 31 000 человек личного состава, перерастающие в силы сдерживания, и, если потребуется, будут уменьшены к июню 1998 года. Остаток сил планируется переформировать в международную структуру и передислоцировать за три-четыре недели до конца миссии. Приложение 1А Дейтонского Соглашения является основным документом для SFOR.
SFOR будут соответствовать стабилизационной миссии и сокращению уровня сил. Особое внимание будет уделено обеспечению безопасности в регионе для работы гражданских организаций. Для ясности, SFOR уделяет особое внимание выполнению основных военных задач в зоне разделения, свободной от вооруженных групп, тяжелое оружие находится на складах, и свобода передвижения только для SFOR и гражданских организаций. SFOR обеспечит свободу передвижения через внутреннюю линию разделения для всех жителей Боснии и Герцеговины, но не следует ожидать гарантий свободы передвижения отдельных лиц из Боснии и Герцеговины и возвращающихся беженцев. При успешном выполнении этих задач, SFOR сможет обеспечить безопасность в регионе, в обстановке которой гражданские организации смогут продолжить проводить процесс экономического развития, восстановление, формирование политических институтов и создание климата возрождения в республике. Мое намерение состоит в том, чтобы SFOR сосредоточился на выполнении сугубо военных задач.
(4) Насилие есть насилие.
SFOR будет продолжать долгосрочную политику IFOR, направленную на предотвращение насилия как такового. В течение предыдущих 12 месяцев НАТО и IFOR приобрели уважение в глазах сторон, демонстрируя открытость и готовность прийти на помощь. SFOR, как и IFOR, не будет терпеть никакого насилия. Незаконно хранящееся оружие и боеприпасы будут конфисковываться.
(5) Обеспечение свободы передвижения.
Одной из немаловажных задач, выполняемых SFOR, является обеспечение свободы передвижения граждан. Свобода передвижения подразумевает свободное перемещение товаров, трудовых резервов, коммуникации, а также все виды передвижений частных лиц.
в. Концепция операций (Приложение D. Концепты морских, воздушных и специальных операций).
(1) Общая информация. Операция разделена на 4 стадии: переходный период, стабилизация, удержание и завершающий период.
Некоторые действия в каждой стадии и выход из операции будет базироваться на двух критериях:
первый, уровни сил будут привязаны к возможностям правительства Боснии и Герцеговины с поддержкой международных организаций с целью создать систему безопасности наряду с программами по национальному возрождению;
второй, вооруженные силы будут сокращены, как только гражданские организации будут способны выполнять задачи без поддержки НАТО.
(2) Стадия 1 – Переходный период.
(а) Эта стадия намечается 20 декабря 1996 года и обозначается «день Д». Оперативный план 10406 вступает в силу.
(в) Этот переходный период включает в себя Заявление требований SFOR, развертывание сил SFOR и свертывание сил IFOR, создание резервов на всех уровнях и перемещение сил исходя из оперативных замыслов Верховного главнокомандования вооруженных сил НАТО в Европе.
(d) Фаза 1 заканчивается тогда, когда все войска SFOR, предназначенные для выполнения боевых и вспомогательных операций, будут переброшены и расположены в Боснии и Герцеговине, а также установлены оперативные и стратегические резервы. Эти войска должны находиться в полном оперативном построении и быть способными выполнять любую поставленную задачу. В это время будет происходить размещение войск SFOR и вывод войск IFOR за пределы Боснии и Герцеговины и Хорватии. SFOR должны быть установлены и Фаза 1 заканчивается в «Д+45».
(3) Фаза 2 Стабилизация:
(а) Фаза 2 начинается после выполнения фазы 1. Эта фаза начинается, когда СФОР применит все имеющиеся резервы для выполнения поставленных задач, выполнение операций во второй фазе должно быть основано на взаимодействии гражданских и военных органов. Основная цель второй фазы объединить усилия SFOR и будущую работу, направленную на установление и создание условий для постепенного увеличения процесса переселения беженцев и увеличения ответственности за политическим и гражданским контролем. Эта деятельность будет проходить в условиях постепенного уменьшения военной роли и увеличения роли гражданских организаций. Основные события и процессы во второй фазе могут включать в себя проведение процесса возвращения беженцев к местам постоянного проживания. Обеспечение проведения муниципальных выборов, обеспечение выполнения соглашений по контролю за оружием и продолжение строительства национальных институтов.
(b) Для обеспечения оптимального использования SFOR в деле обеспечения мира, основным направлением деятельности должно быть обеспечение присутствия войск в выбранных критических районах. Наземные войска должны будут поддерживаться воздушным наблюдением, рекогносцировкой и разведкой.
(d) Верховное главнокомандование Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе будет проводить периодические оценки и давать на их основе рекомендации Совету НАТО, когда будет уверено, что ситуация в Боснии и Герцеговине позволяет сокращение вооруженных сил и переход к системе сил сдерживания. Стадия 2 заканчивается, когда Совет НАТО одобрит эти рекомендации по изменению структуры и предназначения сил.
(4) Стадия 3 – Сдерживание
(а) Стадия 3 начнется по приказу.
(в) Во время этой стадии уровень сил в Боснии и Герцеговине будет разумно сокращен, либо они будут передислоцированы на новые места в Боснии и Герцеговине, либо, исходя из условий обстановки, выведены в места постоянной дислокации. Эти силы сдерживания, находящиеся в Боснии и Герцеговине или за ее пределами, останутся под оперативным контролем Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе. С сокращением численного состава сил также сокращаются военные операции и поддержка гражданским организациям. Присутствие сил SFOR в большинстве областей Боснии и Герцеговины будет сокращено. Тем не менее оно будет не ниже 10 батальонов. Наблюдение будет осуществляться нарастающим объемом воздушных и наземных разведывательных мероприятий с последовательной передачей этих задач соответствующим организациям.
(d) Стадия 3 закончится, когда будут достигнуты желаемые цели НАТО или по приказу Совета НАТО.
(5) Стадия 4 – Завершение миссии
(a) Во время Стадии 4 скоординированная переброска всех оставшихся сил в зону ответственности Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе будет проводиться под контролем Главнокомандующего. Все оставшиеся задачи будут переданы соответствующим организациям. Никакой поддержки гражданским организациям не будет.
(b) Фаза 4 будет завершена, когда все части и подразделения SFOR полностью выполнят свою миссию в Боснии и Герцеговине и Хорватии, перейдут в подчинение национальным вооруженным силам или будут скоординированы на выполнении других миссий. Для передислокации оставшихся войск и подразделений завершение фазы 4 ожидается не позднее июля 1998 года.
Подписал:
ВГК ОВС НАТО в Европе ДЖОРЖ А. ДЖОЛВАН
Как видно из указанного плана, наибольший объем задач, выполняемых миротворческими силами в ходе операции SFOR, относился к демонстрации силы, блокированию и вооруженному присутствию войск (сил) в районах конфликта, что в целом обеспечило достижение поставленных целей.
Наряду с этим на силы SFOR возлагались дополнительные задачи по обеспечению деятельности в Боснии Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев, поддержке деятельности международной комиссии по разрешению проблемы г. Брчко, оказанию помощи Высокому представителю ООН и главе миссии ОБСЕ в Боснии и Герцеговине в организации проведения выборов, приведению к власти законно избранных лиц, а также реформа средств массовой информации и содействие работе международного трибунала по бывшей Югославии.
Указанный план в значительной мере сохранил преемственность по отношению к предыдущему. Отличительная черта плана № 10406 состоит в том, что он не устанавливал конкретный срок завершения операции и начала вывода войск. Кроме того, разработчики оперативных документов ввели в него два новых понятия – «стратегия переходного периода» и «окончательное состояние». На их основе было предложено не реже одного раза в 6 месяцев делать анализ обстановки и определять возможность сокращения численности SFOR адаптивно развитию ситуации, вплоть до принятия решения о нецелесообразности дальнейшего пребывания многонациональных сил в Боснии и Герцеговине.
При этом в плане отражалось, что критерии оценки состояния дел по каждой конкретной проблеме штаб Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе будет вырабатывать по ходу операции в сотрудничестве с международными организациями. В этом случае вывод о полном выполнении всех положений Дейтонских соглашений станет ключевым элементом для принятия решения о завершении операции.
Участие в составе SFOR воинских контингентов стран, не относящихся к блоку НАТО, в частности отдельной воздушно-десантной бригады Вооруженных Сил Российской Федерации, изменений не претерпело. В главной части оперативного плана № 10406 отмечалось, что российский национальный контингент, как и прежде, играет важную и заметную роль в составе Сил по стабилизации.
Справка
Объединенный оперативный план 10406 «Джойнт Гард» по стабилизации и установлению мира в Боснии и Герцеговине (выписка).
16 декабря 1996 года.
с. Задачи подчиненным инстанциям.
3) Участие России. Российские войска будут продолжать играть важную роль в рамках SFOR, что должно соответствовать общепринятой в SFOR системе единства и подчиненности. Отношения и взаимодействия с Российским контингентом будут организованы следующим образом:
a) российское руководство будет осуществлять национальное командование Российской бригадой с целью лучшей координации ее деятельности, поддержания должного порядка и дисциплины.
b) объединенное командование НАТО в Европе будет продолжать осуществлять оперативное руководство российской бригадой через заместителя по российскому контингенту, как это указано в «Правилах о взаимоотношениях» от 7.11.95, все вопросы, связанные с передислокацией и размещением российской бригады, материально-технические и административные мероприятия должны обсуждаться с заместителем по российскому контингенту.
c) командующий многонациональными силами «Север» будет продолжать осуществлять тактическое руководство Российской бригадой. Это означает, что командующий многонациональной дивизией «Север» полностью отвечает за все то, что происходит в соответствующей зоне ответственности, которая включает зону ответственности российской бригады, назначает приоритеты и определенные маршруты всех перемещений и маневров. Он не ставит задачи российской бригаде. Российская бригада будет действовать на основании специальных договоренностей по системе подчиненности.
d) Командир российской бригады осуществляет командование подчиненными в соответствии с национальными правилами. Он ответственный за выполнение миссии и задач, определенных Верховным главнокомандованием Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе, в зоне ответственности российской бригады он действует в соответствии с указаниями, данными ему заместителем по российскому контингенту, а также частными распоряжениями, данными командиром многонациональной дивизии «Север» в рамках выполнения оперативного взаимодействия. Он действует в соответствии с Правилами применения силы.
При таком подходе деятельность Сил по стабилизации варьировалась от патрулирования и обеспечения безопасности в районе, поддержки военной реформы и надзора за сдачей оружия и разминированием, до ареста лиц, обвиняемых в военных преступлениях, и оказания помощи в возвращении беженцев и перемещенных лиц в свои дома.
Силы по стабилизации осуществляли регулярное патрулирование по всей территории Боснии и Герцеговины. Для ликвидации случаев беспорядков были развернуты многонациональные специализированные подразделения.
Особое беспокойство миротворцев вызывала ситуация, сложившаяся в округе Брчко, ставшем единственным узким коридором, соединяющим две части Республики Сербской для одной стороны, и коридором, связывающим промышленность района Тузла с соседней Хорватией, – для другой.
Из воспоминаний участника событий[93]
Как бы для того, чтобы подчеркнуть тон деятельности Сил по стабилизации, боснийские беженцы попытались переселиться в район боснийских сербов недалеко от Брчко. Попытка не увенчалась успехом. Толпа этнических сербов напала на одного боснийца, который пытался построить сборное здание, и серьезно ранила его, а другим гражданским лицам угрожали. В результате военнослужащим Сил по стабилизации пришлось вывести мусульман из этого района, чтобы обеспечить их безопасность. Боснийские сербы сожгли незанятые здания. Успехи Сил выполнения соглашения не изменили сердца и умы этнических групп в Боснии, особенно в таких стратегически чувствительных районах, как Брчко. Этот небольшой городок на реке Сава, захваченный боснийскими сербами в начале гражданской войны, был единственным сухопутным связующим звеном, соединявшим этнических сербов с востоком и западом.
Таким образом, напряженность в отношениях между этническими группами сохранялась и иногда переходила в насилие. Случайные акты вандализма и отдельные вспышки гнева происходили без какой-либо определенной закономерности. Эти эпизоды обычно включали в себя бросание камней в проезжающие автомобили, разбивание окон или непристойные жесты в адрес представителей другой этнической группы. Однако иногда происходили более серьезные вспышки, которые требовали непосредственного реагирования со стороны миротворцев.
Первоначально это был многонациональный муниципалитет. Боснийские сербы в начале конфликта захватили и полностью «очистили» город, а хорваты и мусульмане в конце концов вернулись и вновь заняли его часть. Излюбленной тактикой всех этнических группировок при этом было использование больших групп гражданского населения («толп по найму»). Для подавления беспорядков часто привлекались Силы по стабилизации, но в конце августа 1997 года серия инцидентов переросла в полномасштабные беспорядки. Оперативная группа «Eagle» в конечном итоге смогла контролировать ситуацию, но только после того, как двое американских солдат были серьезно ранены. В результате этого эпизода и одновременного инцидента к югу от города силы США в Боснии получили несмертельное оружие для подавления беспорядков и прошли соответствующую подготовку по его применению.
Из воспоминаний участника событий[94]
В одном примечательном эпизоде весной 1998 года хорваты внезапно скопились в пограничной деревне, которая была переселена боснийскими сербами. Несколько десятков жилых домов и транспортных средств были сожжены или повреждены. Канадское подразделение Сил по стабилизации отреагировало, как только началось насилие, но ему не хватило сил, чтобы подавить хорватов. Хотя погибших не было, этот инцидент подчеркнул хрупкие межэтнические отношения, которые все еще существовали в стране.
При этом необходимо отметить высокий уровень полномочий и ответственности, возлагаемых на офицеров и сержантов взводного, ротного и батальонного звеньев управления в разрешении инцидентов и кризисных ситуаций, способных негативно повлиять на поддержание хрупкого мира и в конечном итоге привести к изменению военно-политической обстановки в регионе.
Из воспоминаний участника событий[95]
В одном из поступивших ко мне отчетов о результатах действий был отмечен эпизод, последовавший за этническими беспорядками в напряженной общине Брчко в августе 1997 года. Наблюдая за пятнадцатью автобусами, выезжающими из города, лейтенант – по собственной инициативе – последовал за ними со своим небольшим патрулем. Вскоре автобусы остановились и из них вышли 400 человек. Многие были пьяны и возбуждены, не проявляя никаких признаков цели или направления в своей деятельности. Патруль остановился рядом с группой, и лейтенант подошел к толпе. Переводчик немедленно убежал, а толпа окружила молодого офицера. Его патруль приготовился к конфронтации. Лейтенант спокойно спросил, может ли кто-нибудь в толпе говорить по-английски, и вперед выступил мужчина. В ходе последовавшей беседы лейтенант узнал, что толпа была голодной и усталой. Признав невозможность прокормить или разместить большую группу, он пообещал обратиться к их гражданским властям за помощью. Такое внимание было приятно толпе, которая расчистила лейтенанту путь к своему патрулю. Лейтенант возвращался каждый час в течение ночи, чтобы предоставить людям обновленную информацию.
В то же время была история об американском патруле, который по неосторожности установил свой придорожный контрольно-пропускной пункт на границе с Сербией. Солдаты были заняты весь день, что озадачивало сербских водителей, пока американский командир не обнаружил ошибку и не заставил американцев вернуться в Боснию.
Несмотря на сокращение военного присутствия, летом 1998 года Силы по стабилизации были заняты почти ежедневными конфискациями оружия, регулярным патрулированием и реагированием либо на этнические столкновения, либо на задачи, которые входили в компетенцию миссии. Огромное количество боеприпасов, которые продолжали изыматься из неучтенных бункеров, скрытых тайников и небольших импровизированных арсеналов, указывало на то, что все три этнические группировки, возможно, просто ждали ухода миротворцев, прежде чем возобновить свою гражданскую войну. Так, например, с начала операции было собрано около 11 000 единиц оружия, 10 000 мин и 35 000 ручных гранат, а также 3 млн 700 тыс. единиц боеприпасов (2 млн 800 тыс. в 1999 г. и 900 тыс. в 2000 г.), что значительно уменьшило угрозу местному населению.
Для предотвращения случайных актов насилия и вандализма группы быстрого реагирования обеспечивали безопасность публичных церемоний и основных транспортных объектов.
Кроме того, продолжались мероприятия по разминированию как среди бывших воюющих группировок, так и самостоятельно. Так, через тридцать месяцев после того, как первый американский танк пересек реку Сава, армия США сообщила, что было обезврежено 45 000 наземных мин, из которых только 9000 – бывшими воюющими группировками). Однако база данных, собранная из различных источников, показала, что осталось еще порядка 116 000 наземных мин. В нехарактерном для себя преуменьшении в одном отчете армии США был сделан простой вывод: «Разминирование при нынешних темпах может продолжаться бесконечно».
Тем не менее силы SFOR в течение всего срока своего пребывания выполняли указанную задачу, а также оказали содействие в создании учебных центров по разминированию в городах Баня-Лука, Мостар и Травник и предоставили помощь в создании центра подготовки поисковых собак в городе Бихач.
Кроме того, своими специализированными подразделениями Силы по стабилизации помогали также Полицейской миссии Евросоюза.
Ключевой аспект работы Сил по стабилизации в Боснии и Герцеговине касался реформы оборонных структур страны, которая в конце военных действий была разделена на три враждующие этнические группы. Так, в рамках Комиссии по реформе обороны как Силы по стабилизации, так и НАТО работали над тем, чтобы помочь Боснии и Герцеговине создать единую структуру командования и управления, а также разработать совместную доктрину и стандарты обучения и оснащения, совместимые с нормами НАТО и Партнерства во имя мира. В результате в марте 2004 года министр обороны государственного уровня привел две отдельные армии страны к единой структуре командования.
Хотя ответственность за задержание военных преступников, которым предъявлены обвинения, официально возлагалась на власти Боснии и Герцеговины, силы НАТО сыграли важную роль в большинстве произведенных арестов. В общей сложности Силы по стабилизации доставили 39 подозреваемых в совершении военных преступлений в Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии в Гааге. Кроме того, Силы по стабилизации обеспечивали безопасность и материально-техническую поддержку следственным группам Полицейской миссии Евросоюза, а также осуществляли наблюдение и наземное патрулирование вокруг предполагаемых массовых захоронений.
Таким образом, можно отметить, что операции по принуждению (IFOR) и поддержанию (SFOR) мира были нетипичными миротворческими операциями. В спектре вооруженных инцидентов и кризисных ситуаций политические и дипломатические проблемы существенно влияли на действия миротворцев и создавали вектор приложения усилий, при котором отсутствие боевых действий являлось показателем успеха. Миротворцы использовали свои ресурсы, чтобы избежать конфликта, свести к минимуму конфронтацию и сохранить мир.
Тем не менее нерешенной осталась проблема перемещения и расселения населения. За редкими исключениями этнические группы последовательно и категорически препятствовали усилиям тех, кто пытался перебраться из одного анклава, в котором доминировали этнические группы, в другой. Бывшие воюющие группировки, возможно, устали от войны, но все три этнические группы продолжали накапливать боеприпасы в ожидании возобновления боевых действий. Скрытые арсеналы, незаконное оружие и широко распространенные наземные мины заставляли миротворцев быть постоянно бдительными. Как заметил один аналитик Центрального разведывательного управления США, «пламя было потушено и замаскировано, но под поверхностью остались сейсмические разломы и напряженность». Таким образом, можно отметить, что мир был сохранен «отчасти потому, что стороны хотели мира, но также и благодаря уговорам, наставлениям и прямому принуждению к нему»[96].
С учетом того, что поставленные перед миротворческим контингентом задачи были достаточно многообразны и включали демонстрацию силы, блокирование, военное присутствие и применение военной силы, к их реализации привлекались группировки сухопутных войск, авиации и военно-морских сил. При этом необходимо отметить, что что авиационные и морские группировки в миротворческой деятельности под эгидой ООН привлекались впервые. Вследствие этого особенности их применения в миротворческой операции обладали элементами новизны.
Применение сухопутных войск
Опыт действий миротворческих сил в Боснии и Герцеговине показал, что свои основные задачи сухопутные войска многонациональных сил решали традиционными способами, характерными для применения вооруженных сил в районах конфликтов. Так, для обеспечения свободы и безопасности перемещения в зоне конфликта создавалась система из трех типов наблюдательных постов, режим службы на которых зависел от обстановки и степени свободы перемещения транспортных средств.
Пост наблюдения осуществлял визуальный контроль пересечения пограничной линии и вел учет интенсивности движения. Пост контроля осуществлял наблюдение и выборочную проверку наиболее подозрительных транспортных средств и лиц на предмет наличия оружия, боеприпасов и наркотических средств. На блокпостах миротворцы несли службу в режиме «закрытого шлагбаума», т. е. не пропускали транспортные средства и пешеходов с обеих сторон.
Распространенным способом применения сухопутного контингента миротворческих сил являлось патрулирование в районе ответственности, выполняемое в целях:
обследования местности, находящейся вне пределов контроля постов наблюдения в базовых районах;
демонстрации присутствия войск многонациональных сил в районе ответственности и сбора необходимой информации;
обеспечения свободы передвижения.
Кроме того, большое внимание уделялось сопровождению в полосах (зонах) ответственности различных транспортных средств и представителей международных организаций, участвующих в разрешении конфликта, планированию и проведению разведывательных и контрразведывательных операций в интересах обеспечения выполнения поставленных задач и собственной безопасности.
Важной особенностью применения сухопутных контингентов многонациональных сил при этом являлось нацеливание проводимых мероприятий на совместное выполнение поставленных задач контингентами различной национальной принадлежности (совместные патрулирования, совместная служба на постах контроля и др.).
Примером совместных действий можно отметить совместные выезды на патрулирование, совместные тренировки по выполнению задач быстрого реагирования, например, планированию и осуществлению воздушных перевозок и совершению прыжков с парашютом, совместные занятия по огневой подготовке со стрельбой из штатного стрелкового оружия стран-партнеров, действия совместных групп по выявлению мин и разминированию местности и др.
Применение авиации
Авиация многонациональных сил привлекалась для решения следующих задач:
ведение воздушной разведки в интересах контроля за соблюдением условий мирного соглашения и боевого обеспечения многонациональных сил;
контроль воздушного пространства над зоной проведения операции многонациональных сил;
охрана (изоляция) воздушного пространства (района боевых действий), в т. ч. с использованием средств огневого поражения;
авиационная поддержка многонациональных сил при ведении ими боевых действий, в т. ч. непосредственная авиационная поддержка, и, при необходимости, нанесение ударов по наземным целям (пунктам управления, боевой технике, объектам тыла и др.);
подавление противовоздушной обороны конфликтующих сторон в случае непосредственной угрозы противодействия авиации многонациональных сил.
Авиация многонациональных сил также использовалась для доставки гуманитарной помощи, воздушного прикрытия транспортов с гуманитарными грузами, проведения поисково-спасательных работ и эвакуации военнослужащих и гражданских лиц.
Воздушная разведка велась круглосуточно самолетами дальнего радиолокационного обнаружения, тактической и палубной авиацией, беспилотными средствами. Для ее обеспечения на территории Албании была развернута система «Предатор», в состав которой входили беспилотные летательные аппараты, способные в течение суток барражировать на высоте порядка 5000 м, осуществляя контроль за обстановкой в Боснии и Герцеговине.
Изоляция района боевых действий осуществлялась в соответствии с решением Совета Безопасности ООН и ставила своей целью воспрещение полетов авиации конфликтующих сторон в воздушном пространстве над территорией Боснии и Герцеговины, в т. ч. и путем огневого поражения воздушных объектов. В ходе операции многонациональных сил подобных случаев не было, однако в феврале 1994 года отмечен факт уничтожения четырех сербских штурмовиков, наносивших бомбовые удары по военному заводу в г. Витез.
Для уничтожения вероятных воздушных целей применение авиации предусматривалось в порядке последовательного ввода в бой боевых самолетов из положения дежурства в воздухе, а затем и с аэродромов.
Нанесение ударов по воздушным и наземным целям не было характерным для операции многонациональных сил, поскольку развертывание крупной сухопутной группировки войск позволило им нейтрализовать негативное развитие конфликта в его крайних проявлениях. Поэтому о возможных формах применения авиации можно судить по действиям многонациональных сил в предшествующих операциях. Так, например, летом 1993 года авиация НАТО с санкции Генерального секретаря ООН наносила удары по наземным объектам сербских войск, основными из которых являлись следующие:
сербские позиции в районе мусульманского анклава Горажде (апрель 1994 г.);
основные и резервные взлетно-посадочные полосы аэродрома краинских сербов Удбина (21 ноября 1994 г.);
ключевые объекты обороны боснийских сербов – системы управления войсками и оружием, объекты ПВО и др. (август – сентябрь 1994 г.).
Справка
Описанные действия натовской авиации по отношению к одной (сербской) стороне конфликта мало походили на миротворчество, больше на запугивание и экспансию. Однако усилиями определенных международных кругов в общественное сознание стала постепенно внедряться идея допустимости таких действий по отношению только к одной из конфликтующих сторон.
Основными способами действий авиации НАТО при уничтожении наземных объектов являлись:
одновременное и последовательное поражение ранее заданных и вновь выявленных наземных целей из положения дежурства на аэродроме и в воздухе во взаимодействии с передовыми авианаводчиками и без них;
патрулирование и поражение вновь выявленных целей в заданном районе.
Применение военно-морских сил
Части военно-морских сил, входившие в состав многонациональных сил, обеспечивали действия миротворцев на всех этапах выполнения плана реализации мирных соглашений. Они обеспечивали присутствие многонациональных сил, ведение наблюдения в морских районах операции, при необходимости используя свои боевые возможности.
В ходе операции многонациональных сил на военно-морские силы возлагались следующие задачи:
защита морских коммуникаций, в т. ч. развертывание минно-тральных групп;
обеспечение развертывания главных сил многонациональных сил в зоне конфликта;
проведение операций морских ударных сил по поддержке авиационного и сухопутного компонентов многонациональных сил.
При этом военно-морским силам разрешалось атаковать корабли и суда, демонстрирующие враждебные намерения.
С точки зрения объективной оценки форм и способов применения войск (сил), входящих в состав многонациональных сил, очень важно отметить, что воздушный и морской компоненты многонациональных сил, в отличие от сухопутного, формировались исключительно силами НАТО и действовали в соответствии с принятыми в странах альянса правилами. Они руководствовались едиными уставами и нормами, поэтому все способы и формы их действий укладывались в рамки натовских требований.
Действия же сухопутного компонента характеризовались различными подходами национальных формирований к выполнению схожих задач. Вследствие этого действия участников операции обусловили потребность унификации правил ведения миротворческих операций, в первую очередь в контексте применения военной силы.