Ввод сил НАТО в Косово и Метохию, начавшийся 11 июня 1999 года, осуществлялся на основании принятой накануне резолюции Совета Безопасности ООН № 1244. Совет Безопасности постановил: «Развернуть в Косово под эгидой Организации Объединенных Наций международногражданское присутствие и присутствие по безопасности с необходимым персоналом и снаряжением» в формате, установленном «на основании главы 141 Устава Организации Объединенных Наций». Далее указывалось, что Совет Безопасности «уполномочивает государства-члены и соответствующие международные организации учредить международное присутствие по безопасности в Косово, как это предусмотрено в пункте 4 приложения 2» к резолюции. В соответствии с этим приложением международные силы «при существенном участии организации Североатлантического договора должны быть развернуты под объединенным командованием и контролем»[153].

Поскольку агрессия НАТО против Союзной республики Югославия легкой победы не принесла и конфликт принял крупномасштабный и затяжной характер, в конце концов возникла дилемма – либо полная капитуляция югославского руководства, либо политическое поражение НАТО, чреватое распадом блока, только что отпраздновавшего свое 50‑летие. Самонадеянность НАТО ввиду огромного превосходства военной силы привела к ситуации, при которой Вашингтон был вынужден пойти или на эскалацию конфликта, как это уже было в новейшей истории США в 1964–1973 гг. во время агрессии против Вьетнама, или признать, что основные военно-политические цели не были достигнуты. В такой ситуации резолюция № 1244 стала неким «спасательным кругом» для натовских стратегов в создавшейся ситуации[154].

В соответствии с планом Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе № 10413 «Джойнт Гардиан» («Объединенный стражник») вся территория Косово и Метохии была разделена на пять секторов ответственности («Север», «Центр», «Восток», «Юг» и «Запад»), в каждом из которых обеспечение безопасности возлагалось на подразделения многонациональных сил КFOR.

Справка

КFOR (в официальных документах ООН на русском языке именуются СДК – «Силы для Косово») – международные силы под руководством НАТО, отвечающие за обеспечение стабильности в Косово. Созданы в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН № 1244 и вошли в Косово 12 июня 1999 г.

Районы размещения – Косово, Македония, Албания, Греция.

Численный состав национальных контингентов стран – участниц миротворческой операции в Косово и Метохии (по состоянию на 15 апреля 2000 г.):

всего / из них на территории Косово (46262 / 40124 чел.):

от НАТО – Бельгия (1189 / 882 чел.), Венгрия (326 / 321 чел.), Великобритания (3563 / 3332 чел.), Германия (5475 / 4129 чел.), Греция (1248 / 1108 чел.), Дания (848 / 803 чел.), Италия (6613 / 5110 чел.), Испания (1257 / 912 чел.), Исландия (1 / 0 чел.), Канада (1362 / 1071 чел.), Люксембург (2 / 2 чел.), Нидерланды (1548 / 1393 чел.), Норвегия (1252 / 1047 чел.), Польша (950 / 898 чел.), Португалия (950 / 334 чел.), США (6027 / 5435 чел.), Турция (1154 / 1043 чел.), Чехия (178 / 168 чел.), Франция (5160 / 4421 чел.). Всего от НАТО – 38494 / 32399 чел.;

от других стран: Азербайджан (34 / 34 чел.), Аргентина (112 / 110 чел.), Австрия (416 / 416 чел.), Болгария (39 / 39 чел.), Ирландия (105 / 104 чел.), Финляндия (802 / 782 чел.), Грузия (40 / 40 чел.), Иордания (107 / 107 чел.), Литва (30 / 30 чел.), Латвия (10 / 10 чел.), Марокко (346 / 346 чел.), Словакия (68 / 68 чел.), Словения (6 / 0 чел.), Россия (3179 чел. – только в Косово), Швеция (736 / 729 чел.), Швейцария (147 / 147 чел.), ОАЭ (1334 / 1334 чел.), Эстония (10 / 10 чел.), Украина (242 / 240 чел.). Всего от других стран – 7768 / 7725 чел.

В штабе многонациональных сил КФОР (1063 чел.) – только страны НАТО, за исключением Аргентины (2 чел.), Ирландии (1 чел.), Финляндии (4 чел.), Словении (6 чел.), Швеции (4 чел.) и Украины (2 чел.).

При этом границы секторов определялись с таким расчетом, чтобы заведомо сорвать выполнение достигнутой договоренности с Российской Федерацией о порядке размещения российского воинского контингента. Такой же подход был использован при определении зон ответственности частей в пределах каждого сектора. Военным командованием России были предприняты попытки закрепить за своими подразделениями в Косово и Метохии отдельный сектор, однако они встретили решительное сопротивление руководства НАТО, и российские подразделения были рассредоточены в секторах войск стран НАТО «Север», «Восток» и «Юг».

Размещение сил KFOR по секторам в Косово

Справка

Состав группировок КFOR (по состоянию на 20 апреля 2000 г.)

ШТАБ МНОГОНАЦИОНАЛЬНЫХ СИЛ КFOR дислоцировался в центральной части г. Приштина. Его охрану осуществлял венгерский мотопехотный батальон. Боевое, тыловое и техническое обеспечение командования и штаба КFOR было возложено на бригаду обеспечения вооруженных сил Греции.

ГРУППИРОВКА КFOR В СЕКТОРЕ «СЕВЕР»

Сектор «Север» охватывал территории шести общин: Лепосавичи, Косовска-Митровица, Вучитрн, Звечан, Зубин Поток и Србица. В пределах этого сектора действовала многонациональная бригада «Север», основу которой составлял французский контингент, а также части вооруженных сил Дании, Бельгии, ОАЭ, Италии и Марокко. В секторе также была выделена зона ответственности для 14‑й тактической группы российского воинского контингента в Косово и Метохии. Общая численность контингента КFOR в секторе (на 20 апреля 2000 г.) составляла 8600 человек, в т. ч. от России – 489. Кроме этого до 900 военнослужащих вооруженных сил Франции размещались на территории Македонии.

Штаб бригады располагался в г. Косовска-Митровица.

В зону ответственности российской 14‑й тактической группы входила часть территории общины Србица.

ГРУППИРОВКА КFOR В СЕКТОРЕ «ЦЕНТР»

Сектор «Центр» охватывал территории семи общин. Основу многонациональной бригады «Центр» составлял британский контингент. Численность бригады составляла около 7120 человек.

Штаб бригады был расположен на юго-западной окраине Приштины.

ГРУППИРОВКА КFOR В СЕКТОРЕ «ВОСТОК»

Сектор «Восток» охватывал территории семи общин. КFOR здесь был представлен силами многонациональной бригады «Восток». Общая численность бригады составляла 8040 человек, в том числе от России – 890 (13‑я тактическая группа – усиленный парашютно-десантный батальон).

Штаб бригады дислоцировался в основном базовом районе «Кэмп Бондстил» (в 8 км восточнее Урошеваца).

В зону ответственности российской 13‑й тактической группы входила часть Косовска Каменица.

ГРУППИРОВКА КFOR В СЕКТОРЕ «ЮГ»

Сектор «Юг» охватывал территорию четырех общин. В секторе действовала многонациональная бригада «Юг», основу которой составляли части вооруженных сил Германии. Общая численность бригады составляла около 7800 человек, в том числе от России – 500. Кроме того, на территории Македонии в Штрумице размещался полк обеспечения и поддержки германского контингента.

Штаб бригады со штабной ротой дислоцировался в г. Призрен.

В зону ответственности российской 11‑й тактической группы входила часть территории общин Глоговац, Клина и Сува-Река.

ГРУППИРОВКА КFOR В СЕКТОРЕ «ЗАПАД»

Сектор «Запад» охватывал пять общин. Основу многонациональной бригады «Запад» составляли итальянские части. Бригада насчитывала 6460 человек.

Группировка КFOR в Косово и Метохии, Македонии, Албании и Греции поддерживалась на запланированном уровне в 45–50 тыс. военнослужащих. Плановая ротация частей и подразделений национальных контингентов осуществлялась в среднем через 6 месяцев.

К началу мая 2000 года в Клине был полностью развернут 10‑й миротворческий батальон (Польша), который стал резервом командующего КFOR. По запросу командира многонациональной бригады «Восток» к этому же сроку для повышения возможностей миротворческой группировки на юго-востоке Косово и Метохии по реагированию на изменения обстановки в южных районах Сербии вблизи административной границы края был усилен американский контингент КFOR.

В случае возрастания угрозы несанкционированного ввода в Косово и Метохию контингентов вооруженных сил и Министерства внутренних дел Союзной Республики Югославия предусматривались как перегруппировки войск внутри секторов, так и наращивание миротворческого контингента в крае за счет сил стратегического резерва КFOR на Балканах.

Численность контингента КFOR после полного развертывания должна была достигнуть 50 000 человек. К апрелю 2000 года на территории Косово и Метохии были размещены 41 000 военнослужащих из вооруженных сил 39 стран, на тыловых объектах КФОР в Македонии, Албании и Греции находились свыше 5000 военнослужащих. По численности эта миротворческая группировка занимала второе место среди всех когда-либо развертывавшихся на Балканах. Основные виды деятельности сил КФОР – патрулирование в населенных пунктах, несение службы на контрольных постах, разминирование местности, сопровождение колонн, перевозящих гуманитарные грузы и беженцев, информационно-психологическое обеспечение операции.

Следует подчеркнуть, что резолюция Совета Безопасности ООН № 1244 была принята уже после заключения военно-технического соглашения между НАТО и Союзной Республикой Югославия. Это свидетельствует не только об ее вторичности по отношению к двусторонним соглашениям, но и ставит под сомнение собственно миротворческий характер миссии.

С одной стороны, в соответствии со сложившейся практикой применения миротворческих сил ООН (самостоятельно или под ее эгидой) направленностью их применения в Косово являлись обеспечение выполнения конфликтующими сторонами предварительно подписанных соглашений о разделительной линии безопасности, защита зон безопасности и обеспечение доступа населения к источникам гуманитарной помощи, оказываемой ООН и ее агентствами, а также обеспечение контроля над территорией и функционирования создаваемых ООН временных органов власти[155]. При этом силы ООН обязаны были соблюдать нейтралитет по отношению к местным группировкам и не уполномочены заключать с конфликтующими сторонами каких-либо соглашений.

С другой стороны, НАТО вело войну против Союзной Республики Югославия, результатом которой стала фактическая капитуляция последней и заключение двустороннего военно-технического соглашения.

Вследствие этого сложилась парадоксальная ситуация, когда силы стабилизации обстановки в Косово и Метохии были призваны осуществлять контроль за выполнением соглашения между собой и Союзной Республикой Югославия.

Другая основная задача сил ООН в Косово и Метохии («Сил для Косово», т. е. KFOR) заключалась в организации миссии по делам временной администрации или, иначе говоря, в обеспечении международного гражданского представительства.

Компонент временной гражданской администрации миссии под эгидой ООН (МООНВАК) в соответствии с планом должен был состоять из трех основных подразделений – комиссариата полиции, отдела по гражданским вопросам и отдела по судебным вопросам, а также управления военного комиссара Совета Безопасности ООН, призванных решать гуманитарные вопросы в крае. Прямое участие представителей ООН в акциях KFOR не предусматривалось, но действия МООНВАК и KFOR были, как правило, скоординированы.

Не вполне проясненной осталась проблема практического разоружения освободительной армии Косово. Как известно, в ходе активной фазы военных действий в Косово и Метохии руководство НАТО неформально поддерживало освободительную армию Косово. Это считалось нормальным, несмотря на то, что в официальных документах альянса была отражена настоятельная необходимость демилитаризации ее формирований после подписания соответствующего соглашения. С введением в Косово и Метохию KFOR между их командующим М. Джексоном и политическим лидером боевиков X. Тачи было подписано «Обязательство по демилитаризации и трансформации освободительной армии Косово», которое предусматривало поэтапную сдачу боевиками военной техники и вооружения. В соответствии с этим документом сдача тяжелого оружия была в основном проведена[156]. Однако анализ дальнейших событий показал, что освободительная армия Косово не прекратила свою деятельность, а лишь трансформировалась в так называемый корпус защиты края, функции которого предусматривали следующее:

официально взаимодействуя с силами KFOR в обеспечении правопорядка, он тайно осуществляет этнические чистки оставшегося сербского населения;

участвует в обеспечении охраны государственной границы Союзной Республики Югославия с Албанией, одновременно налаживая и поддерживая тайные пути переброски оружия в Косово и наркотиков в Юго-Восточную Европу;

под видом сборов и тренировок совершенствует систему управления, готовит базы и тренировочные лагеря для подразделений бывшей освободительной армии Косово.

Кроме «Обязательства по демилитаризации и трансформации освободительной армии Косово» никаких других соглашений KFOR с освободительной армией Косово, а также с прочими организациями косовских албанцев не заключалось. Сами косовары, являясь одной из сторон в конфликте с властями Союзной Республики Югославия, в выработке и подписании соглашений о мирном урегулировании не участвовали. Поэтому не только фактически, но и юридически завершение военных действий НАТО против Союзной Республики Югославия не означало мира между освободительной армией Косово и Союзной Республикой Югославия.

С началом миротворческой операции в Косово и Метохии перед многонациональными силами ставились следующие задачи:

предоставление краю политической автономии в рамках суверенной Югославии;

немедленное прекращение всех военных действий;

вывод югославских войск (за исключением пограничной охраны и полиции) с территории края и размещение там международных миротворческих сил;

возвращение беженцев.

Перечисленные вопросы не вызывали принципиальных разногласий между Россией и НАТО. Однако ситуация могла коренным образом измениться, если бы США и их союзники последовали бы призывам сепаратистов признать независимость Косово и Метохии или установить там «международный протекторат».

Возвращение беженцев в Косово и Метохию было сопряжено с немалыми трудностями. Это и понятно – после столь кровопролитных событий мир мгновенно наступить не может, а предотвратить террористические акции как с одной, так и другой сторон быстро и полностью невозможно. Кроме того, разрушения, которым подвергался край, не позволяли беженцам немедленно возвратиться на родину. Тем не менее крупномасштабную войну в регионе остановить удалось. Появление многонациональных вооруженных сил несколько охладило противостояние в Косово и Метохии.

К середине лета 2000 года автономный край Косово и Метохия по-прежнему оставался кровоточащей раной на теле Европы. Агрессия НАТО против Союзной Республики Югославия, предпринятая под надуманным лозунгом защиты албанского населения, в действительности еще более обострила межэтнические противоречия и привела к изгнанию из края большинства неалбанских этнических общин и групп. Во всяком случае, до середины 2000 года не проходило дня без сообщений о новых актах насилия против сербов, черногорцев, цыган, турок и представителей других народов. Оставшиеся жили, по существу, в резервациях под охраной международных миротворцев. Однако даже это не гарантировало им безопасности. За год после прекращения агрессии США и НАТО против Югославии в крае убиты около тысячи человек, из них более 800 – лица неалбанской национальности. Сотни людей ранены и покалечены, много пропало без вести. События в г. Косовска-Митровице, где межэтническое противостояние проявилось в наиболее острой форме, убедительно показали стремление албанских экстремистов к насильственному вытеснению неалбанцев с территории Косово и Метохии.

То, что ситуация с каждым днем все больше выходит из-под контроля, а край превращается в плацдарм различных экстремистских и преступных группировок, вынуждены были признать и в Вашингтоне, и в других столицах стран – участниц НАТО. Создание в этом регионе Европы «этнически вычищенного» полукриминального государственного образования, в котором царствуют насилие, хаос и межнациональная нетерпимость, стало крайне опасным прецедентом. Это означало, что внешнее силовое вмешательство допустимо, и таким образом можно отторгнуть от суверенного государства часть его территории и передать ее сепаратистам, применяющим преступные методы закрепления своей власти.

На этом фоне большую озабоченность вызывает поведение международных представителей в крае, которые на практике должны были бы реализовать соответствующие положения резолюции № 1244 Совета Безопасности ООН. Представители ООН утверждали, что они бессильны и не способны изменить ситуацию в Косово и Метохии, поскольку Объединенные вооруженные силы НАТО, впустив на территорию края вооруженные подразделения освободительной армии Косово, не предотвратили оккупацию ими большинства районов и создание в них, по существу, нелегальной, не признаваемой ООН администрации. Командиры освободительной армии Косово, заняв руководящие посты, конфисковали имущество изгнанных косовцев – тех албанцев, которые были обвинены в предательстве за сотрудничество с сербами.

Через открытую границу между Косово и Метохией и Албанией в провинцию хлынули потоки мародеров из соседней страны. Они обосновывались в заброшенных домах или через некоторое время возвращались в Албанию с захваченной добычей. Полагают, что количество таких «пришельцев» из Албании к лету 2000 года превысило 200 000 человек.

Все это подтверждает, что натовская агрессия не способствовала установлению мира в автономном крае, а лишь развязала руки албанским террористам. И если Генеральный секретарь НАТО Дж. Робертсон оценивал операцию альянса в Косово и Метохии как успешную, то, по мнению экспертов американского исследовательского центра «Институт КАТО», изложенному в опубликованном им докладе, военная операция НАТО против Югославии явилась «очевидным провалом» внешней политики администрации США. После прекращения бомбардировок, отмечают авторы доклада, «единственным, кто оказался в выигрыше в результате войны, стала освободительная армия Косово, осуществляющая жесткую кампанию этнической чистки, направленную против сербов и другого неалбанского населения»[157].

Миротворческая деятельность стран НАТО в Косово и Метохии в рамках «гуманитарного вмешательства» способствовала превращению края в «самодостаточное» общество с атрибутами независимого государства. При этом в столицах западных стран не хотят признавать, что совершили ошибку, начав агрессию против Югославии. Такая позиция является, безусловно, тупиковой. Даже оппозиция в Югославии разделяет мнение, что Косово и Метохия должна оставаться составной частью Сербии, а следовательно, и Союзной Республики Югославии. От международных санкций в первую очередь пострадало мирное население Югославии.

Утверждения представителей государств – членов НАТО о том, что решение проблемы Косово возможно лишь при условии смены власти в Белграде, свидетельствовало об отсутствии у них четкой стратегии урегулирования конфликта. Демократические преобразования, как одно из условий развития современного общества, конечно, были необходимы и для Союзной Республики Югославия. Однако, по мнению югославской оппозиции, Запад, загнав Союзную Республику Югославия в изоляцию, тем самым препятствовал и демократизации страны.

На заседании Совместного постоянного совета Россия – НАТО в июне 2000 года Министр обороны Российской Федерации маршал И.Д. Сергеев констатировал, что действия Б. Кушнера и руководимой им администрации ООН в Косово и Метохии направлены на расчленение Союзной Республики Югославия. В этом заключалась сущность стратегии США и НАТО на Балканах, а также причина многих провалов операции миротворческих сил, проводимой в Косово и Метохии.