1. После проведения операций многонациональных сил IFOR и SFOR этнические, религиозные и сепаратистские проблемы на Балканах так и не были решены. Конфликт, начавшийся в Социалистической Федеративной Республике Югославия и получивший развитие в Словении, Хорватии, а затем и в Боснии и Герцеговине, продолжал постепенно нарастать и достиг апогея в Косово и Метохии. Провоцируя нарастание нестабильности, НАТО фактически подтолкнуло президента Союзной Республики Югославия С. Милошевича на ввод полицейских и воинских формирований в Косово и Метохию для наведения конституционного порядка. Проведение этой операции обострило обстановку в крае и создало ситуацию, способствующую реализации здесь интересов США и блока НАТО – вовлечения автономного края в зону своей ответственности и создания на его территории своих военных баз.
Принятые югославскими органами власти жесткие меры против террористической и сепаратистской деятельности в крае освободительной армии Косово были вынужденными. Несмотря на это, ситуация в Косово и Метохии стала активно обыгрываться западными средствами массовой информации, целенаправленно формировавшими образ президента Югославии С. Милошевича как диктатора, внутренняя политика которого направлена на физическое уничтожение албанского населения в этом крае.
До начала агрессии НАТО против Союзной Республики Югославия имевшие длительную предысторию проблемы в Косово и Метохии (гуманитарная, прав человека, межнациональная и др.) не представляли собой катастрофу и не были настолько острыми, чтобы давать повод для грубейшего вмешательства внешних сил во внутренние дела суверенного государства, нарушения его территориальной целостности и основополагающих принципов ОБСЕ.
Современные международные механизмы урегулирования кризисных ситуаций, возникающих по внутриполитическим причинам, на примере кризиса в Косово и Метохии показали свою неэффективность и, очевидно, нуждались в самой серьезной модернизации. Действия же ООН и ОБСЕ в крае характеризовались двойными стандартами, что в значительной степени подорвало авторитет международных организаций, которые и в настоящее время несут ответственность за поддержание стабильности во многих горячих точках планеты.
Действия НАТО нанесли непоправимый вред сложившейся в мире системе безопасности, базирующейся на положениях и нормах международного права. Политики США и НАТО своими действиями в Косово и Метохии разрушили основы мирового порядка, сложившегося после Второй мировой войны 1939–1945 гг. и позволявшего предотвращать глобальные конфликты, ограничивать расширение региональных конфликтов.
Деятельность по реализации геостратегических интересов США в Косово и Метохии была заранее спланирована, тщательно продумана и направлена не столько на урегулирование создавшегося кризиса, сколько на ослабление и подрыв неугодного Западу режима правления президента Союзной Республики Югославия С. Милошевича. Искусственно нагнетая обстановку вокруг косовской проблемы, блок НАТО спровоцировал силовое разрешение конфликта, намеренно создав миф о масштабной гуманитарной катастрофе в Косово и вокруг него.
Администрация США и руководства других стран – участниц НАТО развернули мощнейшую пропагандистскую кампанию и провели ряд операций информационной войны против Югославии, которая, однако, не сломила волю югославского народа, особенно ее вооруженных сил, их решимости в борьбе с агрессорами. В то же время благодаря активному использованию новейших информационных технологий общественное мнение в США и большинстве стран Западной Европы оказалось на стороне инициаторов и виновников военного конфликта на Балканах.
Учитывая большие возможности и высокую эффективность структур НАТО по информационному воздействию в военных конфликтах, следует ожидать, что руководство блока будет активно применять его в ходе подготовки и ведения возможных военных действий. Вследствие этого необходимо констатировать возрастание роли и значения информационного противоборства в военных конфликтах XXI века.
2. Несмотря на неоднозначность подходов союзников по НАТО к ведению военной операции в Югославии, в целом военно-политическое руководство Североатлантического альянса продемонстрировало свое единство. Действия группировки Объединенных вооруженных сил НАТО в ходе операции отличались комплексностью применения разнородных сил и средств. При этом важное место отводилось высокоточному оружию.
Анализ военных действий Объединенных вооруженных сил НАТО в операции «Союзническая сила» против Союзной Республики Югославия показал, что в ближайшей перспективе основной формой применения группировок Объединенных вооруженных сил альянса прогнозируется воздушно-космическо-морская ударная операция, реализуемая еще до завершения отмобилизования и полного оперативного развертывания войск (сил) НАТО. Реализация этого нового в военном искусстве подхода позволяет уже с началом военных действий захватить стратегическую инициативу, завоевать превосходство в космическом и воздушном пространстве и достичь внезапности.
Выявленные особенности проведения операции «Союзническая сила» подтверждают мнение военных экспертов о том, что военная кампания против Союзной Республики Югославия явилась генеральной репетицией стратегической операции Объединенных вооруженных сил НАТО будущего и высшей формой применения войск (сил) для решения наиболее важных оперативно-стратегических задач на театре военных действий в целом или на его части.
Можно предположить, что основой долгосрочной стратегии развития и применения вооруженных сил США и НАТО будет служить концепция высокоточного противоборства, предполагающая точную разведку противника, нанесение избирательных точечных ударов по его группировкам войск (сил), военным объектам и достоверную оценку нанесенного ущерба. В целях реализации данной концепции особое внимание будет уделяться дальнейшему развитию космических систем оперативного обеспечения военных действий, которые активно использовались в ходе агрессии.
Кроме того, результаты военных действий на Балканах нацелили военно-промышленный комплекс и инженерно-конструкторскую мысль НАТО к форсированию разработок более совершенного всепогодного высокоточного оружия, оснащенного спутниковыми системами наведения, проведению исследований в области борьбы с малозаметными самолетами и крылатыми ракетами различных видов базирования.
Оценивая общую результативность информационной операции НАТО против Союзной Республики Югославия, следует отметить, что в целом она была различной и далеко не всегда высокой, а технология ее ведения пока не совершенна. Так, информационное воздействие на мировое сообщество в связи с агрессией против Союзной Республики Югославия позволило альянсу достаточно эффективно выполнить поставленные задачи. Население западных стран и общественное мнение в мире в значительной степени оказались подвержены влиянию пропаганды и, хотя с определенными оговорками, но поддержали военную акцию НАТО «против диктатора С. Милошевича, организовавшего массовые этнические чистки собственного народа» или просто относились ко всему происходящему индифферентно. Других ощутимых результатов информационная кампания НАТО не принесла.
Попытки дестабилизации внутриполитической обстановки в Союзной Республике Югославия, ослабления влияния общественно-политических структур, деморализации населения и военнослужащих, стимулирования формирования оппозиционных С. Милошевичу политических партий оказались неэффективными, а агрессивный характер информационно-психологического давления привел к прямо противоположным результатам – вместо раскола произошло объединение еще недавно непримиримых политических противников. Население Югославии, оказавшись перед угрозой потери части территории, продемонстрировало единство, мужество и решимость защиты своей страны.
Главным итогом военной операции «Союзная сила» стало разрешение косовского кризиса на условиях Североатлантического альянса. США и НАТО достигли геостратегической цели – закрепления своего господства на Балканах. В военном отношении операция НАТО показала возможность достижения стратегических целей войны без вторжения наземных группировок войск и еще более четко обозначила приоритетную роль военно-воздушных и военно-морских сил в современных операциях. Подтвердилась тенденция широкого применения высокоточного оружия и все более совершенных средств поражения, расширения масштабов, развития форм и способов информационного противоборства. В политическом плане произошло ослабление власти С. Милошевича и, как результат, его поражение на президентских выборах в 2000 г.
3. Балканский кризис вызвал обострение военно-политической обстановки в Европе, высветил ряд новых межгосударственных противоречий, что потребовало пересмотра подходов к строительству системы европейской безопасности, взаимоотношений России и НАТО. Анализ практических действий альянса по реализации основных положений новой стратегической концепции применения военной силы способствовал активизации поиска мер, направленных на предотвращение подобных действий по отношению к Российской Федерации.
Последствия военных действий НАТО в Югославии крайне негативно повлияли на обстановку не только в Косово и Метохии, но и в Юго-Восточной Европе в целом: регион стал менее стабильным, чем прежде; активизировались националистические течения и возросли взаимные претензии соседних стран; ухудшилось экономическое положение всех государств региона, убытки большинства которых составили миллиарды долларов. Подписание Белградом военно-технического соглашения между НАТО и Союзной Республикой Югославия свидетельствует об уступках руководства Югославии альянсу в ряде принципиальных положений, касающихся внутриполитической и стратегической ситуации в стране. Грубое нарушение со стороны НАТО положений этого соглашения, касающихся уважения суверенитета Союзной Республикой Югославия, явилось причиной создания второго после Боснии и Герцеговины протектората НАТО на Балканах.
С международно-правовой точки зрения блок НАТО, совершив агрессию против Союзной Республикой Югославия, попрал дух и букву почти всех существующих международных документов, касающихся проблем мира и безопасности, в том числе Устав ООН, Декларацию о праве народов на мир, Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказания за него, Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Парижскую хартию для новой Европы и другие международные документы. Проведение руководством НАТО военной операции против Союзной Республики Югославия без санкции Совета Безопасности ООН причинило существенный ущерб всей системе международных отношений, в том числе в отношениях Россия – НАТО («Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и взаимопомощи между Организацией Североатлантического Договора и Российской Федерацией» 1997 г.) и создало опасный прецедент произвольного применения Западом военной силы против суверенных государств.
Военной акцией против Союзной Республики Югославия США добились своих экономических целей: создали зону экономической и социальной нестабильности в Юго-Восточной Европе; усилили доллар по отношению к евро; вынудили европейские государства тратить свои бюджетные средства на беженцев из Союзной Республики Югославия, восстановление транспортных коммуникаций и экономики этой страны, разрушенных американским оружием; военно-промышленный комплекс США получил новые долгосрочные военные заказы от стран альянса и громадные прибыли.
4. Завершение активной фазы югославского конфликта и переход к проведению миротворческой операции позволили избежать новой долговременной конфронтации между Россией и Западом. Негативные последствия этого конфликта могли бы выразиться не только в отказе от выполнения Договоров СНВ‑1, СНВ‑2 об обычных вооруженных силах в Европе, но и новом геополитическом расколе мира в результате наметившегося противостояния между Западом, с одной стороны, Россией и Китаем, с другой.
Вместе с тем, достигнутый компромисс в вопросах стабилизации обстановки не мог удовлетворить ни косовскую, ни сербскую стороны, и эта неудовлетворенность ставит под угрозу интересы обеспечения мира и стабильности на юге Европы. Альтернативой ему может стать новое разрастание конфликта. Кроме того, реализация стратегической концепции НАТО, направленной на расширение зоны влияния альянса, закрепление за ним роли основного звена в системе европейской безопасности и присвоение права на любые военно-силовые действия без санкции ООН обуславливают возможность крупномасштабного военного противостояния в Европе.