В конце 1717 – начале 1718 г. Г. Фик не только разработал проекты регламентов коллегий, но и составил проекты штатов, в основу которых легли вывезенные им из Швеции материалы. Составленные для России штаты семи коллегий (Камер-, Ревизион-, Штатс-контор-, Коммерц-, Берг-, Юстиц- и Военной) мало чем отличались от штатов таких же шведских коллегий. Фик предполагал, что в коллегиях России будет 289 служащих против 274 в Швеции (таблица 1).

Когда весной 1718 г. проекты штатов Фика были переданы назначенным царем президентам коллегий, то сразу же стала ясна некоторая наивность голштинца, пытавшегося дать России бюрократическую организацию, которая была характерна для Швеции. Главным стал упрек в неточности определения числа служащих. Так, президент Юстиц-коллегии А. А. Матвеев предложил увеличить число служащих более чем вдвое, мотивируя свои поправки тем, что «управитца в делах малолюдством нельзя, потому что в России пред Швециею… делам тем умножение гораздо великое есть от многонароднаго челобитья и их тяжбы, и повременных исков и выписок» (РГАДА, 248, 2, 42, 282 об., 285, 286). В итоге штаты Юстиц-коллегии увеличились с 27 служащих до 60. Уточнения вносились и позже и касались не только Юстиц-коллегии.

За 1720 г. мы имеем документ «Реестр штату», который позволяет рассмотреть первое штатное расписание образованных коллегий уже после многочисленных поправок проекта и сопоставить его со шведскими штатами (таблица 2). По восьми коллегиям (к упомянутым выше семи коллегиям прибавилась Адмиралтейская коллегия) общее число служащих составляло 1479 человек против 277 человек в шведских коллегиях. Это почти пятикратное увеличение было достигнуто прежде всего за счет роста численности делопроизводителей-приказных. В 1720 г. предусматривалось уже 1079 человек, или в 11,5 раза больше. Увеличилось и число «нижних» служителей» с 30 до 126 человек.

Таблица 1. Сопоставление штатов русских коллегий и проектов штатов русских коллегий Г. Фика

Источник: РГАДА, 248, 2, 58, л. 189–202, 283–295.

Из анализа соотношения категорий служащих шведских и русских штатов 1720 г. следует, что при составлении русских штатов было резко нарушено соотношение между категориями специалистов и делопроизводителей. Это не могло не повлиять на качество работы учреждений в худшую сторону.

В целом же увеличение низших категорий служащих было связано с особенностями России, ее масштабами, существованием огромного количества дел, которых не знали в Швеции. Примером может служить Юстиц-коллегия, в которую поначалу был включен Поместный приказ. В нем работали сотни приказных, которые с трудом справлялись с валом поместно-вотчинных дел.

Принятие штатов 1720 г. стало важным этапом реформы. Эти штаты заложили основы кадровой политики верховной власти, определили особенности комплектования коллегий служащими. Конечно, штаты 1720 г. не остались неизменными. Впоследствии иной стала номенклатура должностей, появлялись одни и исчезали другие коллегии. Но все же заметно, что Петр I стремился придерживаться духа штатов 1720 г., не хотел пустить процесс формирования штатов коллегий на самотек. 4 апреля 1722 г. он направил в Сенат указ об определении числа секретарей в коллегиях и проведении смотра кандидатов (ЗА, 123). Через два дня, 6 апреля 1722 г., был издан указ, запрещавший увеличивать число приказных без особого разрешения Сената под угрозой штрафа и ссылки «в работу» (РГАДА, 286, 3, 2, л. 34). В июне 1722 г. Сенат разослал указ о переписи подьячих во всех учреждениях, как центральных, так и местных, и присылки половины из них на смотр в Москву (РГАДА, 286, 3, 2, л. 45). И хотя смотр служащих совпадал с очередным общим смотром дворянства, цель его была очевидна – установить контроль за численностью служащих и задержать ее рост.

Таблица 2. Соотношение групп служащих по штатам коллегий в Швеции и России

Источники те же, что и таблицы 1.

Примечания. ¹ Не учтены члены коллегии – военные, кроме президента и генерал-аудитора. ² В т. ч. обер-секретарь – 1. ³ В т. ч. обер-секретарь – 1. ⁴ В т. ч. рентмейстер – 1, бухгалтер – 1, инспекторы – 3. ⁵ В т. ч. контролер – 1, переплетчик – 1, водочный и табачные мастера и их ученики – 36. ⁶ В т. ч. лациан – 1. ⁷ В т. ч. архивариус – 1. ⁸ В т. ч. бухгалтер – 1; ревизор – 1; кассир – 1. ⁹ В т. ч. обер-аудитор – 1, судья и асессоры Мундирной канцелярии – 10. ¹⁰ В т. ч. рентмейстер – 1. ¹¹ В т. ч. рентмейстер, бухгалтер – 1. ¹² В т. ч. межевщик – 1. ¹³ В т. ч. бергмейстер – 1, штейгер – 1, рудоискатель – 1, рудные доносители – 4, берг-трейбер – 1.

После 1720 г. были предприняты попытки составить новые штаты коллегий. Об этом свидетельствует протокол Сената от 9 декабря 1723 г., где идет речь о некоей «табели о штате». Тогда же Петр определил, в каких коллегиях могут быть обер-секретари (РГАДА, 248, 31, 1921, л. 59). Он распорядился собрать точные сведения о соотношении канцеляристов и писцов в коллегиях (Бычков, с. 525). Но все же новые штаты взамен штатов 1720 г. приняты не были, хотя реальная численность служащих уже при жизни Петра и после его смерти явно не соответствовала штатам 1720 г. и требовалась их корректировка, как и изменения, уточнения номенклатуры должностей, а также количества коллегий. Представить все это мы можем тогда, когда рассмотрим численность и категории тех служащих, которые работали в коллегиях.

Штаты были одним из важнейших элементов, составлявших суть камералистской системы. Этими документами регулировались номенклатура (категории), численность служащих и размеры их жалованья. Архивные материалы позволяют проследить основные этапы и направления работы по составлению штатов русских коллегий и укомплектованию их служащими.

Вначале шведские штаты, привезенные Г. Фиком, были переведены на русский язык в Сенате. В конце 1717 – начале 1718 г. Фик, по распоряжению Петра I, составил проекты штатов основных коллегий на основе шведских материалов и внес в них некоторые дополнения. Они касались трех аспектов: номенклатуры коллежских должностей, численности чиновников и их национального состава. В указе от конца 1717 г. Петр I так определил номенклатуру основных должностей будущих центральных учреждений: «Президент, вице-президент, 4 колегии советникоф, 4 асесора, секретарь или дьяк, нотариус – протокол держит и напоминание о делех, актуарий – дела вершеныя на руках и всякие крепости, регистратор – роспись имеет всему и готовит памяти, подьячие трех статей» (ЗА, 263).

Сопоставляя список этих должностей со штатами шведских коллегий, легко установить, что царь упомянул практически все основные коллежские должности шведских учреждений, за исключением президентского секретаря, фискала и некоторых специальных должностей, которые в Швеции встречались не во всех коллегиях. В проекте русских коллегий Фика также сохранены три основные группы служащих: 1. Члены коллегий; 2. Коллежские служители; 3. «Низшие служители».