17-й саммит глав государств и правительств Североатлантического альянса состоялся в Стамбуле 27–28 июня 2004 года. Это был первый саммит НАТО в Турции за 44 года: ранее министры иностранных дел стран – членов НАТО встречались здесь в 1960 году. За 50 лет существования НАТО было проведено в общей сложности 24 саммита, и Стамбульский саммит стал первым, проведенным в Турции. Саммит в Стамбуле анонсировали за год до начала, получив одобрение турецкого президента Ахмеда Недждета Сезера. Даты мероприятия несколько раз переносили из-за выборов 2004 года в США и вручением дипломов дочерям президента Джорджа Буша – младшего. В конечном итоге удалось договориться о проведении саммита 27–28 июня 2004 года.

Стамбульский саммит НАТО проходил в сложной международной обстановке и имел особое значение не только из-за принятых решений, но и потому, что совпал с критическим этапом конфликта между США и их ведущими европейскими союзниками – Германией, Францией, а также с Канадой – на фоне усиливающегося повстанческого сопротивления американской оккупации мусульманских добровольцев из разных стран внутри Ирака.

17-й саммит глав государств и правительств стал первым саммитом после вторжения США и их союзников в Ирак. В нем впервые приняли участие Литва, Латвия, Эстония, Словакия, Болгария, Румыния и Словения – государства, ставшие новыми членами НАТО незадолго до саммита, некоторые из которых ранее входили в Организацию Варшавского договора.

Этот саммит стал продолжением таких исторических встреч в верхах, как Лондонский саммит 1990 года, провозгласивший окончание холодной войны; Римский саммит 1991 года, определивший новую стратегию Альянса; Брюссельский саммит 1994 года, посвященный программе «Партнерство во имя мира» и новым ролям европейских союзников; Мадридский саммит 1997 года, посвященный расширению НАТО и регулированию отношений с Россией; Вашингтонский саммит 1999 года, сосредоточенный на управлении кризисами и принятии новой Стратегической концепции НАТО; а также Пражский саммит 2002 года, где обсуждались меры по борьбе с международным терроризмом, создание Сил быстрого реагирования и крупнейшее расширение Альянса за всю историю.

В этом контексте Стамбульский саммит отличался не каким-либо конкретным пунктом повестки дня, а, скорее, подтверждением многих предыдущих решений и развитием начатых процессов. Основными задачами саммита были примирение позиций членов НАТО по обе стороны Атлантики, устранение разногласий и определение новых сфер деятельности на Ближнем Востоке.

В саммите, помимо генерального секретаря НАТО Яапа де Хооп Схеффера, приняли участие главы государств и правительств всех 26 стран – членов Альянса, включая президента США Джорджа Буша, президента Франции Жака Ширака, премьер-министра Великобритании Тони Блэра, канцлера Германии Герхарда Шредера, премьер-министра Италии Сильвио Берлускони и премьер-министра Греции Константиноса Караманлиса. Также в саммите участвовали первые лица Совета евроатлантического партнерства – представители 46 стран, включая государства бывшего Восточного блока и постсоветского пространства.

Несмотря на официальное приглашение генерального секретаря НАТО, президент России Владимир Путин не принял участие в саммите. В преддверии встречи на высшем уровне состоялись переговоры «Большой восьмерки» (G8), прошедшие с 8 по 10 июня 2004 года на острове Си-Айленд (штат Джорджия), а также саммит США – ЕС в Дублине 25–26 июня 2004 года. Во встрече G8 принимали участие страны Ближнего Востока и Северной Африки. Турция была приглашена на встречу в качестве «демократического партнера».

С помощью встреч G8 и переговоров США – ЕС американская сторона стремилась преодолеть разногласия между Францией, Германией, Канадой и Россией, с одной стороны, и Великобританией, Италией и Японией, поддерживающими США, с другой, но потерпела неудачу. В декабре 1995 года США и ЕС подписали Совместную декларацию, которая урегулировала ключевые противоречия и определяла основные параметры политического сотрудничества. Однако реализация положений декларации столкнулась с серьезными трудностями. В связи с этим США во время встречи с ЕС повторно выразили ожидание подтверждения «готовности Европы принять все последствия своей самостоятельности и выполнить взятые на себя обязательства».

Для понимания тем, обсуждавшихся на Стамбульском саммите НАТО, необходимо рассмотреть ключевые положения, принятые на Вашингтонском саммите 23–25 апреля 1999 года. Тогда, после напряженных переговоров, была принята «Новая стратегическая концепция НАТО», в которую по настоянию США были включены положения, соответствующие их жизненно важным интересам и глобальной стратегии, включая возможность проведения военных операций НАТО за пределами Европы и США, участие Альянса в решении таких проблем, как распространение оружия массового уничтожения, международный терроризм, наркотрафик и расовая дискриминация, а также принятие решений о военных действиях без необходимости санкции ООН[128]. Хотя официальное открытие саммита НАТО в Стамбуле состоялось 27 июня 2004 года, подготовительные мероприятия начались несколькими днями ранее. Уже 25 июня была завершена основная организационная работа. На следующий день, 26 июня, в первой половине дня для иностранных делегаций была организована экскурсия по достопримечательностям Стамбула. В тот же день в 16:45 Генеральный секретарь НАТО посетил корабли в порту Стамбула, а в 18:45 осмотрел место проведения саммита.

27 июня, в воскресенье, началась насыщенная программа встреч и переговоров на высшем уровне. В 09:45 Генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер выступил на совместной конференции Германского фонда Маршалла и Турецкого фонда экономических и социальных исследований (Türkiye Ekonomik ve Sosyal Etüdler Vakfı, TESEV) под названием «НАТО на новом перекрестке», состоявшейся в отеле Kempinski Ciragan. После сессии вопросов и ответов последовала церемония смены командования Сил быстрого реагирования НАТО (NRF), в которой участвовали также Верховный главнокомандующий союзными войсками в Европе генерал Джеймс Л. Джонс – младший. После церемонии Хооп Схеффнер от имени Комитета по науке вручил Специальную научную премию саммита НАТО 2004 года турецким исследователям из университета Босфора, Ближневосточного технического и Стамбульского технического университетов за их вклад в исследования землетрясений при поддержке НАТО.

Далее, в рамках Стамбульского панатлантического студенческого саммита (I-PASS), прошла отдельная встреча, на которой обсуждалась роль НАТО в будущем, и были сделаны памятные фотографии с участниками.

Вечером того же дня, в 18:00, состоялось заседание Североатлантического совета на уровне министров обороны. По его итогам были опубликованы соответствующие пресс-релизы НАТО. В честь глав государств и правительств стран – членов Альянса президент Турции Ахмет Недждет Сезер устроил торжественный ужин, завершившийся официальной групповой фотографией.

Основные заседания саммита прошли в понедельник 28 июня. Утром в небе над Стамбулом состоялся парадный полет знаменитой пилотажной группы турецких ВВС «Турецкие Звезды» (Türk Yıldızları). С 9:30 началось пленарное заседание Североатлантического совета на уровне глав государств и правительств. После приветственных речей Генерального секретаря НАТО и президента Турции слово было предоставлено представителям новых членов НАТО – Латвии, Румынии, Словакии, Словении, – а также других участников, включая Парламентскую ассамблею НАТО. По итогам заседания были опубликованы ключевые документы саммита, в том числе Стамбульская декларация, коммюнике Североатлантического совета, заявление по Ираку и заявление Генсека НАТО по Афганистану.

Днем была организована церемония подписания соглашений между министрами обороны. В 15:45 прошла пресс-конференция Генсека НАТО, а затем состоялись двусторонние встречи: сначала НАТО – ЕС, а затем Россия – НАТО. Заседание Совета Россия – НАТО началось в 17:15 с выступления Яапа де Хооп Схеффера и завершилось пресс-конференцией министра иностранных дел России Сергея Лаврова. Вечером Генсек НАТО выступил с итоговой речью по результатам заседания Совета Россия – НАТО.

Во вторник, 29 июня, программа саммита началась с совместной пресс-конференции Генерального секретаря НАТО и президента Афганистана Хамида Карзая, за которой последовало заседание Комиссии НАТО – Украина на уровне лидеров. В этом заседании приняли участие Генсек НАТО и президент Украины Леонид Кучма. После официальных выступлений и пресс-релиза стороны провели совместное выступление для прессы.

В тот же день, в 10:45, началось заседание Совета евроатлантического партнерства (СЕАП), на котором были представлены ключевые партнеры и союзники НАТО. Среди выступавших – президенты и премьер-министры Албании, Хорватии, Северной Македонии, Армении, Азербайджана, Финляндии, Швеции, Узбекистана, а также Швейцарии, от представителей которой прозвучало специальное заявление по Афганистану. Заседание сопровождалось показом видеоматериала, посвященного 10-летию программы «Партнерство во имя мира».

Особое внимание было уделено количеству участников саммита. По словам мэра Стамбула Кадира Топбаша, ожидаемое число гостей составляло около 10 тысяч человек, включая глав государств и правительств, министров иностранных дел и обороны, начальников штабов, 3000 делегатов и 3500 представителей прессы из 46 стран. Топбаш отметил: «Саммит НАТО – это очень хорошая возможность для повышения популярности Стамбула и Турции. Наша цель – использовать эту возможность. В течение двух дней саммита здесь будет биться сердце всего мира. Мы примем гостей с большими почестями»[129]. Центром саммита НАТО в Стамбуле стал Дворец конгрессов и культуры имени Лютфи Кырдара. На европейской стороне города на всех площадках были подняты флаги НАТО, а стены были увешаны плакатами с видами Турции. Баннеры, разработанные муниципалитетом Стамбула «Приехал, увидел, полюбил» (I came, I saw, I loved), были размещены по всему городу.

Повестка дня саммита была столь же важна, как и связанные с ней меры безопасности, учитывая участие 46 глав государств и правительств, а также министров иностранных дел и обороны, начальников штабов. Меры безопасности были усилены как до, так и во время саммита из-за риска возможных террористических атак. В частности, власти опасались повторения терактов в Стамбуле в 2003 году[130], ответственность за которые взяла на себя «Аль-Каида».

После восьми месяцев подготовки на входе в Долину саммита были установлены металлоискатели и детекторы безопасности. В тех частях долины, где движение автомобилей было запрещено, разместили бетонные заграждения. В районе проведения саммита, расположенном в границах района Шишли, дежурили усиленные отряды полиции, прибывшие из других округов.

Согласно решению, принятому командующим союзными силами НАТО в Европе (SACEUR), американским генералом Джеймсом Джонсом и одобренному союзниками в целях обеспечения безопасности турецкие военные корабли и спецназовцы на резиновых лодках патрулировали Босфор. Три самолета AWACS и истребители F-16 контролировали воздушное пространство Турции и обеспечивали безопасность в Стамбуле и его окрестностях на протяжении всего саммита.

Во время саммита было задействовано более 23 000 полицейских, а также полицейские вертолеты и бронетехника. Кроме того, был введен запрет на проход нефтяных танкеров через пролив Босфор, приостановлена работа подземных железнодорожных систем и прекращены строительные работы во всех городских районах. Источники в НАТО сообщили, что батальон защиты от химического, биологического, радиологического и ядерного оружия Альянса также направил в Стамбул группу из 30–40 экспертов для обеспечения мер безопасности на саммите.

В преддверии саммита, в течение июня в Стамбул приезжали противники политики НАТО и внешнеполитического курса президента США Джорджа Буша – младшего. В акциях протеста приняли участие и жители страны. Губернаторство Стамбула предоставило разрешение на проведение в определенных районах города демонстраций, организованных в знак протеста против саммита НАТО и президента Буша. Губернатор Муаммер Гюлер заявил, что демонстрации и шествия могут проводиться в специально обозначенных местах: «Реализация демократических прав граждан – да, незаконные демонстрации – нет», и подчеркнул, что к нарушителям будут применены все необходимые меры.

Уже 16 июня 2004 года турецкий ОМОН задержал около 40 человек во время несанкционированной демонстрации, а 21 июня полиция применила водометы, слезоточивый газ и бронетехнику для разгона активистов, которые блокировали улицы баррикадами и бросали бутылки с зажигательной смесью. На эстакаде Коджасинан на дороге Махмутбей взорвалась бомба, заложенная в баннер. В результате этого инцидента никто не погиб и не пострадал. Было установлено, что причиной взрыва была бомба с часовым механизмом.

Члены «Социалистической платформы угнетенных» (Ezilenlerin Sosyalist Partisi; ESP), которые провели марш в Малтепе, перекрыв движение транспорта, на мосту Йетмиш-Эвлер участники марша развернули транспаранты и скандировали лозунги. Протестуя против проведения саммита НАТО, группа сожгла манекен президента США Буша.

Восемнадцать членов Гринписа приковали себя к перилам Босфорского моста, развесили транспаранты, а затем свесились с моста на веревках и сделали заявление для прессы о протесте против НАТО. Все демонстранты были задержаны.

Полиция задержала пятерых членов Партии свободы и солидарности (Özgürlük ve Dayanışma Partisi, ÖDP), которые на площади Таксим протестовали против саммита НАТО. Группа членов Глобальной коалиции мира и справедливости подала в прокуратуру иск против премьер-министра Реджепа Тайипа Эрдогана, министра внутренних дел Абдулкадира Аксу и губернатора Стамбула Муаммера Гюлера, которые помогали НАТО, ставшей, по их мнению, преступной организацией.

Конфедерация революционных рабочих профсоюзов Турции (Türkiye Devrimci İşçi Sendikaları Konfederasyonu, DİSK) организовала серию демонстраций под лозунгом «Нет войне и военной организации НАТО» против саммита, проходящего в Стамбуле. Около 200 человек, включая руководителей и членов конфедерации и связанных с ней профсоюзов, собрались перед штаб-квартирой Конфедерации профсоюзов государственных служащих (Kamu Emekçileri Sendikaları Konfederasyonu, KESK) в Ункапаны и двинулись в сторону Сарачане, чтобы выразить протест против саммита НАТО, проводимого в Турции.

Группа членов Коммунистической партии Турции (Türkiye Komünist Partisi, TKP) провела акцию протеста против саммита НАТО на улице Истикляль. Члены партии собрались перед районным отделением TKP в Бейоглу и скандировали: «Yankee go home!».

В целом протесты были направлены против внешней политики США, особенно против войн в Афганистане и Ираке, против присутствия НАТО на Балканах, против НАТО или ее новой роли, а также против ядерного оружия. Из-за усиленного контроля в аэропорту Ататюрка, а также в связи с выходным днем возникли серьезные проблемы с транспортным потоком. Власти попросили граждан воздержаться от поездок без крайней необходимости.

За саммитом следили около четырех тысяч журналистов из разных стран. В центре Стамбула на 48 часов были созданы два полноценных пресс-центра для представителей СМИ. Журналисты были размещены в Военном музее в Харбие и во Дворце конгрессов и культуры имени Лютфи Кырдара, где и проходил саммит.

Накануне саммита премьер-министру Реджепу Тайипу Эрдогану в его официальной резиденции была предоставлена подробная информация о распорядке мероприятий 28–29 июня в Стамбуле. Брифинг провели министр иностранных дел и заместитель премьер-министра Абдуллах Гюль и дипломат Умур Апайдын, ответственный за организацию саммита. Брифинг, длившийся около полутора часов, также посетили государственный министр Бешир Аталай, заместитель министра иностранных дел Угур Зиял, а также сотрудники канцелярии премьер-министра и Министерства иностранных дел.

Саммит в Стамбуле включал четыре основные встречи на высшем уровне: заседание Североатлантического совета (высшего руководящего органа НАТО с участием глав государств и правительств всех 26 стран – членов альянса); заседание Совета Россия – НАТО (проведенное на уровне министров иностранных дел, поскольку президент России Владимир Путин не принял участие в саммите) по поводу продления Договора об обычных вооруженных силах в Европе; заседание Комиссии НАТО – Украина; заседание Совета евроатлантического партнерства (с участием 46 государств, включая многие страны, входившие в социалистический блок и СССР). Помимо этих встреч, в ходе саммита прошел ряд дополнительных переговоров, сессий вопросов и ответов, а также несколько пресс-конференций, организованных главами государств и правительств. На одной из таких пресс-конференций генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер, выступая от имени глав государств и правительств после заседания Североатлантического совета, заявил: «Сегодня – очень важный момент в международной истории. Афганистан готовится к первым в своей истории демократическим выборам, но ему нужна помощь, чтобы они прошли успешно. Сегодня утром Ирак взял на себя ответственность за собственное будущее, но новый Ирак нуждается в поддержке международного сообщества, чтобы встать на ноги. Поэтому Стамбульский саммит оказался как нельзя более своевременным, на нем союзники по НАТО подтвердили свою коллективную волю к совместным действиям по защите нашей общей безопасности и общих ценностей. <..>

В соответствии с резолюцией 1546 Совета Безопасности ООН союзники договорились предложить правительству Ирака содействие со стороны НАТО в подготовке сил безопасности. <..> Союзники едины в своей полной поддержке независимости, суверенитета и территориальной целостности Республики Ирак, а также в укреплении свободы, демократии, прав человека, верховенства закона и безопасности для всех иракцев. Обучая иракские силы безопасности и способствуя развитию структур обеспечения безопасности, мы приближаем тот день, когда необходимость в иностранном военном присутствии отпадет. Это цель, которую мы все разделяем.

Также необходимо отметить обстановку, в которой проходил саммит. Одной из важнейших, хотя и неформально заявленных целей переговоров, было примирение позиций США, Франции и Германии. Еще до Стамбульского саммита усилия в этом направлении были предприняты на встрече G8, состоявшейся в начале июня в Джорджии (США). Германия и Франция выступали против интервенции в Ирак, разделения Европейского союза на «старую» и «новую Европу», а также открыто заявляли, что страны бывшего Восточного блока поддерживают вторжение в Ирак под давлением Соединенных Штатов.

Именно поэтому генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер в своей вступительной речи на саммите G8 сделал акцент на предполагаемом расколе в Атлантическом альянсе и попытался представить его малозначимым. Он подчеркнул близость конфликтующих сторон не только в торговле и политике, но и в системе ценностей. Также он заявил, что противопоставление Европы и США не выдерживает критики. Таким образом прилагались усилия, чтобы создать впечатление единства, однако ощутимого прогресса в этом направлении достигнуто не было.

С геополитической точки зрения ключевым вопросом, вызвавшим раскол, безусловно, стали события в Ираке. Еще во время холодной войны США предпринимали попытки расширить влияние Альянса на Ближний Восток в соответствии с концепцией экстерриториальности НАТО. По окончании холодной войны, НАТО стало входить в Ближневосточный регион по двум направлениям. Первым были политические контакты, установленные с Алжиром, Египтом, Иорданией, Марокко, Мавританией, Тунисом и Израилем в рамках «Средиземноморского диалога», начавшегося в 1994 году. Однако эта инициатива не достигла таких успехов, как программа «Партнерство во имя мира».

Вторым направлением стало установление партнерства со странами Персидского залива. На стамбульском саммите «Средиземноморский диалог» был расширен и оформлен как «Стамбульская инициатива сотрудничества», географически охватившая страны, входящие в Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива. Политическое измерение диалога было расширено новой инициативой и теперь включает такие направления, как содействие оборонным реформам, регулирование гражданско-военных отношений, составление оборонного бюджета и планирование, сотрудничество в сфере охраны границ, поддержка в борьбе с терроризмом и другие сферы. Тот факт, что НАТО будет проводить обучение и предлагать эти услуги отдельным государствам, означает развитие присутствия Альянса в широком южном поясе – от Гибралтара и Мавритании на западе Средиземноморья до Аденского залива.

Выступая на открытии Стамбульского саммита НАТО, президент Турции Ахмет Недждет Сезер выразил уверенность в том, что этот саммит запомнится как одна из вех в истории НАТО и процесса европейской интеграции, и что единство 26 стран под эгидой Альянса, объединившихся вокруг общих ценностей в Стамбуле, озарит путь в будущее ярким светом. Президент Сезер отметил, что Турция стремится поддерживать усилия стран региона по модернизации, используя свои исторические и культурные связи, и добавил: «С этой целью Турция, играющая активную роль во всех инициативах и операциях, предпринимаемых НАТО, стремится максимально эффективно использовать свои возможности как в многостороннем, так и в двустороннем форматах и способствовать распространению стабильности»[131].