На местных выборах 28 марта 2004 года в 30 метропольных[126] и 1363 окружных муниципалитетах, впервые прошедших под руководством Эрдогана, Партия справедливости и развития продемонстрировала свою лидерскую позицию и силу, что стало важным политическим событием. Несмотря на то что партия пришла к власти в период кризиса, быстрые, важные и эффективные шаги по его преодолению, предпринятые за короткий срок, повысили доверие к AK Parti, а обещание «местного развития», которое активно подчеркивалось с 2002 года, вызвало большие ожидания у избирателей.
Выборы 2004 года, на которых AK Parti одержала победу, позволили ей остаться партией власти. Для других партий эти выборы ознаменовались острой конкурентной борьбой с целью увеличить свою долю голосов. Это были первые муниципальные выборы AK Parti во главе с Эрдоганом после прихода к власти. Партия серьезно подошла к выбору кандидатов и проведению избирательной кампании, стараясь утвердить успешную стратегию для будущих выборов и обеспечить эффективную работу муниципальных властей под руководством надежных представителей партии, предлагающих качественные услуги населению.
На этих выборах, где определялись мэры районов и городов, члены местных генеральных ассамблей и муниципальных советов, важнейшую роль играли узнаваемость кандидатов на местах, их безупречная репутация и общественное восприятие, а не партийная идентичность или политика, особенно в крупных городах и анатолийских регионах.
Партия справедливости и развития использовала девиз «Местное развитие 2004», а также девиз кампании 2002 года «Все на благо Турции». В период предвыборной агитации в 2004 году партия использовала слоган «Белые руки, белые провинции» («Ak eller ak iller»), а также девиз «Мы приходим за равными возможностями», кандидаты в мэры от AK Parti выступали перед избирателями с плакатами с фотографиями Эрдогана.
Поскольку выборы 2004 года носили локальный характер, Эрдоган отошел на второй план, давая кандидатам на местах возможность быть в центре внимания во время предвыборной гонки. Кандидаты представляли свои программы через корпоративную идентичность партии, а не через фигуру Эрдогана. Только в избирательной кампании в Стамбуле использовался его образ, а не кандидата в мэры от AK Parti Кадира Топбаша. На агитационных плакатах, где часто размещались фотографии Эрдогана, можно было увидеть такие лозунги, как «Мы отправились в путь с искренней любовью к Стамбулу» и «Все ради Стамбула». В связи с этим Кадир Топбаш, кандидат в мэры Стамбула, подвергся жесткой критике со стороны СМИ и оппонентов, пытавшихся представить его как «марионеточную» фигуру.
Несмотря на то что выборы были местными, Эрдоган лично провел 65 митингов и выступил перед избирателями. Он начал свою кампанию 28 февраля 2004 года у дома Ататюрка в районе Шишли (Стамбул) и назвал ее «великим походом», что подчеркивало ее значимость. Митинги состоялись в различных провинциях Анатолии, а также в некоторых районах Стамбула и Анкары. Эрдоган всегда делал акцент на том, что его политическая карьера началась с простых людей. Выросший в бедной семье, он всегда видел, как трудно людям справляться с жизненными трудностями. Это ощущение ответственности перед каждым гражданином стало основой его политики. Его борьба за улучшение инфраструктуры и внедрение реформ, направленных на повышение уровня жизни, это не только политическая стратегия, но и прежде всего личный опыт. Эрдоган подчеркнул важность «местного развития» и делился информацией о будущих начинаниях, особенно об инвестициях в инфраструктуру, а также о проектах, которые муниципалитеты под руководством AK Parti реализуют в ближайшие пять лет. Он подчеркивал, что наиболее острые проблемы будут оперативно решены, и завершал митинги, приглашая на сцену кандидатов в мэры районов и городов, приветствуя публику вместе с ними. Эрдоган пообещал избирателям строительство новых двухполосных шоссейных дорог, развитие железнодорожной инфраструктуры, открытие новых аэропортов, строительство спортивных объектов и реконструкцию существующих общественных сооружений. Он информировал население о планах по решению таких крупных проблем, как водоснабжение, электроснабжение и газификация, особенно в мегаполисах. И сообщил гражданам, что в ряде городов будут построены новые жилые комплексы с льготными условиями оплаты для малоимущих семей и семей со средним доходом.
Хотя вопросы улучшения инфраструктуры, борьбы с безработицей, охраны окружающей среды и управления ресурсами поднимались в разное время различными партиями, а обещания обеспечить прозрачность власти и участие граждан в принятии решений часто звучали на фоне последствий кризиса, AK Parti оказалась единственной силой, подчеркнувшей необходимость укрепления и реструктуризации местных органов власти и пообещавшей реальные преобразования. В то время как оппозиционная Республиканская народная партия выдвигала лозунги, основанные на риторике прежнего режима военной опеки правительства, акцентируя внимание на современных и светских ценностях, сохранявших значение для части электората.
3 марта 2004 года, обращаясь к депутатам на заседании парламентской группы своей партии, Эрдоган заявил: «Партия справедливости и развития имеет макрополитическую перспективу для настоящего и будущего Турции. При формировании этой перспективы, как и философии и политических принципов нашей партии, мы исходили из идеи выстраивания вертикали власти. Перед местными выборами, которые мы считаем важными для нашей страны, мы сделали выбор, основываясь на этой перспективе. …Возможно, мы допустили ошибки в некоторых решениях и невольно огорчили кого-то. Непогрешимость принадлежит только Аллаху. Наступил день, и мы, не колеблясь, попросим прощения у тех, чьи сердца были задеты. Но, несмотря ни на что, мы должны продолжать работать и решительно идти по этому пути. Потому что наша цель в политике, как я всегда говорил, – сделать так, чтобы наш народ был счастлив. Я с уважением отношусь ко всей критике, прозвучавшей по этому поводу, и хотел бы поблагодарить всех моих друзей на всех уровнях нашей партии за их вклад. Сегодня эта ответственность лежит на нас, завтра – на других, но главное – чтобы корабль по имени Турция твердо держал курс, а его руль был обращен вперед. Никто из нас не стремится к абсолютной власти и абсолютному успеху. Такие притязания, такой подход – это выход за рамки человеческой природы.
<..> В этом активном процессе наш долг – долг депутатов AK Parti и всех членов нашей организации – работать, работать и работать. Работать с любовью, а не с амбициями. Работать с любовью, а не с гневом. Завершаю свою речь этими пожеланиями и надеюсь, что местные выборы принесут нашей стране благо и благословение»[127].
В день выборов премьер-министр Эрдоган проголосовал на своем избирательном участке в Анкаре, а вечером в штаб-квартире AK Parti ознакомился с результатами выборов. Он прокомментировал первые результаты местных выборов словами: «Выборы – это праздник демократии. Пусть ваш праздник демократии будет благословенным».
После того как стало понятно, что на этих выборах его партия увеличила число голосов, премьер-министр заявил: «Турция снова проголосовала за стабильность и развитие». Комментируя прошедшие выборы, Эрдоган сказал: «Это демократическое решение народа будет вести нас всех к современному, цивилизованному будущему нашей республики, основанной Ататюрком. Турция вновь проголосовала за доверие, стабильность, справедливость и развитие. Эта решительная позиция нашего народа, проявившаяся вновь на этих выборах спустя 17 месяцев после выборов 3 ноября 2002 года, будет освещать будущее нашей страны».
На местных выборах 2004 года, в которых участвовали 20 политических партий, Партия справедливости и развития победила в 58 из 81 провинциального муниципалитета, включая Анкару и Стамбул; Республиканская народная партия победила в 8, Социал-демократическая народная партия – в 5, Партия националистического движения – в 4, Демократическая левая партия – в 3 окружных муниципалитетах, а Партия истинного пути и Партия счастья – в одном провинциальном или окружном муниципалитете каждая.
Партия справедливости и развития набрала более 40 % голосов, в то время как Республиканская народная партия заняла второе место с 20 %. А Партия националистического движения преодолела 10 %-ный избирательный порог, но доля голосов за нее значительно снизилась по сравнению с предыдущими местными выборами. Альянс Республиканской народной партии остался на уровне 5 %. В результате Партия справедливости и развития одержала победу в 12 из 16 метропольных муниципалитетах, а Республиканская народная партия смогла победить только в двух. Партия справедливости и развития продемонстрировала в Стамбуле такой же успех, как и по всей стране: мэром Стамбула стал Кадир Топбаш, получивший 45 % действительных голосов. Республиканская народная партия заняла второе место с 29 % голосов. Выступая на собрании по подведению итогов выборов 28 марта 2004 года в штаб-квартире Партии справедливости и развития в Анкаре, Эрдоган заявил: «Перед этими выборами мы знали, что AK Parti завоевала сердца людей благодаря своей 17-месячной деятельности. Мы видели это в каждом регионе, куда бы мы ни приехали, и на каждой встрече говорили: рост популярности AK Parti увеличит нашу ответственность. Нести эту ответственность – наш долг перед народом. Как я уже неоднократно подчеркивал, AK Parti должна быть совестью, вдохновением и надеждой для Турции. <..> Главная цель – служить народу, несмотря на все трудности».
По сравнению с выборами 3 ноября 2002 года электоральная база партии значительно расширилась. Эрдоган подчеркнул, что все главы администрации на местах, независимо от того, являются ли они членами AK Parti или нет, после получения мандатов будут работать для всех граждан, никого не дискриминируя. Премьер-министр обозначил позицию своей партии: «Любя свой народ, мы не делим и не будем делить наш народ на тех, кто голосовал за нас, и тех, кто не голосовал. С этой трибуны я хотел бы еще раз подчеркнуть: если хотя бы в одном муниципалитете члены AK Parti попытаются дискриминировать людей, которым они призваны служить, это будет касаться меня в первую очередь».
Эрдоган особо отметил, что все мэры и главы администраций, избранные народом, независимо от их партийной принадлежности, отныне будут считаться «нашими мэрами». «Вместе со всеми нашими мэрами мы через муниципалитеты сделаем общество субъектом политики», – резюмировал премьер-министр.
На второй пресс-конференции, состоявшейся в штаб-квартире его партии, премьер-министр Эрдоган, отвечая на вопрос журналиста, который отметил, что выборы проходят «между мужчинами» и поинтересовался, почему среди кандидатов так мало женщин, премьер-министр заявил, что никогда не устанавливал квоты по этому вопросу. Лидер AK Parti объяснил, что считает установление каких-либо квот недопустимым, но отметил, что на прошедших выборах «было подано недостаточно заявок от наших сестер и имели место определенные препятствия внутри нашей партийной организации». Однако несколько женщин-кандидаток участвовали в выборах и трое женщин были избраны мэрами. Выборы в местные органы власти, состоявшиеся 28 марта 2004 года, продемонстрировали укрепление позиций Партии справедливости и развития в политической жизни Турции. Анализ причин успеха AK Parti и возможных кратко- и долгосрочных последствий, а также социологические исследования, отслеживающие социально-политическую динамику страны, ясно показывают, что успех правящей партии не был случайным.
Перед выборами значительные слои населения, разочаровавшиеся в существующей политической системе из-за неспособности правительства справиться с социальными последствиями экономического кризиса, находились в поиске альтернативной политической силы. Рациональный подход руководства и рядовых членов Партии справедливости и развития сыграл ключевую роль в ее становлении как силы, способной решить существующие проблемы. Во время предвыборной кампании Партия справедливости и развития избегала таких чувствительных для светской, кемалистской военной и гражданской бюрократии тем, как ношение тюрбана, восьмилетнее образование и отношения с исламскими странами. Вместо этого партия заняла примирительную или молчаливую позицию по этим вопросам. Также учитывая недовольство общества партиями, входившими в коалиционные правительства прошлых лет и обвиненными в коррупции, AK Parti построила свою кампанию на принципах чистой совести, честности и справедливости.
Это позволило Партии справедливости и развития убедить большую часть избирателей в том, что она является правоцентристской партией. В результате, помимо традиционного электората, унаследованного от MHP, MSP, RP и FP за AK Parti проголосовали националистически настроенные сельские избиратели и умеренные центристы из городского населения. На выборах AK Parti получила широкую поддержку избирателей, но для того, чтобы ее сохранить, партии требовалось укрепить свои позиции как правоцентристской политической силы.
Чтобы развить успех Партия справедливости и развития стремилась соблюсти в своей политике баланс, который обеспечил ее победу. С одной стороны, она придерживалась стратегического курса, который ожидался от нее традиционной электоральной базой (MHP – MSP – RP – FP), с другой – избегала шагов, которые могли бы вызвать негативную реакцию новых сторонников. Примерами этого стали отсрочка внедрения положения о курсах по изучению Корана, реформа государственного управления, вопросы ношения тюрбана и статус школ имам-хатип в системе среднего образования. На идеологическом уровне AK Parti стремилась закрепить свою идентичность как правоцентристской партии. Понятие «консервативной демократии», разработанное интеллектуальным ядром партии и активно осаждавшееся в обществе, стало важным шагом к укреплению позиций партии за пределами ее традиционной избирательной базы. Более того, умеренные и примирительные высказывания лидеров партии, включая Реджепа Тайипа Эрдогана, по вопросам секуляризма и кемализма также способствовали консолидации сторонников AK Parti.
Особую роль в этом процессе сыграла позиция партии и правительства по вопросу членства Турции в Европейском союзе. Сразу после выборов в местные органы власти премьер-министр Эрдоган, направляясь в Швейцарию для участия в переговорах по Кипру, выразил мнение, что необходимо предпринять конкретные шаги для выхода из тупика, в который зашел переговорный процесс.
Помимо успешных инициатив в процессе вступления в Европейский союз, что стало поворотным моментом в истории страны, были предприняты важные шаги в поиске окончательного решения кипрской проблемы и укреплении международных отношений. Внешняя политика и дипломатия способствовали росту торговли и политического влияния как на региональном, так и на глобальном уровнях.