К книге
Реджеп Тайип ЭрдоганГлава 4 Путь к укреплению власти: Эрдоган на посту премьер-министра. Премьер-министры Турции: хроника власти и перемен
12%
Глава 4 Путь к укреплению власти: Эрдоган на посту премьер-министра. Премьер-министры Турции: хроника власти и перемен
22

В Турции основные понятия «премьер-министр» и «совет министров» использовались с момента принятия Конституции 1961 года, которая сменила Конституцию 1924 года, и до 2018 года. За 94 года политической истории Турецкой Республики, начиная с первого премьер-министра Исмета Иненю и завершив деятельностью последнего премьер-министра Бинали Йылдырыма, на посту побывало 27 премьер-министров, за этот период было сформировано 65 правительственных кабинетов. На всеобщих выборах, состоявшихся в 2018 году, по итогам референдума по поправкам к Конституции Турции 2017 года, 9 июля 2018 года пост премьер-министра и Совет министров были упразднены, а исполнительная власть полностью перешла к президенту.

С 23 апреля 1920 года, даты инаугурации Великого национального собрания, по 27 октября 1923 года исполнительная власть осуществлялась Исполнительным советом депутатов. 29 октября 1923 года, после провозглашения Республики, был принят закон, учреждающий Канцелярию премьер-министра (Başvekâlet). В тот период использовался титул «глава правительства» (Başvekil). В 1945 году, в рамках упрощения терминологии Конституции, Канцелярия премьер-министра была переименована в премьер-министерство (Başbakanlık), а «глава правительства» стал называться премьер-министром.

Если мы обратимся к срокам полномочий премьер-министров Турецкой Республики, то увидим, что их пребывание в должности выглядело следующим образом: дольше всех кресло главы правительства занимали Исмет Иненю, сформировавший 10 различных правительств и занимавший пост премьер-министра в общей сложности 16 лет и 4 месяца, из которых 12 лет – непрерывно. Сулейман Демирель был премьер-министром в общей сложности 10 лет и 10 месяцев, при этом непрерывный срок пребывания Демиреля в должности составил 5,5 лет, он сформировал 7 правительств. Реджеп Тайип Эрдоган был избран в парламент 14 марта 2003 года и сформировал 59-е правительство, затем он возглавлял 60-е и 61-е правительства, занимая пост премьер-министра 11 лет и 5 месяцев без перерыва. Аднан Мендерес возглавлял правительство в течение 10 лет и 5 дней с 1950 по 1960 год, сформировав 5 различных кабинетов до того, как был отстранен от власти в результате военного переворота 27 мая 1960 года. Тургут Озал, после выборов 1983 года, сформировал два правительства и занимал пост премьер-министра в общем 5 лет и 11 месяцев без перерыва. Бюлент Эджевит был премьер-министром 5 лет и 7 месяцев, Шюкрю Сарачоглу – 4 года и 1 месяц в период однопартийности до перехода к многопартийности в 1946 году. Бюлент Улусу возглавлял правительство 3 года и 3 месяца, Рефик Сайдам – 3 года и 1 месяца, Тансу Чиллер – 2 года и 9 месяцев, Месут Йылмаз – 2 года и 3 месяца, а Бинали Йылдырым – 2 года и 1 месяц. Ахмет Давутоглу и Йылдырым Акбулут занимали пост премьер-министра по 1 году и 8 месяцев. Джемаль Гюрсель провел в должности 1 год и 6 месяцев, Хасан Сака – 1 год и 3 месяца, Джелал Байар и Нихат Эрим – по 1 году и 2 месяца, а Реджеп Пекер – 1 год и 1 месяц. Неджметтин Эрбакан был премьер-министром 1 год, Шемсеттин Гюналтай – 1 год и 2 дня, Ферит Мелен – 11 месяцев, Суат Хайри Ургюплю – 8 месяцев, Наим Талу и Фетхи Окьяр – по 7 месяцев, Сади Ирмак – 5 месяцев, а Абдуллах Гюль – 4 месяца.

Согласно статье 112 Конституции 1982 года, премьер-министр как председатель Совета министров отвечает за обеспечение сотрудничества между министерствами и проведение общей политики правительства. В соответствии с Конституцией премьер-министр обязан следить за тем, чтобы министры исполняли свои обязанности в соответствии с основным законом государства и принимать необходимые меры, если возникают нарушения. Премьер-министр является ключевой фигурой в исполнительной и административной системе Турции, поскольку является высшим руководителем министерств[118] и может вносить предложения Президенту Республики об увольнении и назначении министров. Правительство под руководством премьер-министра является главным органом государственного управления.

Если взглянуть на политическую историю Турецкой Республики начиная с рубежа XX и XXI веков, то пост премьер-министра за последние 30 лет занимали следующие политические деятели. 20 июня 1997 года президент Сулейман Демирель поручил формирование 55-го правительства Месуту Йылмазу – лидеру Партии Отечества и депутату от провинции Ризе. Это правительство, которое позже стало известно как третий кабинет Йылмаза, проработало до 11 января 1999 года. Премьер-министр сформировал правительство меньшинства, состоящее из ANAP, DSP и Партии демократического общества (Demokratik Toplum Partisi, DTP). Республиканская народная партия, не вошедшая в правительство, также поддержала его. 30 июня 1997 года правительство было утверждено президентом Демирелем, а 8 июля получило вотум доверия от Великого национального собрания Турции: за проголосовали 278 депутатов, против – 265, один депутат воздержался. 30 июля 1998 года парламент 486 голосами против 11 решил провести всеобщие и местные выборы 18 апреля 1999 года. Позже, 25 ноября 1998 года, большинство депутатов выразило недоверие премьер-министру Месуту Йылмазу, вынудив его кабинет уйти в отставку.

Президент Сулейман Демирель назначил лидера Демократической левой партии Бюлента Эджевита 2 декабря 1998 года председателем правительства. Не справившись с задачей, Эджевит 21 декабря 1998 года ушел в отставку. Однако Эджевит не смог сформировать правительство и сложил с себя полномочия. Попытка независимого депутата Ялыма Эреза сформировать правительство 23 декабря 1998 года также оказалась неудачной, и лишь третья попытка Эджевита привела к успеху: 7 января 1999 года он сформировал 56-е правительство меньшинства, которое было утверждено президентом 11 января 1999 года. 17 января оно получило вотум доверия от Великого национального собрания Турции: в голосовании приняли участие 495 депутатов: 306 проголосовали за, 188 – против, один депутат воздержался. Правительство работало до 18 апреля 1999 года и было распущено в связи с проведением всеобщих выборов.

После всеобщих выборов 3 мая 1999 года президент Демирель вновь назначил председателя Демократической левой партии Бюлента Эджевита председателем правительства. Эджевит сформировал 57-е коалиционное правительство DSP – MHP – ANAP, утвержденное президентом Сулейманом Демирелем 28 мая 1999 года и 9 июня получившее вотум доверия от парламента. В голосовании приняли участие 536 депутатов: 354 проголосовали за, 182 – против. 4 ноября 2002 года, после победы Партии справедливости и развития на досрочных выборах, Эджевит заявил президенту Ахмету Недждету Сезеру об отставке правительства. В тот же день отставка была принята, и было сформировано 58-е правительство во главе с депутатом AK Parti от Кайсери Абдуллахом Гюлем. На голосовании в Великом национальном собрании Турции 28 ноября 2002 года правительство Гюля получило вотум доверия: 346 голосов за при 170 голосах против.

После того как председатель Партии справедливости и развития Реджеп Тайип Эрдоган на повторных выборах стал депутатом парламента от Сиирта, 11 марта 2003 года президент Сезер поручил ему сформировать 59-е правительство Турецкой Республики.

Тансу Чиллер занимала пост государственного министра экономики в коалиционном правительстве Сулеймана Демиреля. После того как Демирель был избран 9-м президентом Турции, Чиллер на внеочередном общем собрании 13 июня 1993 года стала председателем Партии истинного пути. Чиллер, первая и единственная женщина-премьер-министр Турции, возглавляла 50-е, 51-е и 52-е правительства и занимала этот пост до марта 1996 года. В период своего премьерства она сосредоточилась на борьбе с террористической организацией Рабочая партия Курдистана (Partiya Karkerên Kurdistanê,PKK) и добилась того, что PKK была включена администрацией США в список террористических организаций.

Неджметтин Эрбакан, получив от президента Демиреля поручение сформировать правительство, возглавил 54-е правительство в коалиции с DYP, которой руководила Тансу Чиллер. В период премьерства Эрбакана, 28 февраля 1997 года, произошел так называемый постмодернистский переворот, что стало важной вехой в политической истории Турции. 27 мая 1997 года главный прокурор Верховного апелляционного суда Вурал Саваш подал в Конституционный суд иск о роспуске Партии благоденствия. 30 июня 1997 года Эрбакан заявил президенту Сулейману Демирелю об отставке с тем, чтобы его партнер по коалиции DYP занял пост премьер-министра в соответствии с подписанным протоколом. С 30 июня 1997 по 11 января 1999 года Месут Йылмаз занимал пост главы правительства Турции, сформированного коалицией ANAP, DSP и DTP. С 1999 по 2002 год пост премьер-министра занимал Бюлент Эджевит.

После того как 3 ноября 2002 года Партия справедливости и развития пришла к власти 18 ноября 2002 года пост премьер-министра занял Абдуллах Гюль, став 24-м премьер-министром Турции. Четырехмесячный срок полномочий Гюля завершился 14 марта 2003 года, когда председатель партии Реджеп Тайип Эрдоган возглавил 59-е правительство Турецкой Республики и оставался на посту премьер-министра рекордные 11 лет, 5 месяцев и 14 дней без перерыва.

После избрания президентом Эрдоган назначил лидера правящей партии и министра иностранных дел Ахмета Давутоглу исполняющим обязанности главы 62-го правительства. На всеобщих парламентских выборах 7 июня 2015 года ни одна из партий не смогла набрать большинство голосов для формирования однопартийного правительства. Тогда президент Эрдоган поручил Ахмету Давутоглу, набравшему наибольшее количество голосов, сформировать коалиционное правительство. Однако создать коалицию не удалось и было сформировано переходное правительство в соответствии с Конституцией.

Давутоглу оставался на посту премьер-министра в течение 21 месяца. 22 мая 2016 года на 2-м внеочередном Большом съезде партии Давутоглу передал пост председателя AK Parti Бинали Йылдырыму, а 24 мая 2016 года Йылдырым стал 27-м премьер-министром Турции и сформировал 65-е правительство, вступив в должность 25 мая 2016 года.

После парламентских выборов 27-го созыва и всеобщих президентских выборов 24 июня 2018 года, в рамках перехода к «президентской системе управления», должность премьер-министра была упразднена. Таким образом, Йылдырым стал последним премьер-министром Турецкой Республики.

Предыдущая главаГлава 22 из 181Следующая глава