2. Снижение административных издержек:
⁃ Автоматизация процессов через смарт-контракты: исполнение
условий договора происходит автоматически при наступлении заданных событий.
⁃ Сокращение бумажного документооборота за счёт цифровых
записей.
⁃ Ускорение обработки запросов (например, выдача справок,
лицензий, разрешений).
⁃ Уменьшение числа посредников в межведомственном
взаимодействии.
3. Защита данных и кибербезопасность:
⁃ Распределённое хранение исключает единую точку отказа.
⁃ Криптографическая защита гарантирует подлинность и
целостность данных.
⁃ Контроль доступа через цифровые подписи и смарт-контракты.
⁃ Устойчивость к взлому, т.к. изменение одной записи требует
изменения всех последующих блоков, что вычислительно
невозможно.
4. Другие преимущества:
⁃ Доказательство подлинности документов (дипломы,
свидетельства, лицензии) и регистрация сделок.
⁃ Гарантия прав собственности (земельные и имущественные
реестры и пр.).
⁃ Единый доверенный источник данных для разных ведомств.
⁃ Мгновенный обмен информацией без дублирования запросов.
⁃ Стандартизация форматов данных через смарт-контракты.
⁃ Снижение рисков ошибок из-за ручного ввода данных.
⁃ Цифровые идентификаторы (DID) для безопасной
аутентификации граждан.
⁃ Токенизация активов (недвижимость, ценные бумаги) для
упрощения сделок.
⁃ Микроплатежи через блокчейн-системы без комиссий.
⁃ Децентрализованные сервисы (например, управление
общественными финансами).
⁃ Сокращение затрат на содержание архивов, проверку документов,
аудит.
⁃ Снижение потерь от мошенничества.
⁃ Устранение нецелевого использования бюджетных средств и
госимущества.
⁃ Увеличение налоговых поступлений за счёт прозрачности
экономических операций.
⁃ Стимулирование инвестиций через надёжные распределенные
реестры прав собственности.
5. Масштабируемость и адаптивность:
⁃ Гибкость настройки под конкретные нужды ведомства (частные
блокчейны, консорциумные сети).
⁃ Автоматизация сложных процессов управления.
6. Безопасность данных:
⁃ Резервирование данных в распределённой сети.
⁃ Устойчивость к кибератакам благодаря криптографическим
методам защиты.
Блокчейн-технологии реально помогут значительно сократить
коррупцию и повысить доверие к государству, снизить издержки и ускорить различные управленческие процессы, обеспечить безопасность данных.
Блокчейн поможет достичь баланса между прозрачностью и защитой персональных данных.
И только блокчейн способен защитить народ от тирании. Создать реальную защиту от цензуры, т.к. данные в распределенных базах не могут быть заблокированы или удалены по воле одного субъекта.
Прозрачность выборов возможна только при использовании
блокчейн-систем голосования.
Постепенное масштабирование новых методов
управления в ходе реформ
В Кот-д’Ивуаре в 1950-х годах французы тестировали налог на добавленную стоимость (НДС). Эксперимент был проведён по инициативе французского экономиста Мориса Лоре, который разработал современную модель НДС.
Французы еще до эксперимента понимали, как НДС должен работать. Проблема была в том, что такой налог слишком рискованно сразу применять в масштабах всей страны из-за риска возможных потерь для бюджета.
Правительство выбрало Кот-д’Ивуар в качестве тестовой площадки, потому что это была французская колония с компактной экономикой. В стране было относительно немного крупных фабрик и торговых цепочек, что позволяло полностью контролировать процесс внедрения налога на ограниченной небольшой территории и отслеживать его работу вручную без сложных систем учёта.
Колониальная администрация полностью контролировала экономику и налоговую систему колонии, что давало возможность оперативно вносить изменения в ходе проведения налогового эксперимента.
НДС в Кот-д’Ивуаре ввели 10 апреля 1954 года. В рамках эксперимента проверяли три ключевых аспекта:
1. Как правильно оформить счёт-фактуру, чтобы налоговая могла
быстро проверить расчёты.
2. Как оформить вычет, чтобы компании не теряли деньги и процесс
был прозрачным.
3. Как проследить передачу налога по всей цепочке поставок, чтобы
избежать разрывов и мошенничества.
Эксперимент продолжался два года и был признан успешным. После чего Франция значительно расширила эксперимент, распространив применение НДС на оптовую торговлю по всей стране к 1956 году, а к 1968 году налог на добавленную стоимость был применен повсеместно.
Именно французская модель НДС распространилась на другие страны Европы.
Инициатор эксперимента французский экономист Морис Лоре объяснял это так: если идея с новым налогом провалится, то это будет лоĸальная неудача, а если станет успешным, то готовую отработанную схему, с учетом практического использования в рамках "тестового контура", можно будет без опасений переносить на всю Францию.
Это сейчас выгоды самого собираемого налога очевидны. Для прошлого века это было не так. В XX веке налоговые системы большинства экономически развитых стран опирались на два типа косвенных налогов — налоги с продаж и налоги с оборота. Такой подход считался справедливым, т.к. чем больше операций совершает компания, тем больше она отчисляет государству.
На самом деле такая система приводила ĸ ĸасĸадному налогообложению, когда на каждом этапе производственной цепочĸи начисляется налог.
Конечный продут дорожает потому, что налоговая система автоматически увеличивает издержки производителя. Чем длиннее и сложнее производственная цепочка, тем выше итоговая цена продукта или изделия.
Многие авторитетные экономисты того времени указывали на то, что снижением ставок проблему не решить, т.к. проблема была в самой системе.
Еще задолго до французского эксперимента с НДС немецкий инженер и экономист Георг фон Сименс указывал на необоснованные издержки, которые создает ĸасĸадное налогообложение. Он в 1919 году предложил простую идею – взимать налог только с добавленной стоимости с возможностью зачёта, уплаченного ранее контрагенту из предыдущей производственной цепочки.
Эксперименты по внедрению новшеств в сфере налогообложения и государственного управления довольно распространенное явление.
Например, один из самых известных экспериментов – онлайн-платформа Predictiv в Великобритании, которая позволяет проводить поведенческие эксперименты в режиме реального времени. С её помощью государственные органы могут апробировать новые меры государственного регулирования.
Predictiv позволяет проводить эксперименты для тестирования различных подходов к государственному управлению и оценки их потенциальной эффективности. Она используется органами власти для апробации новых мер регулирования, проверки понимания этих мер гражданами и юридическими лицами, оценки ожидаемой результативности подходов и рационального выбора между несколькими вариантами государственной политики.
По данным на 2018 год, на платформе было проведено более 30 испытаний, и их результаты уже неоднократно применялись в государственном управлении.
Полагаю, что не менее интересны с практической стороны ограниченные эксперименты с блокчейн-технологиями в сфере государственного управления.
Активное внедрение блокчейна в государственные услуги, включая регистрацию государственного имущества, в Китае началось в прошлом году. Новая технология стала активно интегрироваться в различные сферы госуправления, в том числе в управление недвижимостью.
Администрация Пекина совместно с компанией Huawei начала создание единого каталога системы блокчейн. Он должен будет охватить такие задачи, как управление недвижимостью, медицинское обслуживание, обеспечение населения коммунальными услугами и другие. Цель проекта — обеспечить полностью прозрачный и безопасный обмен данными и документами между 50 муниципальными департаментами города.
Власти Пекина заявили, что блокчейн в этом году будет внедрен в более чем сотни государственных сервисах. Это позволит сократить расходы на администрирование примерно на половину. К 2022 году планируется интеграция блокчейна в экономику и инфраструктуру города, включая регистрацию недвижимости, налогообложение, обработку медицинских данных, соцвыплаты и другие сферы.
Китайцы не спешат с внедрением блокчейна, подходят к этому вопросу очень осторожно, экспериментируют. По результатам экспериментов изменяют методы обработки информации и принятия решений, меняют параметры и пр.
Еще четыре года назад, т.е. в 2016 году, блокчейн был включён в национальный план развития технологий Китая. Идея заключалась в том, чтобы внедрить технологию распределённого реестра во все возможные сферы жизни.
Эти эксперименты демонстрируют, как тестирование новых подходов на ограниченной территории может помочь оценить их эффективность и риски перед масштабным внедрением. Они охватывают разные сферы — налоговое регулирование, контроль и надзор, цифровизацию управления имуществом и использование передовых технологий.
Ниже я привел ещё несколько примеров экспериментов по внедрению новшеств в системе государственного управления на ограниченной территории.
Эксперимент с блокчейном в Гондурасе стартовал в 2015 году. Гондурас столкнулся с серьёзными проблемами в сфере земельной регистрации из-за высокого уровня мошенничества с правами собственности, взломов существующей базы данных. Около 60 % земель оставались недокументированными.
В результате была создана устойчивая к взлому база данных, содержащая неизменяемые записи о правах собственности на землю с использованием блокчейна.
После пилотных проектов на острове Мэн, Гондурас стал одним из первых в мире государств, попытавшихся применить блокчейн для управления правительственными данными на национальном уровне.
В 2016 году наследный принц Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ) утвердил государственную стратегию по полному переводу государственного документооборота на блокчейн-протокол к 2020 году. Целью было запустить блокчейн-платформу в других городах по всему миру и установить единый стандарт для «умных городов».
В ОАЭ блокчейн внедрялся в различные сферы, включая государственные услуги, недвижимость и инфраструктуру. Одним из наиболее заметных проектов была государственная стратегия Dubai Blockchain Strategy, запущенная в Дубае с целью сделать город первым в мире, полностью работающим на блокчейне. Инициатива была запущена в сотрудничестве между Smart Dubai Office и Dubai Future Foundation.
Предполагалось перевести все применимые городские транзакции (визовые заявки, оплату счетов, продление лицензий и др.) в цифровой формат на базе блокчейна. Это должно было значительно сократить время обработки документов.
Планировалось стимулировать развитие бизнеса с использованием блокчейна в таких секторах, как недвижимость, финтех, здравоохранение, транспорт, городское планирование, «умная» энергетика, цифровая коммерция и туризм.
В настоящее время Дубай стремится открыть свою блокчейн-платформу для глобальных партнёров, чтобы повысить безопасность и удобство для международных путешественников. Это включает ускоренное оформление въезда, упрощение мобильности внутри города и другие сервисы.
Для поддержки стратегии Dubai Future Foundation создала Global Blockchain Council — инициативу, объединившую 42 государственных и частных участника для обсуждения лучших практик применения блокчейна.
Страна стремится привлечь инвестиции в сферу криптовалют и блокчейна, а Дубай позиционируется как глобальный хаб для цифровых инноваций. Таким образом, эксперименты с блокчейном в ОАЭ охватывали как государственные сервисы, так и частный сектор, демонстрируя стремление страны к цифровой трансформации и технологическому лидерству.
В первой половине 2016 года правительство Эстонии договорилось с компанией Guardtime о переводе данных электронных медицинских карт более чем 1 млн граждан на блокчейн-основу. Одновременно проходила интеграция блокчейна в систему «Электронная Эстония». В 2017 году эксперимент по созданию блокчейн-системы голосования для акционеров компаний был признан успешным, и работа над её расширением продолжилась.
Эксперименты с блокчейн-технологиями успешно реализуются в ЕС, например, в Дании, Финляндии и Германии.
Эти примеры демонстрируют разнообразие подходов к внедрению инноваций в государственное управление — от цифровых технологий и блокчейна до анализа больших данных.
Эксперименты на ограниченной территории позволяют тестировать новые методы, оценивать их эффективность и минимизировать риски перед масштабным внедрением.
Борьба с коррупцией
Возможность украсть создает вора.
Френсис Бэкон
Коррупция стала в России системообразующим явлением. Это и есть само российское государство.
Смысл существование нынешней власти — продать всё, до чего можно дотянуться, пусть с минимальной выгодой, но зато как можно быстрее. Если сильно повезет, то продать оптом всю страну целиком Китаю (он лучше платит), а вырученные от продажи деньги отправить в Европу на личные счета.