Второй по значимости целью общественного контроля является бесперебойное функционирование и полная прозрачность единой системы голосования, задействованной на федеральном, региональном и местном уровнях на различных выборах, референдумах и т.п.

Третей целью общественного контроля является подчинение воле граждан органов исполнительной власти.

Главной проблемой создания эффективного общественного контроля является никем не оспариваемое очевидное обстоятельство – сегодня в России отсутствуют устойчивые традиции взаимоотношений граждан и власти, общества и государства. Причинами такого положения являются особенности российского менталитета, в том числе своеобразное понимание личных и политических свобод, роли права в жизни общества, традиционно сложившихся отношений между гражданами, общественными институтами и государством, а также существующая уродливая правовая система, закрывающая для любого общественного контроля целые области государственного управления.

Нынешняя власть на 90 процентов не только не управляема, но и не контролируема гражданами.

В новой России проблема эффективного и многостороннего контроля над деятельностью не только властных структур, но и крупных корпораций приобретёт особое значение. Следует расширить полномочия объединений граждан по общественному контролю и распространить их на любые организации, в том числе коммерческие, если их деятельность затрагивает права и свободы граждан (например, в области охраны окружающей среды, охраны здоровья, доступности медицины, личной безопасности и пр.) или приобретает монополистические черты.

Исполнительная, законодательная и судебная власть должны быть доступны для граждан, предсказуемы, эффективны. Этого можно добиться лишь при наличии реального контроля со стороны общества над властью.

Только общественный контроль, приобретая правовые формы, способен подчинить власть праву.

Власть может быть по настоящему эффективной в современном мире лишь при условии существования гражданского общества.

Государство и гражданское общество должны быть признаны как равноправные субъекты и это необходимо отразить в Конституции страны.

Сегодня субъектами общественного контроля официально признаются лишь те общественные структуры, которые созданы в порядке, определенном федеральным законом непосредственно самими органами власти – Общественная палата Российской Федерации и общественные палаты субъектов Федерации; общественные палаты (советы) муниципальных образований; общественные советы при федеральных и региональных органах исполнительной власти.

Получается, что нынешняя власть контролирует сама себя через фиктивные, созданные ей самой общественные советы, не имеющие никакого отношения к настоящему общественному контролю.

Отличительной особенностью общественного контроля в будущей России будут отсутствие излишней формализации, а в некоторых случаях даже нерегулярность осуществления, т.е. по мере необходимости, в том числе спонтанно в случае внезапного возникновения общественного интереса.

Общественный контроль должен касаться защиты от возникновения любой государственной политической цензуры и государственной идеологии, обеспечения полной свободы СМИ, максимальной прозрачности механизмов принятия решений на государственном и муниципальном уровне, полной открытости судебной системы, в обеспечении для всех граждан доступа к правосудию, реальной, а не формальной возможности для любого гражданина непосредственно повлиять на управленческие решения при помощи законных судебных или электоральных процедур (признание в судебном порядке недействующими правовых актов, обжалование в суде решений и действий чиновников, отзыв депутатов по результатам референдума и пр.).

Общественный контроль должен состоять из двух основных частей:

⁃ Первая часть должна быть представлена многочисленными

спонтанно создаваемыми гражданами общественными организациями, к примеру, объединениями избирателей по контролю за выборами, постоянно действующими выборными комиссиями по контролю за исполнением законодательства по рассмотрению госорганами обращений граждан, обществами по защите прав потребителей, комитетами по контролю за независимостью СМИ, объединениями граждан по контролю за соблюдение конституционных прав и основных свобод человека и подобными им организациями.

⁃ Вторая часть должна включать наделенные реальными властными

полномочиями, выборные общественные советы, создаваемые при органах государственной власти, к примеру, советы при органах прокуратуры и МВД, комиссии по правам человека и пр.

В отдельных отраслях необходимость общественного контроля, его пределы и разумные ограничения следует закрепить законодательно (например, в области безопасности и обороны).

Контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, в местах отбывания уголовного наказания и принудительного лечения должен занимать особенное место, т.к. граждане в таких учреждениях наиболее уязвимы и требуется их особенная защита от произвола должностных лиц.

В целях борьбы с коррупцией следует обеспечить общественным организациям полный доступ к хозяйственной и финансовой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Общественное обсуждение и правовая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов таких актов должна стать обязательной.

Задачами общественного контроля должны стать не только непосредственный надзор за деятельностью органов власти, но также формирование и развитие гражданского правосознания, повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и общественных объединений.

Важной задачей общественного контроля должно стать формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

В настоящее время в России отсутствует процессуальное право, обеспеченное процессуальным законодательством, по обращению субъектов общественного контроля в суды с исками о защите прав неограниченного круга лиц. Такое право сейчас предоставлено федеральными законами лишь в отдельных исключительных случаях и только некоторым объединениям граждан (обществам защиты прав потребителей и пр.).

Права субъектов общественного контроля должны быть четко прописаны в законах и должны включать – право запрашивать у государственных органов и корпораций необходимую информацию, посещать эти органы и корпорации в установленном порядке, подготавливать и публиковать по результатам осуществления контроля итоговый документ, а при выявлении нарушений прав и свобод человека направлять материалы в прокуратуру и полицию, органы исполнительной власти, а также предоставлять такие документы в суды, как в рамках уже рассматриваемых дел, так и в порядке предъявления собственного иска.

Следует законодательно определить, что такие права объединений граждан принципиально ничем не отличаются от прав любого гражданина, который также может обращаться в органы власти, запрашивать интересующую информацию, посещать органы власти в том же установленном порядке.

Особенности осуществления общественного контроля отдельными видами общественных организаций также могут быть закреплены законодательно. К таким организациям могут быть отнесены различного рода объединения граждан по признаку общих целей и интересов, политические организации (партии и движения), средства массовой информации, научные организации, конфессиональные объединения и отдельные религиозные организации.

Общественный контроль может осуществляться в различных формах: общественный мониторинг, общественная проверка, общественная экспертиза, общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания, опросы общественного мнения, общественные расследования, публичные отчеты ученых, экспертов и должностных лиц, журналистские расследования и другие формы.

Необходимо законодательно установить правовые рамки непосредственного участия граждан в государственном и муниципальном управлении, в том числе при разработке и подписании соглашений между общественными организациями и органами власти, переговоров групп граждан и общественных организаций с органами власти, обсуждения проектов нормативных правовых актов, с привлечением всех, чьи права могут затронуть эти акты, общественной экспертизы социальных проектов, проведение конференций, слушаний и т. п.

Следует установить уголовную ответственность за необоснованный и незаконный отказ в рассмотрении чиновниками обращений гражданина или общественной организации, а также нарушения порядка рассмотрения обращений.

Необходимо предусмотреть ответственность (в том числе и уголовную) за непредоставление необходимых документов, предоставление заведомо недостоверных документов, заведомо ложное экспертное заключение или предоставление ложных результатов проверки документов, их оценки на соответствие законодательству и достоверности.

Фактические методы общественного контроля предполагают установление количественного и качественного состояния проверяемого объекта путем его наблюдения, обследования, осмотра, взятия проб и лабораторного анализа и других проверочных способов. Следует установить ответственность за воспрепятствование проведению фактического контроля или действия по сознательному искажению результатов исследования, сокрытие фактов или документов, имеющих важное значение, умолчание о наличии обстоятельств, которые могут повлиять на результаты проверочных мероприятий.

Необходимо установить обязанность субъектов общественного контроля регулярно публиковать информацию о своей деятельности и о её результатах, обязанность предоставлять в установленном законом порядке всю необходимую информацию, касающуюся общественного контроля, любому гражданину или организации по письменному запросу.

Все описанное выше в этой главе приведено мной лишь в качестве иллюстраций основных идей предлагаемых мной будущих реформ в Новой России, которая может возникнуть после путинизма и некоторого переходного периода, неизвестной продолжительности. Публицистический характер и в гораздо большей степени ограничение по объему книги не позволяют привести в ее тексте более подробно программу предлагаемых мной преобразований государственного устройства, экономики и пр.

По этой ссылке можно посмотреть другие мои идеи по созданию в России системы эффективного общественного контроля – https://drive.proton.me/urls/YA17ZH5E1M#eHlMp85RJq6m

Экономика

Необходимо полностью отказаться от идеи автаркии и поставить задачу встроить российскую экономику в глобальную систему распределения труда, обеспечить выход на глобальные рынки. Сейчас Россия занимает прочные позиции исключительно на рынках сырья и полуфабрикатов низкой степени переработки. Это путь к дальнейшей деградации и сползанию России в разряд слаборазвитых в технологическом и экономическом отношении стран. С 2014 года мы уверенно шагаем в эту сторону.

Современные высокотехнологичные изделия, будь то микропроцессоры, автомобили или пассажирские авиалайнеры настолько дороги в производстве (от разработки до изготовления), что все это рентабельно только в очень больших объемах. Намного больших, чем объемы рынка одной отдельно взятой страны. Пытаться в этой области сделать что-то свое и только для себя заранее обречено на провал.

Поздний СССР (последние двадцать лет его жалкого существования), а потом и Россия по отношению к высоким технологиям была слаборазвитой страной. И сейчас ровно такая же ситуация.

Нам не нужно рваться из последних сил за другими странами, пытаясь их догнать там, где мы отстали навсегда.

Не создадим мы компьютеры, которые будут превосходить американские образцы. Не стоит обольщаться. Если мы не сможем производить электронные чипы для этих американских компьютеров лучше и технологичнее чем TSMC на Тайване, то разве Россия перестанет из-за этого существовать? Что с этого слесарю на заводе в Белгороде, учительнице в Пскове и банкиру в Москве?

Голландия, будучи маленькой страной, не пытается создать у себя авиационную промышленность, даже автомобили делать не собирается.

Нидерландская компания ASML не просто крупнейший производитель литографического оборудования для микроэлектронной промышленности, а фактически монополист, с оборотом в сотни миллиардов долларов. Аналогов продукции ASML никто в мире не производит, эта компания и ее ультрафиолетовые литографы уникальны. Без продукции ASML невозможно производство современных микропроцессоров, микросхем памяти, флеш-памяти и пр.

Можно приводить примеры того, как та или иная большая или маленькая страна нашла свою нишу (иногда не единственную) в мировой экономике. Бразильская говядина, шотландское виски, японская и южнокорейская электроника, немецкие автомобили как символ качества, швейцарские часы как эталон точности, бельгийский шоколад как эталон вкуса, французская косметика и вино, итальянская одежда мода и мебель, американское кино, норвежский лосось, вьетнамский текстиль, индийские лекарства, колумбийский кофе.

А вот попробуйте придумать такое же словосочетание со словом «российский». Российская нефть, российский газ. И все? И все...

Кончится нефть и газ, а возможно еще до этого момента мир перейдет на более экологичные источники энергии и углеводороды. Скоро в таком количестве в качестве основного топлива нефть и газ станут не нужны, останется одна лишь нефтехимия. А на одной нефтехимии, особенно при такой конкуренции, не проживешь.