Исполнительная власть

Необходимо признать два не исключающих друг друга очевидных постулата:

1. Необходимость чиновничества для нормального

функционирования современного государства и общества.

2. Враждебность чиновничества по отношению к остальной части

народа. Враждебность как социального класса, как огромной могучей силы, тормозящий прогресс.

Из этих двух тезисов следует, что наличие в стране социального класса чиновничества – неизбежное зло, с которым придется мириться, но при этом следует стремиться постоянно сокращать количество чиновников в государстве и уменьшать их влияние на жизнь простых граждан, передавая постепенно чиновничьи функции автоматизированным информационным системам.

Очевидно, что полностью избавиться от чиновников будет совершенно невозможно в обозримом будущем.

Согласно известным наблюдениям Сирила Паркинсона:

1. Чиновник всегда стремится множить подчинённых.

2. Основная забота чиновников – создавать друг другу работу.

3. Количество бюрократов всегда растет, в независимости от объёма

чиновничьей работы.

4. Рост количества чиновников приводит к росту налогов,

усложнению бюрократических процедур и тем самым увеличивает бюрократическую волокиту.

Чиновники как газ, стремятся занять весь доступный объем.

Интересы миллионов чиновников всегда противоположны целям научного и социального прогресса, неизбежно ведущим к уменьшению роли чиновников и сокращению их численности.

Как для коммунистов высшим и последним этапом развития

общества является коммунизм, так для бюрократии высшей стадией развития является некое воображаемое фантастическое состояние аппарата управления в утопическом сверхбюрократическом государстве. Такой аппарат создаёт так много внутренней работы, что больше не нуждается в контактах с внешним миром и становится самодостаточным. К этому идеальному состоянию управленческой системы стремится бюрократия.

Современное российское государство предназначено прежде всего для защиты интересов чиновничества. Даже крупные промышленники и финансовые тузы являются полностью зависимыми от бюрократов. Российская государственная машина предназначена для подавления всех, кто не относится к чиновникам, от миллиардеров, до пенсионеров. Главной целью становится поддержание внутри страны угодных и выгодных бюрократам порядков.

При подавлении недовольства граждан российское государство не ограничено ни моральными принципами, ни формальными законами и представляет собой диктатуру господствующего класса – чиновников.

В Древнем Риме правящий класс состоял из крупных рабовладельцев, средневековые королевства Европы из феодалов, современная Россия – это диктатура бюрократов, во главе с особой высшей кастой государственных чиновников, выходцев из КГБ/ФСБ/КПСС и организованных преступных группировок 1990-х.

Даже современная "системная оппозиция", не говоря уже о партии "Единая Россия", не являются политическими организациями, т.к. публичной политикой и соответственно политической борьбой они совершенно не занимаются, а являются сугубо бюрократическими структурами. Эти организации созданы и существуют по бюрократическим законам, нравы внутри чиновничьи, со всеми вытекающими всех для остальных граждан последствиями.

В специфической профессиональной среде чиновников всегда наблюдается отрицательный отбор. Это когда карьеру способен сделать лишь неквалифицированный сотрудник, совершенно непригодный для выполнения работы, но обладающий волей к власти, способностью манипулировать начальством и коллегами. Его время и силы всегда заняты не выполнением полезной работы, а борьбой за более высокое место в чиновничьей иерархии, в результате чего он оказывается в гораздо более выгодном положении по отношению к своим добропорядочным и квалифицированным коллегам.

Такой властолюбец всегда занят собственным выживанием в организации и борьбой за руководящую должность, а получив ее, начинает стремиться к следующей ступени в иерархии. В этой постоянной борьбе за место под солнцем бюрократ всегда избавляется от тех, кто способнее его сейчас, и не даёт продвинуться тем, кто может оказаться способнее в будущем. В результате организация постепенно наполняется людьми, которые значительно глупее начальника, но зато полностью лояльными к руководству.

Лояльность в чиновничьей среде всегда ценится намного выше компетентности.

Любая бюрократия, в абсолютно любой стране, заинтересована

лишь в сохранении своей власти и ее усилении. Чиновникам всегда плевать на остальной народ, они способны что-то делать исключительно тогда, когда их работа находится под пристальным вниманием и жёстко контролируется вышестоящим начальством.

Сейчас чиновника не интересует мнение о нем граждан. Нынешний чиновник не боится прокуратуры, которая превратилась в почтовое ведомство, тупо пересылающая жалобы граждан на действия (бездействие) чиновников, самим этим чиновникам на рассмотрение.

На коррумпированного чиновника граждане могут писать сотни жалоб и никто не может его уволить, кроме начальства. В современной России даже суд бессилен. По решению суда можно признать действия чиновника незаконными, но ни наказать, ни уволить его нельзя, т.к. Это исключительное право его руководителя. По этой причине чиновник не боится ни суда, ни прокурора, он боится лишь своего начальника, т.к. его судьба целиком зависит только от этого начальника и больше ни от кого.

Чиновник в современной России никак не зависит от граждан. Его волнует лишь мнение руководства.

Обычный гражданин, не облеченный властью, не имеющий связей с нужными людьми, никак не может повлиять на чиновника. Ну разве только посредством дачи взятки этому чиновнику.

Необходимо внести такие изменения в трудовое законодательство, в законодательство о муниципальной и государственной службе, кодекс об административном судопроизводстве и прочие законодательные акты, чтобы любой чиновник мог быть отстранен от должности и уволен по решению суда в случае неоднократного нарушения в течение года российского законодательства, либо в случае, если его однократные незаконные действия повлекли причинение серьезного вреда гражданину или организации (например, вред здоровью или значительные убытки коммерческой организации).

Речь идет возможности увольнения от должности любого чиновника, если для этого имеются законные причины, на основании соответствующего судебного решения, принятого по жалобе гражданина или организации.

Чиновник должен больше боятся нарушить закон, чем прогневать своего начальника, который если и уволит строптивого сотрудника, то суд тут же восстановит на работе невинно пострадавшего от начальственного произвола работника.

Если судам будет позволено отстранять от должности чиновников, то для чиновника все будет намного печальнее, если суд не только уволит его, а еще взыщет крупный денежный штраф и своим решением навсегда испортит послужной список, возможно еще и лишит чиновника дополнительной пенсии за безупречную службу и выслугу лет.

Любой гражданин должен иметь право подать в суд заявление о признании действий или бездействия чиновника незаконным и потребовать его увольнения, взыскания штрафа и наложение запрета занимать должности на государственной и муниципальной службе, лишения наград и званий, социальных и пенсионных льгот.

Мне лично знаком случай, когда чиновником в течение нескольких лет регулярно принималось одно и то же заведомо незаконное распоряжение, которое регулярно приводило к убыткам предпринимателей. В последствии судом было принято одиннадцать однотипных судебных решений, которыми его действия были признаны незаконными. Этими же судебными актами были взысканы из бюджета компенсации морального вреда и убытки в пользу пострадавших предпринимателей на многие миллионы рублей. Чиновник прекрасно себя чувствовал, брал взятки, и никто не мог ничего с ним сделать пока он делился своими незаконными доходами со своим начальством и с руководством региона.

Из более чем сотни попавших под чиновничий прессинг предпринимателей в суд подали только 11 человек за 7 лет. У остальных проблема "рассосалась" сама по себе, а незаконные распоряжения были отменены самим же чиновником, причем вообще без объяснения каких-либо причин. Как думает мой уважаемый читатель, бесплатно ли чинуша отменял свои распоряжения? Что-то мне кажется, что нет, но доказать, к сожалению, факты получения взяток я не могу.

Карьера этого чиновника (генерала МЧС, между прочим) закончилась лишь после его ссоры с губернатором. Только после этого многочисленными злоупотреблениями занялась прокуратура (Следственного комитета России в те далекие времена еще не существовало). Чиновника поймали на границе, когда тот пытался удрать от следствия.

Случаи наказания взяточников составляют лишь жалкие доли процента от общего количества злоупотреблений. Я полагаю, что 99,99 процентов взяточников спокойно живут, никого не таясь, покупают дома и бизнес за границей, выходят на пенсию миллионерами.

Полагаю, что в случае причинения чиновником его незаконными действиями убытков гражданину или юридическому лицу, возмещение должно взыскиваться государственного бюджета в полном размере. Также должна взыскиваться дополнительная компенсация за счет имущества виновного в причинении убытков чиновника, в установленном законом размере, в зависимости от степени вины, по соответствующему решению суда.

Если убытки были причинены умышленно из корыстной или иной личной заинтересованности, из чувства личной неприязни, национальной, религиозной или иной ненависти, то размер дополнительной компенсации, выплачиваемой потерпевшему за счет имущества виновного в причинении убытков чиновника, значительно увеличивается. Данная компенсация выплачивается независимо от уголовного наказания чиновника за совершенное преступление (превышение или злоупотребление полномочиями).

Работа чиновников должна быть абсолютно прозрачна. Любой гражданин должен иметь возможность через интернет посмотреть любой документ, движение этого документа в пределах одного органа и по инстанциям, распоряжения руководителей любого уровня и пр. сведения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Персональные данные могут быть автоматически удалены из электронных копий документов, доступных для обзора гражданам, все должно зависеть от характера документа.

Нужно ввести систему обязательной видео- или аудиозаписи всех заседаний коллегиальных органов, а также приема посетителей должностными лицами и лицами, наделенными законом полномочиями принимать ответственные решения.

Необходимо ввести законодательный запрет на встречи высших должностных лиц с партийными функционерами и крупными предпринимателями в неформальной обстановке, т.е. вне служебных кабинетов и залов заседаний и без обязательного протоколирования этих встреч, в том числе в виде аудиозаписей.

Если чиновника из высшего эшелона власти связывают с влиятельным политическим деятелем или крупным бизнесменом родственные или дружеские связи, то такой чиновник вправе встречаться с такими своими друзьями и родственниками беспрепятственно, в любое время, но с обязательным внесением факта нахождения в близких отношениях в соответствующую декларацию, доступную для ознакомления всем желающим. Список высших должностных лиц, которые обязаны декларировать свои внеслужебные связи с политиками и крупными предпринимателями, устанавливается федеральным законом.

Свободный доступ к протоколам встреч высших должностных лиц и лиц, наделенных правом принятия решений должен быть гарантирован для любого гражданина.

В круг лиц, официальные встречи с которыми подлежат обязательному протоколирования, включая ведение аудиозаписей должны входить: глава правительства, министры, заместители министров, иные федеральные чиновники, наделенные полномочиями принятия важных решений, губернаторы, заместители губернаторов, главы региональных департаментов.

Категории лиц, отношения с которыми должны декларировать высшие руководители, должны устанавливаться соответствующим законом. Например, для губернатора области в список могут включаться руководители отделений политических партий и их заместители, а также бизнесмены, контролирующие не менее 10 процентов капитала градообразующих предприятий, расположенных на территории области (или отдельных значимых для региона отраслей).

Порядок ведения протоколов заседаний и официальных встреч (приемов), включая ведение аудиозаписей региональными законодательными (представительными), муниципальными и иными органами самоуправления должны устанавливаться федеральными законами, а не самими этими органами.

Перенаправление жалобы гражданина на действия должностного лица или на государственной орган на рассмотрение тому же самому должностному лицу или органу, на действие или бездействие которого жалуется гражданин, должно иметь, помимо прочих, одно обязательное последствие – административную или уголовную ответственность (в зависимости от наступивших последствий).

Например, за направление жалобы лицу на действия которого была подана жалоба, предусмотреть административную ответственность в виде штрафа в размере одного месячного заработка виновного чиновника. За повторное совершение аналогичного правонарушения в течение одного года — штраф в размере трехмесячного заработка и увольнение в судебном порядке (без права суда на назначение более мягкого наказания). Если в результате такого перенаправления погиб человек или причинены значительные убытки, то должна наступать уголовная ответственность.