Необходимо ввести дисциплинарную и административную ответственность должностных лиц за не привлечение к административной ответственности, при наличии достаточных оснований, очевидности события правонарушения и наличия вины в его совершении. Практически всегда за теми случаями, когда должностное лицо "не заметило" явное административное правонарушение, отсвечивает взятка или иной интерес.

В случае декриминализации отдельных деяний (что несомненно следует сделать, т.к. у нас скоро за переход улицы в неположенном месте будут сажать в тюрьму), которые сейчас считаются преступлениями, значительно увеличится число возбужденных дел об административных правонарушениях. Для решения этой проблемы предполагается максимально автоматизировать процесс сбора, обработки доказательств, максимально формализовать процедуру предъявления гражданину обвинения в совершении административного проступка.

Подготовить и принять неконституционное постановление можно за два дня, неконституционный закон — за две недели. Ходить по судам и отменять неконституционные правовые акты в современной России можно годами. Этому также нужно положить конец.

Нужно, как можно скорее, провести ревизию российского законодательства на предмет ущемления прав граждан, гарантированных Конституцией России и излишнего государственного регулирования. До принятия новых законов, следует внести изменения в действующее законодательство с целью приведения в соответствие с Конституцией.

Необходимо как можно скорее отменить все законы и подзаконные акты, принятые в период правления Путина, ограничивающие права людей и противоречащие Конституции. Инициировать расследование по фактам принятия антиконституционных законов и подзаконных актов. Предусмотреть механизмы, препятствующие повторению такой ситуации в будущем. Принятие неконституционных законов должно стать невозможным, а исполнение таких законов – преступным.

Современное право предназначено для придуманного современными юридическими схоластами идеального человека, т.е. индивидуума рационального, образованного, не подверженного эмоциям и когнитивным искажениям, не имеющего ничего общего с реальными людьми. Для эдакого сферического Super Homo в вакууме.

Настоящий человек несовершенен, это также нужно учитывать. Законы, вводящие ответственность для граждан, в особенности, касающиеся ограничений личной свободы, должны непременно учитывать последние исследования человеческой психики, достижения социальных наук практический опыт правоприменителей.

Можно ввести уголовную ответственность за супружескую измену и установить в качестве наказания лишение свободы. Догадайтесь к чему приведет принятие такого закона?

Если большинство граждан становятся преступниками, значит что-то не так с законами и эти законы должны быть изменены. Необходимо срочно пересмотреть все существующие законы и уголовный кодекс, приведя их в соответствие с понятиями о морали и нравственности.

Принятие законов, ограничивающих основные права человека, должно стать уголовным преступлением без срока давности.

Исполнение законов или подзаконных актов, локальных правовых актов, противоречащих Конституции, если это повлекло серьезные последствия (массовую гибель людей, незаконное осуждение граждан, техногенную или экологическую катастрофу и пр.) – тяжкое государственное преступление, без всяких оговорок.

Бедой нашего государства является частое, хаотичное и совершенно непредсказуемое изменение законодательства. Законотворческая деятельность должна приобрести спокойный и планомерный характер. О работе над конкретным законом должно быть известно заинтересованным категориям граждан еще задолго до обсуждения в парламенте, чтобы в неспешном порядке закон прошел общественное обсуждение, у граждан сложилось определенное мнение о законопроекте и все желающие успели высказаться по его поводу.

Вся работа над законопроектами, должна протоколироваться, чтобы граждане точно знали когда и кем были внесены те или иные положения в текст нового закона или поправки в старый закон. Это может в последствии повлиять на карьеру эксперта, научного специалиста, чиновника или депутата.

Голосование на референдуме по утверждению изменений в Конституцию должно проводиться постатейно или даже в отношении каждого отдельного абзаца. Голосование должно включать все альтернативные варианты текста и один обязательный пункт — «оставить в старой редакции». Исключить пакетное голосование, когда поправки принимаются списком. Возможно принимать новую Конституцию придется не один месяц, но это стоит того.

Томас Джефферсон заметил, что "... законы пишутся для обыкновенных людей, поэтому они должны основываться на обыкновенных правилах здравого смысла. Законодатель, вводящий законы, противоречащие законам природы..., преступен".

Судебный контроль

В Конституции страны следует прямо указать, что решения, принятые должностными лицами, коллегиальными органами, собраниями граждан или трудовых коллективов, большинством граждан на референдуме общероссийского, регионального или местного значения, противоречащие Конституции, принципам гуманизма и нарушающие основные права человека, являются ничтожными и не могут повлечь какие-либо правовые последствия. Они недействительны с момента принятия соответствующего нормативного или локального правового акта.

Судебное решение о неприменении последствий локальных (т.е. не нормативных) актов должна выносить коллегия из трех судей того суда, в чьей юрисдикции находится орган, принявший решение, либо суд субъекта Федерации на территории которого было принято оспариваемое решение, если локальный акт был принят органом государственной власти, находящимся на территории соответствующего региона.

Решение о признании нормативных актов как местного, так и регионального значения должно приниматься коллегией судей, сформированной путем жребия из состава суда субъекта Федерации (областного, краевого и т.п.). Количество судей, рассматривающих дело, должно быть пять человек. Решение принимается простым большинством.

Следует ликвидировать Конституционный суд России, как недееспособный орган и передать его полномочия Конституционной коллегии Верховного суда. В состав Конституционной коллегии ВС РФ должны входить судьи Верховного суда, выбранные по жребию. Количество членов коллегии, участвующие в рассмотрении дела – 7 судей. Решение о признании нормативных актов федерального значения (федеральных законов, постановлений правительства и пр.) недействительными должно приниматься простым большинством.

Государственное устройство

Законодательная власть

Полагаю, что необходимо установить следующий срок полномочий для депутатов законодательных и представительных органов:

Депутаты региональных парламентов и Федерального парламента: по одному депутату от каждого одномандатного округа должны избираться каждые три года.

Члены Верхней палаты федерального парламента (сенаторы): по два сенатора от каждого региона (субъекта РФ) избираются на три года.

Избирательные округа определяются исходя из количества избирателей на конкретной территории, границы которых могут пересматриваться не чаще чем один раз в шесть лет. При этом избирательный округ должен полностью находиться в пределах территории одного региона (субъекта РФ).

Больше никаких партийных списков!

Понятие «конституционное большинство в парламенте» должно полностью исчезнуть. Необходим прямой конституционный запрет на доминирование какой-либо одной партии в российском парламенте. Такое доминирование допустимо лишь на уровне представительных органов регионов и муниципалитетов, но никак не выше.

В том случае, если парламент становится частично неработоспособным по причине невозможности договориться депутатам по важным вопросам, то он не подлежит роспуску, а решение спорных вопросов передается на общероссийский референдум. Т.е. если парламентарии не могут договориться между собой, то принимать решение за них будут сами граждане.

Избранные народом законодатели должны иметь возможность полного контроля исполнительной власти. Необходим соответствующий закон о парламентском контроле.

Парламент должен утверждать на должность трех лиц, подотчетных только самому парламенту – Председателя правительства, главу Банка России, Генерального прокурора.

Голосование депутатов по персональным кандидатурам (на должность премьер-министра, главы Банка России, Генерального прокурора) должно проходить открыто.

Голосование по законопроектам должно быть открытым и поименным, с обязательным опубликованием результатов голосования. Избиратели должны знать о том, как голосовал каждый депутат по конкретному вопросу.

Депутата не могут лишить мандата другие депутаты, это могут сделать лишь его избиратели или суд присяжных в исключительных случаях. Например, при возбуждении уголовного дела суд приостанавливает полномочия депутата, а в случае вынесения обвинительного приговора суд уже лишает мандата окончательно.

Избиратели вправе в любой момент отозвать своего депутата в представительных органах местного самоуправления, законодательных органах регионов и Федерального парламента России. Отзыв депутата производится судебным решением на основании заявления инициативной группы граждан, при наличии необходимого количества подписей избирателей за отзыв депутата (например, более 2/3 от общего количества проголосовавших и не менее 1/3 от общесписочного состава избирателей), проверенных избирательной комиссией соответствующего уровня, с утверждением судом соответствующего уровня. Решение суда об отзыве депутата принимается коллегиально, судебным составом из 3 судей.

Нужно ввести уголовную ответственность за использование административного ресурса с целью воздействия на результаты выборов и референдумов, т.е. признать такие действия преступлением,

наказание за которое должно назначаться всегда в виде реального лишения свободы.

Депутат муниципального уровня должен иметь право посещать в любое время, без каких-либо ограничений любые муниципальные организации на территории своего муниципального района. Депутат регионального представительного органа должен иметь такие же права доступа в организации и на предприятия, но уже в масштабах региона.

Депутат Федерального парламента должен иметь право посещать любые объекты на территории России, за исключением входящих в особый список секретных и особо опасных объектов. Члены специальных парламентских комиссий по надзору за спецслужбами и за эксплуатацией опасных объектов должны иметь право беспрепятственного круглосуточного доступа на соответствующие подконтрольные этим комиссиям специальные объекты (секретные и опасные).

Следует наделить парламент специальными судебными полномочиями, предусматривающими создание комиссий для рассмотрения отдельной категории уголовных дел, имеющих важное значение для страны. Специальные комиссии парламента вправе выносить предварительный вердикт по вопросам факта (не по вопросам права), имеющий правовую силу и являющийся обязательным для профессионального суда при последующем вынесении этим судом приговора, но не для суда с участием присяжных. В таких исключительных случаях вердикт обязателен также для арбитражного суда и военных судов.

Проведение специальными судебными комиссиями парламента заседаний, а также иных необходимых правовых процедур вне заседаний, должны проводиться в полном соответствии с установленными правилами, указанными в нормах соответствующего процессуального законодательства (уголовного, гражданского и арбитражного). То есть производство должно вестись по правилам соответствующего суда.

Право создания таких специальных судебных комиссий парламентом не является обязанностью. Парламентарии самостоятельно решают создавать такие специальные комиссии или нет.

Порядок создания, состав парламентских специальных судебных комиссий, определение круга рассматриваемых вопросов и пр. устанавливается соответствующим федеральным законом.

Право на создание специальной судебной комиссии решением более чем 2/3 от общего числа депутатов должно быть закреплено в Конституции.

Необходимо законодательно установить предельно жесткие ограничения на использование инкумбентами своих преимуществ, в том числе таких как использование административных и информационных ресурсов, явное злоупотребление известностью из-за его предыдущей работы на этой же или иной должности, а в особенности в части введения в заблуждение избирателей (приписывание себе несуществующих заслуг и проявленных профессиональных навыков, сознательное искажение фактов и пр.). Вплоть до уголовного преследование за такие нарушения, если они имели злостный или неоднократный характер.

Все описанное выше в этой главе приведено мной лишь в качестве иллюстраций основных идей предлагаемых мной будущих реформ в Новой России, которая может возникнуть после путинизма и некоторого переходного периода, неизвестной продолжительности. Публицистический характер и в гораздо большей степени ограничение по объему книги не позволяют привести в ее тексте более подробно программу предлагаемых мной преобразований государственного устройства, экономики и пр.

По этой ссылке можно более детально ознакомиться с изложенными выше тезисами и посмотреть другие мои идеи по организации органов законодательной власти – https://drive.proton.me/urls/YA17ZH5E1M#eHlMp85RJq6m