В связи с началом специальной военной операции на территории Украины[94], введением частичной мобилизации[95], а в последующем – военного положения на территории ряда субъектов Российской Федерации[96] состоялась, своего рода, мобилизация и милитаризация УК РФ. С принятием руководством страны ряда таких кардинальных решений и последовавшего вслед за этим реформирования военно-уголовного законодательства[97] обнажилась масса проблемных вопросов и пробелов. На некоторых из них мы остановим наше внимание.
1) Уголовно-правовая охрана военной безопасности.
Некоторое время и в законодательстве, и в юридической науке имело место смешение военной, государственной и национальной безопасности. Так, в Военной доктрине РФ, утвержденной Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976, военная безопасность определялась как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризующееся отсутствием военных угроз либо наличием способности им противостоять (подп. «а» п. 8)[98]. Сегодня в сложившихся условиях вновь имеет место опасность такого перекоса. Однако национальная и государственная безопасности не должны ограничиваться вопросами обороны и отождествляться с военной безопасностью, поскольку это приведет к недооценке и игнорированию иных, не менее опасных угроз. В связи с этим военная безопасность, равно как и государственная безопасность, выступают лишь разновидностями, элементами национальной безопасности, т. е. соотносятся как части и целое[99].
Представляется целесообразным внести в УК РФ ряд изменений и дополнений. Прежде всего, военную безопасность следует предусмотреть в ч. 1 ст. 2 УК РФ в качестве объекта уголовно-правовой охраны, наименование раздела XI УК РФ, соответственно, уместно изложить в следующей редакции: «Раздел XI. Преступления против военной безопасности»[100].
2) Уголовная ответственность за уклонение от призыва на военную службу в порядке мобилизации.
Актуальной является проблема уголовно-правовой оценки фактов уклонения граждан, находящихся в запасе и подлежащих мобилизации, от прохождения мобилизационных мероприятий и призыва на военную службу в порядке мобилизации.
Есть мнение, что такие деяния не укладываются в признаки составов ст. 328 УК РФ, предусматривающей ответственность за уклонение от прохождения военной или альтернативной гражданской службы, и привлечение к уголовной ответственности по данной статье в таких случаях исключено. Такой подход основан на разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ, данных в постановлении от 3 апреля 2008 г. № 3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы»[101]. Безусловно, учитывая бланкетный характер данных норм, большое значение имеет их официальное толкование. На тот момент Пленум в своих разъяснениях исходил из условий и обстоятельств, которые не предполагали никаких перспектив введения мобилизации, а потому применил ограничительное толкование норм ст. 328 уголовного закона. Однако в современных условиях указанные разъяснения утратили свою актуальность. Полагаем, умышленное уклонение граждан, находящихся в запасе, от призыва на военную службу либо на альтернативную гражданскую службу по мобилизации в полной мере подпадает под признаки составов, предусмотренных ст. 328 УК РФ. Необходимо исходить из буквального толкования диспозиции нормы ст. 328 УК. Законодатель закрепил в ст. 328 УК ответственность за уклонение от любого вида призыва на военную или альтернативную гражданскую службу, в том числе и в порядке мобилизации, что буквально следует из текста – «уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы» (ч. 1) и «уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы» (ч. 2).
Таким образом, сегодня пришло время буквального понимания смысла положений ст. 328 УК РФ, а разъяснения Пленума Верховного Суда РФ с учетом этого факта требуют корректировки и принятия соответствующих постановлений в новой редакции[102].
Вместе с тем надлежащее исполнение воинской обязанности становится критически важным в сложные для государства моменты, когда для обеспечения интересов государства требуется проведение мобилизации. В связи с этим целесообразно дополнить ст. 328 УК частью 21 в следующей редакции: «Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящий статьи, совершенные в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий …»[103]
3) Уголовная ответственность добровольцев за преступления против военной службы.
Остается открытым вопрос об уголовной ответственности добровольцев за преступления против военной службы.
Добровольцами являются граждане РФ, поступившие в добровольческие формирования, создаваемые государством для выполнения отдельных задач в области обороны, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ. Такие граждане должны соответствовать определенным требованиям и заключить соответствующий контракт с Минобороны России. При соблюдении перечисленных условий на данных граждан в период их пребывания в добровольческом формировании распространяется статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности) военнослужащих, поступивших на военную службу по контракту (п. 10 ст. 221 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»[104]). Непосредственно порядок поступления граждан РФ в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них регламентируется специальным приказом министра обороны России[105].
Добровольческие формирования обеспечиваются вооружением, военной техникой и иными материально-техническими средствами, привлекаются к выполнению боевых задач. Безусловно, добровольцы могут совершить и преступления против военной службы. Однако уголовная ответственность таких лиц, как специальных субъектов составов преступлений против военной службы в УК прямо не предусмотрена, что является пробелом[106].
В связи с этим в ноябре 2023 г. в Госдуму РФ был внесен законопроект № 482168–8 «О внесении изменений в статью 331 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (в части уточнения ответственности за преступления против военной службы)[107], которым предложено ряд положений гл. 33 УК РФ распространить на граждан, проходящих военную службу в добровольческих формированиях, что в целом следует поддержать.
4) Уголовная ответственность за преступления, совершаемые в особых условиях прохождения военной службы.
Федеральным законом от 24 сентября 2022 г. № 365-ФЗ из УК РФ исключена ч. 3 ст. 331, где было закреплено положение о том, что «уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством Российской Федерации военного времени». Теперь уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершаемые в особые периоды и в особых условиях – период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, предусмотрена непосредственно в гл. 33 УК РФ.
Такие преступления характеризуются повышенной общественной опасностью. В данном случае такие признаки, как время и обстановка, влияют на уголовную ответственность и выступают либо как криминообразующие (ст. 3521 УК РФ), либо как квалифицирующие и особо квалифицирующие (ст. 332–334, 337–342, 344, 346–348 УК РФ) признаки составов преступлений против военной службы.
В тех случаях, когда совершение преступления в особые периоды не предусмотрено в статьях главы 33 УК РФ в качестве признака состава преступления против военной службы (ст. 335, 336, 343, 345, 349–352), следует обсуждать вопрос об учете при оценке степени общественной опасности таких преступлений обстоятельств, отягчающих наказание, предусмотренных в п. «л» ч. 1 ст. 63 УК РФ.
При этом следует подходить дифференцированно и не вменять в вину обстоятельства, характеризующие особый период совершения преступления против военной службы, списком. Из предлагаемого УК РФ перечня надлежит вменять лишь те обстоятельства, которые реально имели место при совершении и в связи с совершением конкретного преступления против военной службы конкретным лицом. Не случайно в судебной практике по данной категории дел довольно часто вмененные следствием соответствующие признаки в суде не находят своего подтверждения и исключаются из обвинения при вынесении приговоров.
Безусловно, этим проблемы действующего военно-уголовного законодательства не исчерпываются. Так, можно еще назвать такие проблемы, как:
– особенности освобождения от уголовной ответственности лиц, призванных на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы РФ, заключающих (заключивших) контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ либо проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ в период мобилизации, в период военного положения или в военное время[108];
– уголовная ответственность участников частных военных компаний за преступления, совершаемые в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий[109];
– уголовная ответственность за разглашение сведений, составляющих военную тайну[110].
В связи с этим работу по дальнейшему совершенствованию военно-уголовного законодательства в новых и изменяющихся условиях следует продолжать.