Ленин указывал, что наш госаппарат должен быть реорганизован на основе принципов научной организации труда. Резолюция XII съезда дала основные указания, в каком направлении следует провести работу над госаппаратом.

Прежде всего, что разумел съезд под словом «госаппарат»? Резолюция в ряде мест указывала на необходимость реорганизации «органов управления и хозяйствования». Речь шла, стало быть, с одной стороны, о государственном аппарате в узком смысле этого слова (начиная с наших центральных учреждений и заканчивая волостными исполкомами), с другой стороны – о наших хозяйственных учреждениях и наркоматах (СТО, Госплан, НКПС, ВСНХ и т. д., заканчивая трестами). Иными словами, пересмотру и реорганизации подлежала наша государственная система со всеми ее ответвлениями почти что целиком.

Характерно, что резолюция специально подчеркивала необходимость «особо тщательного усовершенствования госаппарата и хозорганов в части непосредственного соприкосновения их с населением». Это значило, например, что особенное внимание нужно будет обратить на реорганизацию волисполкомов и всех тех мельчайших щупальцев государственного аппарата, которые имеются в деревне и по работе которых крестьянство, в сущности, и судит о достоинствах и недостатках советской власти.

Что именно требовалось реорганизовать в госаппарате и как надо было произвести эту работу? Резолюция выдвинула три задачи. Прежде всего необходим подбор людей, действительно понимающих задачи, которые ставит себе пролетарская власть, и честно, со знанием дела их выполняющих…

Затем резолюция требовала «новой структуры органов управления хозяйствами и новой техники ведения в них дел», т. е. пересмотра наших учреждений с точки зрения их организационного типа, а также методов их работы, причем и в том и в другом случае съезд совершенно правильно добивался упрощения.

Этими краткими положениями с достаточной отчетливостью намечались основные задачи по реорганизации.

Резолюция подробно касалась того, каким именно образом нужно провести реорганизацию. Основным инструментом в этой работе должен быть обновленный аппарат РКИ. Он должен был быть создан почти что заново и в качестве образцового аппарата, безукоризненного в смысле постановки дела, «и абсолютно авторитетного для остальных наркоматов как орган, действительно знающий и способный поставить на научную высоту дело усовершенствования госаппарата».

В качестве методов работы по реорганизации аппарата съезд рекомендовал прежде всего тщательное изучение достоинств и недостатков госаппарата во всех его частях и проверку работы руководителей и сотрудников государственных и хозяйственных органов.

Следующей задачей являлось применение научных методов организации, практически проверяемых на опыте (об этом было сказано выше).

Затем РКИ и ЦКК вменялось в обязанность всемерно побуждать самих руководителей госорганов к реорганизации их аппарата с привлечением к этому делу как профсоюза, так и работников учреждений.

Организационная работа по реформированию госаппарата должна проводиться через РКИ и ЦКК. Съезд наметил в основных чертах взаимоотношения обоих этих учреждений в общей работе.

Все основные вопросы, касающиеся улучшения госаппарата, подлежат обсуждению на постоянных совместных совещаниях президиума ЦКК и коллегии РКИ. Предложения относительно необходимых изменений и мероприятий по усовершенствованию госаппарата, а также относительно замены руководящих работников на местах и в центре через президиум ЦКК вносятся в Центральный комитет партии. Фактическая работа по реорганизации госаппарата проводится РКИ (члены ЦКК, делегируемые для работы в РКИ, работают там под руководством коллегии РКИ). Между ЦКК и РКИ существует все время тесный контакт.

Таковы в главнейших чертах постановления XII съезда о реорганизации госаппарата. Этой резолюцией было привлечено внимание партии к одной из существенных сторон нашего советского строительства.

Работа ЦКК и РКИ проходила по линиям, которые наметило это решение съезда.