Хорошим примером организации общегосударственного типа может служить партийная организация Российской Коммунистической партии, действующая в пределах Советской республики. Руководящим принципом организационного строения партии является демократический централизм. Каждый член партии привлекается к активному обсуждению всех вопросов. Высшим руководящим органом каждой партийной организации является общее собрание ее членов, конференция или съезд. Они в свою очередь избирают комитет, являющийся их исполнительным органом, руководящим всей текущей работой данной организации…

Основной партийной организацией является ячейка – первичная организация, которая должна состоять не менее чем из трех членов. Такие ячейки создаются на фабрике, в селе, в красноармейской роте, в учреждении и т. д. Ячейка должна быть после своего образования проверена и утверждена высшей инстанцией, т. е. уездным, городским или районным комитетом. Для исполнения своих решений ячейка выбирает секретаря или бюро ячейки.

Ячейки, находящиеся в одной волости, объединяются вместе в волостную организацию. Высшим органом является общее собрание всех членов партии в данной волости, а в случае трудности созыва такого собрания – волостная конференция из представителей волостных ячеек. Общее собрание или конференция выбирает волостной комитет для руководства всей работой волости.

Волостные организации объединяются в уездные, во главе которых стоит уездная конференция, избирающая в свою очередь уездный комитет. Дальше идет губернская организация с губернской конференцией и с губернским комитетом…

Верховным органом партии является партийный съезд, на котором бывают представлены все организации, работающие в пределах СССР. Общепартийный съезд избирает ЦК. Главнейшие вопросы разрабатываются на пленарных заседаниях ЦК. ЦК выбирает для политической работы политическое бюро (Политбюро), для организационной работы – организационное бюро (Оргбюро) и секретариат, непосредственно ведающий всеми отделами ЦК.

Следует отметить еще организации фракций, т. е. объединения членов партий на всяких непартийных съездах, совещаниях, учреждениях или организациях (например, на съездах Советов профессиональных союзов и т. д.). Фракция выбирает комитет или бюро для руководства текущей работой. Фракции непосредственно подчиняются местному комитету партии.

При помощи системы партийных ячеек и фракций партийная работа вкрапливается во все другие организации, существующие в пределах СССР. Можно сказать, что организационная структура РКП тесно сплетена со всеми другими организациями страны. Эта организационная особенность партии значительно усиливает ее влияние.

Любопытно сравнить описанные методы партийного строительства с особенностями организации английских буржуазных партий, насчитывающих несколько веков политической борьбы. Прежде всего поражает то, что число членов, входящих в партию, чрезвычайно незначительно по сравнению с числом избирателей. Даже в самых организованных округах не больше 8–10 % избирателей входят в какую-либо политическую партию. Таким образом, буржуазные партии (например, либералы и консерваторы), несмотря на все свое влияние, организационно объединяют лишь незначительное число лиц. Местные ячейки партии, существующие, например, в сельских округах или в городских избирательных участках, представляют собой лишь небольшую группу лиц, самостоятельно выделившихся либо назначенных сверху. Ячейки устраивают митинги и руководят местной работой. Только в более крупных городах, да и то не всегда, они являются избранными на годичном собрании членов. Таким образом, рядовой член партии, в сущности, не имеет никакого значения и никак не может влиять на партийную работу.

Только в некоторых избирательных округах и больших городах организация партии более оформлена. Тогда имеется совет партии, составляемый из делегатов районов, исполнительный комитет, частью выбранный, частью назначенный сверху, и избранные должностные лица. Наибольшее значение в период избирательной борьбы имеют так называемые агенты, т. е. лица, руководящие избирательной кампанией в округе.

Это своего рода командующие на поле сражения. Агенты объединены по всей стране в свои собственные организации и имеют свои очередные съезды.

Пестрота организации на местах отражается и в центре. Так, например, у либеральной партии имелись целых три центральных организации, объединявших местные организации разного типа, при этом годичные съезды этих организаций играли лишь церемониальную роль и, по существу, не влияли на ход дел в партии.

В финансовом отношении английские буржуазные партии не опираются на взносы членов (как это существует, например, в нашей партии), а живут пожертвованиями богатых членов партии. Эти пожертвования достигают миллионов и даже десятков миллионов золотых рублей. В награду за них правящая партия щедро раздает знатные титулы. По существу, центральная власть в английских буржуазных партиях принадлежит парламентским фракциям. Все организации партии подчинены руководящим лицам фракций.

История нашего профессионального движения дает другую иллюстрацию объединений общегосударственного типа. За свое короткое существование (меньше двух десятилетий) наши профессиональные союзы пережили несколько видов организационного строительства. В период первой революции профессиональные союзы строились по самым различным типам: и в виде обществ взаимопомощи, и в виде профессиональных объединений западноевропейского типа, и в виде рабочих союзов гапоновского характера и т. д. Вместе с тем не было никакого единого принципа, по которому объединялись члены подобных организаций. Были объединения по профессиям, объединения по предприятиям и пр.

Первая, а затем и вторая конференция профессиональных союзов, происходившие в период первой революции, не дали ответа на вопрос, как именно нужно строить союзы, и лишь высказались против обществ взаимопомощи. Только третья конференция в июне 1917 г., а затем Первый всероссийский съезд профессиональных союзов точно сформулировали принципы организационного строительства профсоюзов.

В основу организационного строительства были положены теперь два принципа:

1) профессиональное объединение должно строиться по принципу производства, и профессиональные союзы должны слиться в производственные союзы;

2) необходимо, чтобы организации исходили из принципа демократического централизма.

При существовании союзов по профессиям имелись специальные союзы металлистов, кочегаров, литейщиков, электриков и т. д. После слияния всех этих отдельных союзов образовался единый союз металлистов с соответствующими отделами.

Надо отметить, что слова «производственный союз» понимались не всегда одинаково. Так, в некоторых случаях первоначальные объединения по профессиям обращались затем в объединения всех рабочих одной профессии, но работающих в различных предприятиях, и только потом под понятием «производственный союз» стало разуметься объединение рабочих всяких профессий, занятых в одном производстве.

«Если на первой стадии профессионального строительства мы видим союзы: механиков, котельщиков, кузнецов, огнерезов – в металлической промышленности, ткачей, прядильщиков, красильщиков – в текстильной, то на второй стадии мы имеем: союзы „рабочих по металлу“, союзы „деревообделочников“, объединяющие в своих рядах всех металлистов, всех деревообделочников независимо от того, в каких отраслях производства они работают. В данном случае союзы объединяют всех, но в то же время только металлистов, хотя бы они работали в текстильной, кожевенной или химической промышленности, оставляя вне своей организации рабочих, занятых на предприятиях металлической промышленности, но принадлежащих по своей основной специальности к иным видам производства, как, например, деревообделочников, маляров и т. д.

Очевидно, что на данной стадии развития союзы не охватывают в один союз всех рабочих, занятых на предприятиях данной отрасли промышленности.

На каждом предприятии существуют параллельно несколько союзов, нередко сталкивающихся между собой, – силы рабочих дробятся в борьбе с предпринимателем, а порой параллельно действующие союзы даже входят один с другим в скрытую междоусобную борьбу».

И только в дальнейшем мы пришли к действительному объединению по производству. Первый международный конгресс красных профсоюзов (в июне 1921 г.) вполне отчетливо сформулировал это положение.

Лозунг: «На одном предприятии – один союз» – должен стать самым боевым лозунгом революционных союзов. Все рабочие машиностроительного завода без различия их профессий и степеней квалификации, начиная от механика и кончая чернорабочим, входят в единый союз металлистов; все рабочие текстильной фабрики (ткач, монтер, механик и чернорабочий) входят в союз текстильщиков и т. д.[24]

Производственный союз включает в свой состав не только рабочих данного предприятия и производства, но и служащих и весь вспомогательный и административный аппарат. Благодаря такой концентрации число союзов очень незначительно (около двух десятков на весь СССР) и их организации централизованы. Этим достигается наибольшая планомерность и организованность всей работы. Во главе каждого из союзов стоит ЦК, избираемый годичным съездом союза, затем идут губернские отделы союза и уездные его отделения. Основной ячейкой союза является фабрично-заводской комитет. В целях более тесной связи с рабочей массой фабрично-заводские комитеты избираются всеми рабочими данного предприятия.

Для объединения работы профессиональных союзов данной территории наряду с производственными союзами на территории республики существуют территориальные объединения профессиональных союзов. В небольших пунктах и местностях создаются секретариаты, объединяющие деятельность местных союзов.

В уездах на основе представительства отделений образовываются бюро профсоюзов. В губерниях или районах на основе представительства губернских отделов различных союзов создаются советы профсоюзов. Наконец, во главе всей организации находится Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС)…

Нужно ясно представить себе сложность всей общественной организации в целом. Достаточно подумать, как много различного рода организаций действует в пределах одного государства и как они сложно переплетены между собой. Организации государственные, экономические, партийные и другие, так сказать, покрывают одна другую, так как отдельные граждане одновременно участвуют во многих организациях… Чтобы точно представить себе характер, значение и место каждой из организаций, всегда нужно выяснить, в каких отношениях она находится с другими организациями, зависит ли от них или она руководит, или координирует ли она с ними свою работу и т. д. Очень часто эта зависимость организационно почти не выражена, и ее можно проследить, лишь знакомясь с фактическим положением дела.