Элементарным примером организации функционального типа может служить небольшая школа с тремя преподавателями различных специальностей. Один, старший учитель, учит русскому и выполняет общие административные обязанности по школе, другой – учит математике и естественным наукам, третий – ручному труду, рисованию и т. д. Ученики подчинены каждому из этих учителей, но каждому по-особому. В области изучения русского языка они получают непосредственные указания и руководство от одного учителя. На уроках естествознания, математики – от другого. В оставшуюся часть дня они непосредственно подчинены третьему (см. рис. 6).

Рис. 6. Простая функциональная организация (каждый учитель руководит детьми по своей специальности, что графически обозначено различным характером соединительных линий)

Фабричная работа, организуемая на принципах функциональных, будет выражаться графически таким образом (см. рис. 7).

Рис. 7. Сложная функциональная организация (участники организации получают инструкции от нескольких руководителей разных специальностей)

Разница новой организации будет ясно видна, если мы сравним этот тип с линейным типом (рис. 5). Там организатор фабрики и управляющий должны были соединять в себе целый ряд специальных знаний и руководить предприятием не только в общем смысле слова, но и по разным специальностям, т. е. с точки зрения инженерной, научной, технической и т. д. При функциональной организации эти задачи разделяются.

В нашем примере на управляющем остаются задачи общеорганизационные и административные. Задачи инженерные поручены специалисту-инженеру, и, кроме того, выделен специалист-химик, на которого возложено инструктирование работой фабрики в области, касающейся химии. Все эти должности: управляющего, инженера и химика – находятся, так сказать, на одном уровне; друг другу они не подчинены, но все подчинены директору. У каждого из трех имеется своя область работы, и в этой области он самостоятельно инструктирует мастеров фабрики. В то время как в линейной организации над каждым мастером был только один начальник, в функциональной их несколько, но каждый руководит мастером лишь в определенной форме.

С другой стороны, и сами мастера могут также специализироваться и давать инструкции и указания не небольшой группке, как в линейной системе, а целому ряду рабочих, но только в одной специальной области. Таким образом, окажется, что у каждого рабочего будет несколько начальников (в нашем примере на рис. 7 – четыре). Но опять-таки каждый из них будет давать приказания и указания лишь в одной специальности.

При линейной системе рабочие разделены на группы во главе с мастерами и получают все приказания и распоряжения через этих мастеров. Они, так сказать, соприкасаются со всей системой фабрики через один пункт. При функциональной системе каждый рабочий соприкасается со всей системой организации не через один, а через несколько пунктов, через нескольких людей, которые дают ему ежедневные специальные указания в разных отраслях его работы.

Инженер Тейлор широко пропагандировал свою функциональную систему управления фабрикой, при которой вместо одного мастера, заведующего группой рабочих на фабрике, создавались мастера восьми различных специальностей. Мастера четырех специальностей находились в конторе, причем трое из них давали свои инструкции и получали отчеты от рабочих почти исключительно в письменной форме. Четверо из этих мастеров находились в самой мастерской и непосредственно помогали рабочим и руководили ими. Некоторые из мастеров соприкасались с рабочими раз или два в день и чаще всего на несколько минут, другие почти непрерывно находились около. Таким образом, некоторые мастера могли обслуживать большое количество рабочих, может быть, даже всю мастерскую, другие же могли обслуживать лишь несколько рабочих. Так создавалась совершенно иная, чем прежде, организация рабочих. Каждый рабочий являлся участником восьми отдельных группировок (см. рис. 8).

Рис. 8. Функциональная организация фабрики по плану Тейлора (каждый отдельный рабочий получает указания и инструкции от восьми мастеров или заведующих)

Четыре мастера, работавшие в самой мастерской, разделялись на следующие специальности:

1. Мастер, наблюдающий за установкой работы, который непосредственно следит за работой до тех пор, пока заготовка будет укреплена на станке. Он наблюдает, чтобы рабочие имели заготовки в запасе.

2. «Мастер скорости» – дает указания относительно того, какие инструменты нужно употреблять, с какой скоростью пускать станок, чтобы выполнить работу самым продуктивным и быстрым образом. Главная его работа – это именно установление скорости, с какой должны работать машины.

3. «Инспектор» – контролирует ход работы и особенно наблюдает за новыми заданиями и новичками.

4. «Ремонтный мастер» – должен следить за хорошим состоянием машин и всяких других технических приспособлений.

Четыре мастера (или заведующих), работающие в конторе, выполняют следующую работу: «заведующий заказами» устанавливает, какой именно путь должны совершить все части строящейся машины от станка к станку и от рабочего к рабочему. Задача его заключается в том, чтобы равномерно распределить работу по мастерской и достигнуть быстрого и экономного ее выполнения.

«Заведующий инструкциями» инструктирует мастеров и рабочих относительно всех деталей работы. Инструкции даются обычно в подробном письменном виде.

Третий «заведующий» ведет учет времени, какое требуется на каждую работу, и высчитывает соответствующую стоимость ее.

Четвертый «заведующий» обязан наблюдать за выполнением дисциплины на фабрике и ведет личный учет всех рабочих.

Если эта система Тейлора вводится на большой фабрике, то обычно мастера одной специальности имеют еще старшего, который со своей стороны дает им нужные указания и инструкции.

В небольших мастерских эта система Тейлора применяется в упрощенном виде, и вместо восьми мастеров отдельных специальностей устанавливается меньшее число в зависимости от местных условий и особенностей работы.

Достоинством функциональной системы является то, что руководство работой специализируется, передается в руки лиц, тщательно изучивших одну сторону дела, и таким образом оно становится более правильным и более научным. Вместо универсальных руководителей, которые должны знать все (и, естественно, знают лишь кое-что), вводятся руководители, тщательно и специально изучившие одно дело и руководящие работами только по этой своей специальности.

Главный недостаток функциональной системы заключается в том, что каждый рабочий имеет слишком много начальников, и это затрудняет проведение строгой ответственности и установление правильной дисциплины. Требуется чрезвычайно точное и ясное разделение работы и ответственности. Иначе бывает очень трудно установить, кто именно повинен в ошибке и на кого падает главная ответственность за нее.

Конечно, чаще всего функциональная система не применяется в своем чистом виде, а комбинируется с линейной или другими видами организации.