Наиболее часто встречается комбинация линейной и функциональной систем. Она может иметь различные формы, например, рабочие разделяются на группы, во главе которых стоят мастера. Рабочие подчинены только этим мастерам, а мастера непосредственно подчинены заведующему мастерской. Однако они получают инструкции от разных специалистов, которые находятся на таком же положении, как и заведующий мастерской. Все эти специалисты и заведующий мастерской подчинены главному управляющему или директору.

Такая комбинированная система дает организации крепкий административный остов и использует все преимущества инструктирования работы через посредство специалистов (см. рис. 9).

Рис. 9. Комбинированная система организации (для большей ясности и простоты схемы на ней указаны лишь два мастера)

Уже функциональная система Тейлора, как мы видели, отделяет планирование всей работы от ее выполнения. Четверо руководителей, по плану Тейлора, находятся в конторе и там составляют планы работы для мастерских. При дальнейшем развитии этого принципа плановый отдел (расчетное бюро) фабрики явится тем местом, которое, в сущности, будет направлять все производство. Здесь определяется весь план работы фабрики, здесь совершается распределение частей работы между отдельными цехами, мастерскими или рабочими, тут определяются стоимость производства и методы его, отсюда контролируется ход работы, здесь изучаются лучшие, самые дешевые способы производства, тут озабочены подбором наиболее опытных рабочих. Иными словами, здесь создается генеральный штаб фабрики.

Штаб фабрики должен выполнять такие функции: на нем лежит общее руководство предприятием, снабжение рабочих инструментами, чертежами и пр., распределение работы в мастерской между отдельными рабочими и отдельными станками, установление стоимости производства и оплаты труда, контроль за общим ходом работы и наблюдение за тем, чтобы постановка дела не отставала от требований техники и условий времени.

Конечно, при небольшом предприятии работу генерального штаба может выполнять даже один человек.

В данном случае важно лишь это разделение труда и выделение особой организаторской функции. Схематически штабную организацию можно изобразить так (рис. 10).

Рис. 10. Организация с руководящим штабом (для простоты на чертеже указаны лишь некоторые отделы штаба и небольшое число лиц, ему подчиненных)

Наличие штаба в организации свидетельствует обычно о более высоком характере организационного строительства. Штаб, несомненно, имеет возможность внести в работу научную планомерность, он может отрешиться от текущей повседневности, чтобы разрабатывать вопросы общего характера, намечать новые пути для работы, учитывать необходимое изменение и вообще осмысливать и обобщать всю деятельность организации.

В учреждениях, банках, конторах и т. п. роль штабов могут выполнять организационные бюро (или отделы). Правда, по их обычному характеру они имеют и некоторые функции, не совсем логически связанные с работой штаба, но в общем они могли бы при известной реорганизации явиться органами творческой работы.

Оргбюро должны быть непосредственно подчинены руководителю организации и в этом отношении, быть может, несколько выделяться из других отделов учреждения (в обобщающем смысле этого слова). С другой стороны, оргбюро должны быть связаны со всеми другими отделами организации, например, в смысле получения от них систематической информации, а также инструктирования их по некоторым общим вопросам (например, по вопросам организационного порядка, делопроизводства и пр.).

Круг работы организационных бюро может быть, следовательно, примерно такой: они ведают всеми вопросами организационного характера, т. е. намечают лучшие методы организации данного дела и контролируют, поскольку существующая организация в целом или в частях удовлетворяет своему назначению. Они ведут учет производимой работы и, так сказать, подытоживают успехи или неудачи. Поэтому при оргбюро может существовать и статистический отдел, обслуживающий все учреждения. Оргбюро намечают новые задания для работы и методы их выполнения. Они инструктируют по вопросам организационным, счетоводству, делопроизводству и т. п. Они теоретически изучают литературу и материалы, связанные с работой организации, и являются поэтому органом консультационным и информационным. Организационные бюро, изучая и исследуя деятельность организации, в известном отношении выполняют и функции контроля.

При оргбюро полезно бывает иметь опытную станцию, которая могла бы производить по заданиям оргбюро специальные научные работы, связанные с деятельностью организации (например, изучение приемов работы, ее механизации и т. п.).

Кроме общей своей работы, определяемой текущими потребностями дня, оргбюро должно систематически и последовательно изучать отдельные отрасли совершаемой работы, деятельность отделов и подотделов и работу участников организации. Так, например, оргбюро может себе поставить очередной задачей изучение вопроса, насколько рационально расселено учреждение по комнатам, насколько правильно расставлены столы в отдельных комнатах и размещены сотрудники вокруг них, насколько соответствуют требованиям гигиены условия труда (освещение, объем воздуха и пр.).

Этими вопросами в учреждении никто специально не занимается, и они решаются каждый раз по особому усмотрению заведующих отделами. Оргбюро, подходя к нему с точки зрения основных принципов работы, может внести существенное изменение в установившиеся порядки.

Оргбюро должно будет в качестве своей очередной работы выяснить, насколько рационально поставлено делопроизводство, какой путь проходит бумага по учреждению, не происходит ли слишком больших задержек с ней на каких-нибудь инстанциях, правильно ли хранятся бумаги и т. д. Оргбюро обязано проконтролировать, как организована связь учреждения с внешним миром. В этом случае ему придется выработать наиболее рациональные способы для приема и обслуживания посетителей, организации рассыльных и т. п.