Наиболее радикальные изменения датская система общего и специального образования претерпела в XX столетии, точнее, во второй его половине. Прежде всего эта система была унифицирована по общескандинавскому, «северному» образцу (позднее некоторые малые страны Западной Европы ее переняли). Согласно принятым в 1937 и 1958 гг. законам, системе всеобщего школьного образования была придана структура, которая функционировала до принятия в начале 1980-х годов парламентских постановлений, определивших структуру ныне действующих общеобразовательных и специальных учебных заведений.
Закон 1958 г. оставил в силе действовавшее с 1937 г. положение об обязательном семилетием начальном образовании. Вместе с тем он внес ряд изменений в систему начального и общего промежуточного образования. До его принятия подросток по окончании V класса народной школы мог поступить в одну из двух четырехлетних промежуточных школ — экзаменационную и «безэкзаменационную», в первую — после сдачи «малого экзамена на зрелость». Успешное овладение знаниями позволяло либо сдавать так называемый реальный экзамен — по окончании еще одного дополнительного, IX класса, либо поступать в трехлетнюю общеобразовательную гимназию на основании конкурса аттестатов за «экзаменационную» промежуточную школу. «Безэкзаменационная» промежуточная школа таких требований к учащимся не предъявляла. Здесь не было ни переводных, ни выпускных экзаменов, ни второгодничества. Эта школа давала слишком элементарные, с точки зрения запросов общества, родителей да и самих учеников, знания и была как бы тупиком. Этим, в частности, объясняется увеличение числа поступавших в «экзаменационную» промежуточную школу в предвоенные годы.
Закон 1958 г. упразднил оба типа промежуточных школ. Все дети оставались в народной школе. Но по окончании ее V класса учащихся делили на два потока — теоретический и общий, как говорилось в законе, в зависимости от «склонностей, способностей и будущих намерений учащихся», от «возможностей школы и желаний родителей». «Малый экзамен на зрелость» по окончании V класса был упразднен. Успешное окончание теоретического потока народной школы открывало доступ в трехлетнюю реальную школу. В трехлетнюю гимназию стали принимать на основании конкурса аттестатов молодых людей, успешно закончивших второй курс реальной школы.
Для учащихся общего потока народной школы, т.е. для преобладающего большинства, семилетка стала первым и последним этапом общего образования. Правда, новый закон предусматривал создание на добровольных началах VIII и IX классов народной школы по инициативе местных властей в том случае, если они могли быть укомплектованы не менее чем десятью учениками. Эта категория учащихся имела право продолжить общее образование также в одногодичной вечерней школе. Однако и эта школа оставалась тупиком. Сельская народная школа в отличие от народной городской структурировалась иначе: в ней старшеклассники не разделялись на изолированные друг от друга потоки и учебные классы. Специализация обучения осуществлялась в рамках одного класса. Особых надежд инициаторы этой реформы на такую организацию начального всеобщего обучения не питали — с точки зрения обеспечения всем учащимся сельской школы равноценного образования и перспектив его продолжения в последующем.
Проекты модернизации начального и промежуточного звеньев общего образования в Дании, так же как и в других странах Западной Европы в предвоенные и послевоенные годы, были полны противоречий. Свободные от диктата школьного устава формы обучения допускались лишь во всеобщей начальной школе — народной. Промежуточная и средняя школы руководствовались прежде всего необходимостью отбора и пестования «способных», одаренных; критерием такого отбора оставалось успешное овладение сложным по сравнению с народной школой «академическим» учебным курсом. Такая селекция неизбежно приобретала социальную окраску. И модернизированная школа продолжала говорить на чуждом для детей из пролетарских слоев языке. И структурные реформы, содержавшие некоторые элементы демократизации общешкольного образования, мало что меняли. Участники парламентских дискуссий, учительские союзы предлагали в 50-е годы создать восьмилетнюю народную школу, в которой учащиеся делились бы по потокам с шестого года обучения. Такая народная школа рассматривалась как всеобщая база двухлетней реальной школы и четырехлетней гимназии. Идею эту поддерживали в основном учительские союзы. Парламент ее не поддержал, в частности потому, что проект в целом критиковали депутаты от партий, представляющих интересы сельских жителей. Они считали, что столь ранняя специализация обучения (с шестого года) затруднит доступ сельской молодежи в общеобразовательные школы старшей ступени.
Несколько позднее, в начале 1957 г., на одобрение парламента был вынесен новый вариант законопроекта о школе. Пункт, предусматривавший обязательный восьмой год обучения, был отвергнут. Реальную трех- или четырехлетнюю школу предлагалось базировать на шести-семилетней начальной школе, а пятилетнюю гимназию — на семилетнем начальном обучении. Таким образом сохранялось «традиционное» размежевание учащихся после пятого года обучения. Однако учительские союзы отказались поддержать такую реформу. Кроме того, против нового варианта организации общешкольного образования выступили представители университетских кругов. Предлагавшаяся структура школьной системы облегчила бы, по их мнению, доступ молодежи в общеобразовательные школы старшей ступени, т.е. в реальную школу и в гимназию, что умалило бы значение полной средней школы как базы для продолжения образования в высшей школе. Принятый в 1958 г. закон о реформе школы явился компромиссом как между ранее выдвигавшимися предложениями, так и между мнениями, высказанными членами парламентского школьного комитета. В итоге была создана система общешкольного образования, о которой говорилось выше. Она функционировала до начала 80-х годов. Затем были приняты новые законы, определившие нынешнюю структуру общешкольного образования, его связи с системой специального, начального, промежуточного и высшего образования. Очевидно стремление прежде всего увязать общее образование с «требованиями жизни и производства» в широком и узком значении этих понятий.
Отныне специализация (ее уровень, характер и продолжительность) общего начального образования молодых датчан (последнее время этот срок колебался от семи до девяти лет) осуществляется в стенах одного учебного заведения — в девяти-десятилетней народной школе. Достигается это за счет включения в учебные планы старших, VII—X классов так называемых выборных дисциплин, их изучают наряду с общими для всех учеников предметами. Поскольку народная школа управляется и финансируется в основном местными властями, которые чаще всего руководствуются своими резонами, ее учебные планы и программы строятся с учетом не только общегосударственных, но и местных запросов. Ясно, что такая дилемма решается непросто.
Учебный класс сегодняшней датской массовой школы — не более 28 учеников. Выборные дисциплины изучаются в меньших по составу учебных группах. Учебная неделя — пять дней; продолжительность учебного года — 200 учебных дней. Начало занятий — вторая неделя августа. В начальных классах дети занимаются 20—25 часов в неделю, в старших — максимум 30. В первый класс принимаются дети, достигшие семилетнего возраста. По желанию родителей дети могут предварительно заниматься один или два года в так называемой добровольной «предшколе» — старшей группе детского сада, где они овладевают началами чтения, письма, счета. X класс народной школы — также добровольный. Он выполняет нередко компенсаторные функции в отношении плохо успевающих или «медленно продвигающихся» учеников. Эта проблема — одна из наиболее острых для западной школы вообще, а не только датской.
Новая массовая обязательная школа по сравнению с прошлой, народной, предъявляет очень высокие требования к ученику В силу разных обстоятельств — неприятие среды, отсутствие опыта, традиций и поддержки семьи и ближайшего окружения — многие учащиеся испытывают дискомфорт в такой школе, интеллектуальный и физический стресс, снижение интереса к школьным занятиям. Снять такое противоречие пытались путем специализации общего образования за счет неравноценных выборных дисциплин, превентивной его профессионализации.
Большое место в учебном плане народной школы занимает датский язык. В начальных классах ему отдано от половины до трети учебного времени, в старших — до одной пятой. C I по IX класс четыре часа в неделю отводится математике. С III по X класс изучается комплексная дисциплина, ориентирующая ученика в вопросах истории, географии и биологии. Преподавание английского языка начинается c V класса — три часа в неделю. В VI-IX классах преподается комплексная дисциплина — физикохимия. которой отводится два часа в неделю. По одному-два часа в неделю отводится религии, изобразительному искусству, спортивным занятиям, музыке и пению, домоводству, работе с деревом и тканями. На выборные дисциплины в VII классе отводится три часа в неделю, в VIII и IX классах — восемь часов, в X классе — четырнадцать часов. Это немецкий язык и дополнительно, в IX классе, латынь. Подобную комбинацию выбирают ученики, планирующие продолжать образование в гимназии. Выборными дисциплинами в X классе являются немецкий, французский, а также математика, религия, физикохимия. Кроме того, по инициативе местных властей в число выборных дисциплин VIII—X классов могут включаться и другие общеобразовательные и чисто прикладные предметы, например электроника, двигатели внутреннего сгорания, фотография, киносъемка, делопроизводство и т.п. Нетрудно заметить, сколь широк и разнообразен предлагаемый ученику и его родителям учебный план. Эта проблема была и остается предметом острейшей дискуссии, не только педагогической, но и политической, ее участники понимают, каковы могут быть социальные последствия такой организации обучения в общеобразовательной школе, на которую, кроме всего прочего, возлагается обеспечение равенства образовательных альтернатив и, следовательно, будущего учеников.
Не случайно поэтому общественность Дании, в том числе педагоги, уделяет столь пристальное внимание использованию средств компенсаторного обучения на всех ступенях общеобразовательной школы. Они касаются детей, испытывающих эмоциональный и физический стресс в школе, не вполне здоровых детей, которые с трудом усваивают материал, и т.п. Подобные затруднения преодолеваются организационно-педагогическими средствами, а также с помощью школьного психолога.
Привлекаемые средства, говорится в уставе школы, призваны способствовать тому, чтобы дети в возрасте от семи до шестнадцати лет могли — при содействии родителей — овладевать знаниями, навыками, методами работы и формами выражения в целях всестороннего развития каждого учащегося. Народная школа должна создавать такие возможности для экспериментальной и самостоятельной активности ученика, которые возбуждали бы в нем интерес к учению, развивали воображение и способность к самостоятельным суждениям. Наряду с реализацией задач, связанных с формированием у школьника качеств гармонично развитой личности, на школу возлагается задача его подготовки к гражданской жизни, к ответственному выполнению взаимосвязывающих функций, характерных для демократического сообщества. Обучение и повседневная общая жизнь школы, подчеркивается в преамбуле учебных планов и программ народной школы, должны базироваться на интеллектуальной свободе и демократии. Правда, столь идеальную воспитательную программу реализовать в полной мере не удается. Этому препятствуют социальная дифференциация западного общества, господствующие в нем утилитарно-конкурентные установки, с одной стороны, а также внутренний климат школы, формируемый «гонкой за знаниями и высокой отметкой», — с другой.
Западная школа, в том числе датская, достигла высокого уровня материального стандарта. Общественные ассигнования — государственные, муниципальные, частные и прочие — в большинстве развитых стран за последние тридцать лет увеличились втрое по отношению к стоимости совокупного национального продукта. Однако эти средства не обеспечивают реализацию идеи достижения равенства с помощью школы. В большинстве случаев щедрый вклад общества в образование сделал его более качественным в чисто прикладном значении этого словаа, интенсифицировал использование человека как одного из звеньев экономического, налогового и потребительского механизма. К такому выводу пришли многие западные исследователи. Система продленного общешкольного и специального образования трансформируется в емкость, аккумулирующую избыточную рабочую силу до лучших, так сказать, времен. Нельзя, однако, не видеть, что модернизированная система общего и специального образования становится частью гибкого механизма регуляции рынка труда, что, правда, не избавляет ее от функций инструмента формирования «нового низшего класса». Процесс этот начинается в обязательной школе и углубляется в стенах базирующихся на ней учебных заведений. Датская модернизированная школа в этом смысле не исключение, в том числе обязательная, народная.
В народной школе нет официальных экзаменов, но учащиеся VIII, IX и X классов сдают зачеты по некоторым дисциплинам, проведение зачетов контролируют государственные органы. Их результаты включаются в так называемый выпускной табель за низшую среднюю школу. По окончании X класса ученик сдает повышенный зачет за эту школу по родному, датскому, языку, математике, английскому, немецкому, физике и химии. Текущие отметки c I по VIII класс не выставляются. Но школа обязана ставить в известность учеников и их родителей о том, каковы результаты обучения. По окончании школы ученику вручают табель, содержащий сведения об изучавшихся предметах, оценки, полученные им в старших классах, и данные о сдаче зачетов.
Обязательной школой руководят местные, коммунальные власти посредством особого управления, имеющего отделы и комиссию, в которую входят члены коммунального самоуправления и представители от родителей. Первые составляют немногочисленное большинство — соотношение обычно 6:5. Школьная комиссия разрабатывает рекомендации к учебным планам и программам школ, функционирующих в пределах той или иной коммуны. На практике это происходит на базе совместной работы школьного совета школы, в который входят два-четыре представителя от родителей и один от местного коммунального самоуправления, с одной стороны, и педагогического совета этой же школы — с другой. Если в школе есть ученический совет, то ученики имеют право делегировать двух своих представителей на заседания школьного совета с правом совещательного голоса.
Основные расходы по содержанию народной школы несут коммунальные власти. Они располагают немалыми средствами из местного бюджета, кроме того, они имеют право на получение государственных дотаций. Их размер зависит от числа детей в возрасте обязательного школьного обучения, проживающих в границах данной коммуны. Этим нивелируется общегосударственный стандарт материальной обеспеченности школ.
У выпускника обязательной народной школы есть выбор одного из трех направлений последующего общего и начального профессионального образования. Он может поступить в трехлетнюю, многопрофильную гимназию на основании конкурса аттестатов за VII—IX классы народной обязательной школы. Обучение в X классе этой школы формальных преимуществ, кстати, не дает. Ими могут воспользоваться выпускники народной школы (имеющие стаж работы), которые поступают на двухлетние курсы с отрывом от производства для сдачи так называемого повышенного подготовительного экзамена; его успешная сдача дает право на продолжение образования в высшем учебном заведении в целях приобретения профессии узкого профиля за более короткий срок. Это второй путь для выпускника народной школы. Такое новшество увидело свет в 1967 г., и не только в Дании. Наконец, третий путь для выпускника народной школы — ученичество на производстве и в системе профессиональных учебных заведений. В отличие от народной школы обучение в базирующихся на ней учебных заведениях более централизовано: оно осуществляется непосредственно под эгидой Министерства образования.
I класс гимназии имеет два отделения — гуманитарное и естественное. Со второго года обучения каждое из них разветвляется на несколько потоков: гуманитарное — на современных языков, музыкально-языковой, социально-языковой, классических языков; естественное — на математико-физический, социально-математический и биологический.
Учебный план гимназии включает как общие для обоих отделений и всех потоков дисциплины, так и профилирующие. Удельный вес последних возрастает в старших классах. Выпускной экзамен (студенческий) в гимназии позволяет в случае его успешной сдачи поступить на основе конкурса аттестатов в высшее учебное заведение, профиль которого совпадает с отделением гимназии. Гимназия предъявляет к учащемуся очень высокие требования. Трудности существенно усугубляются тем обстоятельством, что гимназисту часто приходится расставаться с домом и семьей, искать дополнительные источники для существования, приспосабливаться к новым условиям жизни. Ситуация еще более осложняется, когда выпускник гимназии становится студентом. Так, если учащиеся начальных профессиональных школ получают стипендию, то учащиеся других учебных заведений изыскивают собственные источники существования, в том числе за счет займов или временных субсидий, погашать которые иногда приходится до пенсионного возраста, либо сочетают учебу с работой. Родители далеко не всегда бескорыстно финансируют образование своих великовозрастных детей, как правило, займополучатель возвращает «долг» — это «обычай». Таким образом, учащийся вынужден экономить на всем: на питании, одежде, транспорте, платных мероприятиях и т.п.
Сеть профессионального образования в Дании разветвлена и разнообразна. Около половины выпускников 9-10-летней обязательной школы, достигнув 18-летнего возраста, проходят начальное производственное обучение по месту работы. Продолжительность такого обучения — две-три недели. Подготовка осуществляется в пределах одного из 24 производственных секторов, включающих около 400 специальностей, а кроме того, через ученичество на предприятии на основе заключения договора между его владельцем и учеником. Такая система профессионального обучения включает около 40 отделений, в рамках которых готовятся специалисты 200 профилей. Продолжительность обучения здесь два года, абитуриенты принимаются на основе конкурса выпускного аттестата за обязательную школу. Стипендии или заработная плата выплачиваются со второго года обучения. Система ученичества обеспечивает получение так называемого базового профессионального образования, открывающего доступ к работе на предприятии или в учреждении. Существует также система профессионального образования более высокого уровня, готовящая в основном к деятельности в коммерческой сфере, в том числе за счет лиц, имеющих производственный стаж. Продолжительность обучения в данном случае — два-четыре года. Успешная сдача экзаменов за первые два года обучения открывает доступ к неполному, обычно двухлетнему, университетскому образованию с прикладным уклоном.
Преподавателей начальных и промежуточных классов обязательной школы готовят в так называемых высших педагогических училищах, продолжительность обучения в них колеблется от трех с половиной до четырех лет. Преподавателей старших VII-X классов обязательной школы и гимназии готовят в университетах; продолжительность такой подготовки колеблется от двух до пяти лет в зависимости от учебного заведения, в котором намеревается работать выпускник университета.
Воспитателей дошкольных учреждений готовят в системе медицинского образования. Принимаются выпускники обязательной школы, успешно изучившие ее повышенный курс. Врачей готовят на медицинских отделениях университетов. Продолжительность обучения шесть-семь лет, и не менее двух лет — ординатура в больницах. Служащих социальной сферы готовят на двухлетних отделениях университетов, инженеров — в Датской инженерной академии, в Датской высшей технической школе, на двухлетнем отделении университетов. Чтобы получить полный диплом инженера, необходимо учиться три с половиной — четыре года и набрать определенное число зачетных очков — 330. Существует возможность последующей специализации путем продления срока обучения. В Дании работают три «полных» университета»: в Копенгагене, Орхусе и Оденсе. В старейшем из них — Копенгагенском, основанном в 1479 г., есть следующие факультеты: теологический, общественных наук, медицины, искусства и «общих гуманитарной ориентации наук», основы которых преподают в общеобразовательных и специальных учебных заведениях. Речь идет о филологии, языкознании, педагогике, психологии и т.п. В Роскилле и Ольборге работают одно-двухлетние отделения, созданные в начале 70-х годов. Другими «неполными» высшими учебными заведениями являются стоматологические колледжи в Копенгагене и Орхусе, Королевская музыкальная консерватория в Копенгагене, Ютландская музыкальная консерватория в Орхусе, Королевский фармацевтический колледж, Королевская академия изящных искусств. Кроме того, в стенах названных учебных заведений готовят управленцев, экономистов, переводчиков-референтов и т.п. Продолжительность обучения зависит от специализации и формы занятий; максимальная, необходимая для получения диплома, — пять-семь лет.
Специфика системы образования в Дании заключается в наличии огромного числа учебных заведений для взрослого населения. Учеба в них добровольная, в свободное от иных занятий время, обычно бесплатная. Это в первую очередь так называемые высшие народные школы, основанные просветителями XIX в. Николаем Фредериком Грундтвигом и Кристеном Колдом. Они удовлетворяют потребность людей в гуманитарных знаниях, в проведении досуга. Позднее эта система общественного — в широком смысле слова — образования была дополнена так называемыми продленными, молодежными, вечерними школами, системой народных университетов, просветительских союзов и объединений. Сегодня ими охвачена примерно одна десятая часть всего населения Дании. Ныне они квалифицируются как часть системы перманентного, «продолжительностью всей жизни образования». Государство и местные, коммунальные власти щедро финансируют эту деятельность, равно как и спортивную работу с детьми, подростками, молодежью и взрослым населением. По этим показателям Дания занимает одно из ведущих мест в мире, а также по масштабам финансирования массовой общеобразовательной школы как базы строящейся на ней системы специального образования молодежи, жесткость требований которой к учащимся стремительно возрастает по мере их продвижения вверх. Чтобы стать хорошим специалистом в Дании, надо преодолеть и себя и обстоятельства, от тебя независящие. Утилитарная установка на конкурентную состязательность по-прежнему господствует не только в мире взрослых, но и в стенах учебно-воспитательных учреждений, которые готовят молодежь к вступлению в их сообщество.