И результаты парламентских выборов в мае 1957 г., и создание (после сложных переговоров) коалиционного правительства во главе с лидером СДПД Х. К. Хансеном имели неоднозначные последствия для страны. С одной стороны, они дали толчок экономическим реформам и способствовали активизации общественной жизни, с другой — была подтверждена тенденция на конфронтацию, на проведение, как ее тогда называли, блоковой политики, которая с начала 50-х годов отчетливо обозначилась прежде всего в политике партии Венстре.
Благодаря активности нового правительства Дания смогла успешно приспособиться к очередному оживлению экономической конъюнктуры в Западной Европе. Были введены ограничения на потребление и приняты меры по стимулированию инвестиций. В июне Дания получила от Международного валютного фонда кредит в 34 млн долл, и осуществила задуманное еще до выборов предоставление налоговых льгот для деловых кругов. Создание инвестиционных фондов способствовало оживлению хозяйственной деятельности. Эти меры ознаменовали отход СДПД от строгого государственного регулирования инвестиций. В области жилищной политики СДПД учла требования партнеров по правительству и согласилась в 1958 г. на отмену государственных кредитов. Отныне частные банки предоставляли кредиты под государственные гарантии.
Начало экономического подъема совпало со стабилизацией положения на рынке труда. Весной 1958 г. Союз предпринимателей под влиянием трудового конфликта 1956 г. согласился на введение 45-часовой рабочей недели, добившись при этом важного для обеспечения социальной стабильности одноразового введения трехгодичного срока действия коллективных договоров.
Как уже говорилось, в 1958 г. по инициативе лидеров радикалов была проведена школьная реформа. В соответствии с ней единое обязательное семилетнее образование сохранялось вплоть до 1972 г., принимались необходимые меры для выравнивания школьного обучения в городах и на селе, в частности предусматривалось укрупнение сельских школ. Новшеством явилась методологическая установка на обучение «от жизни», упор на развитие творческих способностей учащихся.
Успешная деятельность коалиционного правительства, продолжавшаяся и после смерти в январе 1960 г. Х. К. Хансена новым премьером Вигго Кампманном (1910—1976), произвела впечатление на крупнейшие оппозиционные партии — Венстре и консерваторов и побудила лидера либералов Эрика Эриксена попытаться укрепить блок буржуазных («либеральных») партий. В октябре 1959 г. Венстре и консерваторы выступили с совместным проектом реформы налогов. Ничего новаторского в этом документе не было: те же самые традиционные требования — снижение налогов и незначительное сокращение расходов государства на социальные программы. Вновь ставился вопрос о слиянии двух партий. Стремление, прежде всего Эриксена и консерваторов, продолжать политику конфронтаций не встретило, однако, поддержки со стороны не только радикалов, но и видного либерала, бывшего министра Торкильда Кристенсена, который в 1960 г. покинул партию (в 1964 г. за ним последовали еще два депутата партии Венстре).
Очевидно, что оппозиция в эти годы была ослаблена. Но и у правительственной коалиции имелись проблемы. Так, сторонники партии РВ резко возражали против одобрения ее лидерами весной 1960 г. межпартийного соглашения по вопросам обороны, поскольку это означало отказ радикалов от традиционного антимилитаристского курса. Общей проблемой для радикалов и СДПД могла стать недавно созданная Социалистическая народная партия (СНП), которая рассчитывала на потенциальную поддержку части избирателей этих двух партий.
СНП возникла в результате внутрипартийной борьбы в рядах компартии Дании. На XX съезде КПД в ноябре 1958 г. большинство делегатов высказались в поддержку единой линии международного коммунистического движения и осудили стремление председателя Акселя Ларсена придать политике партии новое направление в духе «национального коммунизма». Новым председателем партии был избран молодой профсоюзный деятель из Ольборга Кнуд Есперсен (1926—1977), блестящий оратор, получивший известность в дни массовых забастовок в апреле 1956 г.
Вскоре после съезда А. Ларсен основал СНП. И хотя за Ларсеном пошла группа профсоюзных активистов, новая партия не пользовалась в рабочем движении таким авторитетом, какой имела в первые послевоенные годы КПД. Социальную базу СНП составляли студенческая молодежь, преподаватели и творческая интеллигенция.
Критикуя социал-демократию, СНП выступила с антимилитаристских позиций. Она была единственной партией, которая живо откликнулась на призыв к участию в первой демонстрации против ядерного оружия осенью 1960 г., положившей начало не только новому этапу антивоенного движения, но и становлению антиавторитарной молодежной субкультуры.
Досрочные выборы в ноябре 1960 г. выявили существенное изменение симпатий избирателей. Они отвергли тенденцию к укреплению двухблоковой системы и провели в фолькетинг две новые партии. Немногочисленная Независимая партия не смогла в дальнейшем удержаться на датской политической арене, в то время как СНП в последующие годы располагала достаточно стабильным электоратом. Укрепились позиции СДПД. Венстре осталась второй по численности партией. Правовой союз и компартия не набрали достаточного числа голосов для представительства в фолькетинге (см Приложение, табл. 2). После выборов в правительстве Вигго Кампманна остались представители СДПД и РВ.
Высокая экономическая конъюнктура в сочетании с активной политикой правительства привели к тому, что задача теперь состояла не в том, чтобы стимулировать экономику, а в том, чтобы избежать ее «перегрева», т.е. перепроизводства. Ориентация на экономический рост была общей для всех крупнейших партии страны, причем он стал рассматриваться ими не как средство реализации определенного общественного курса, а как самоцель.
Вместе с тем В. Кампманн понимал, сколь необходимы реформы, полезные для каждого отдельного человека, а для этого, считал он, нужны различные формы ограничения права частной собственности, чтобы преодолеть капитализм как препятствие на пути преобразований».
В своем исследовании истории датской социал-демократии Нильс Оле Финнеманн подчеркивал, что то переустройство жизни (и прежде всего ее «рационализация»), которое произошло на рубеже 60-х годов, вполне можем быть определено как «мягкая социальная революция».
Идеологическое оформление СДПД как «партии, обслуживающей интересы общества потребления», произошло в 1961 г. в очередной (третьей по счету) партийной программе «Путь вперед», заменившей программу 1913 г. С беспроблемной картиной современной Дании, изображенной в ней, явно контрастировали два острых социальных конфликта весной того же года с участием фермеров и рабочих.
Весной 1963 г. правительство вмешалось в переговоры по коллективным соглашениям. При непосредственном участии нового социал-демократического премьера Е. О. Крага (1914—1978), который занял место заболевшего Кампманна, было принято упоминавшееся выше «Комплексное решение», поддержанное лидерами профсоюзов.
Сложнее обстояло дело с попыткой правительства провести через фолькетинг пакет законов по вопросам окружающей среды и земельной политики. Оппозиция встретила его в штыки, хотя практически речь шла о мерах против распродажи датских земельных участков иностранцам. Под лозунгом «Не допустить экспроприацию земли» оппозиция добилась вынесения всего комплекса законов на референдум.
В результате организованной буржуазными партиями кампании, суть которой сводилась к тому, что правительство якобы планирует ограничить право частной собственности, было подорвано доверие граждан к правительству, и они отвергли на референдуме в июне 1963 г. предложенный им пакет реформ. Тем не менее коалиционное правительство осталось у власти до очередных выборов.
После очередных парламентских выборов в 1964 г. Е. О. Краг сформировал однопартийное социал-демократическое правительство. Поскольку оно не имело стабильного большинства в фолькетинге, был взят курс на межпартийные соглашения. При этом Краг следовал принципу своего предшественника — полностью игнорировать присутствие фракции СНП при голосовании — и ориентировался исключительно на соглашения с крупнейшими нерабочими партиями. Это ему вполне удавалось, возможно, еще и потому, что в этих партиях шла перестройка рядов и смена поколения руководителей.
Поражение радикалов на выборах 1946 г. заставило их новых лидеров во главе с Хильмаром Баунсгором перейти в оппозицию. Как и либералы Венстре, они тщетно апеллировали к средним городским слоям, невольно претендуя на тылы консерваторов в массовых слоях служащих и мелких предпринимателей.
Учитывая ключевую роль государственной и муниципальной сферы социальных услуг для всего общества и стремясь укрепить свою традиционную функцию связующего звена между партийными блоками, лидеры РВ большое внимание уделили проблеме налогов. Они потребовали от правительства согласовать подготовленный проект налоговой реформы с новыми лидерами либеральной Венстре.
Между тем начало 60-х годов — это период не только внутрипартийного кризиса либералов, но и напряженных отношений между ними и консерваторами. Оживление деятельности либералов наметилось после получившего широкий отклик в стране заявления нового лидера партии Венстре Поуля Хартлинга в августе 1965 г. в пользу «сплочения либеральных сил Венстре и партии радикалов». Контакты между лидерами двух партий заложили основы для создания в 1968 г. правоцентристского правительства. Однако уже в 1965 г. эти партии сумели оказать известное влияние на политику правительства Крага и подписали в январе 1966 г. межпартийное соглашение, которое упразднило государственное регулирование в области жилищной политики, фактически легализовав спекуляцию жильем. Такой поворот в деятельности социал-демократического правительства наряду с проатлантической ориентацией СДПД вызвал недовольство молодежи ее политикой (в 1964 г. впервые право голоса было установлено с 20 лет). На муниципальных выборах 1966 г. СНП за счет СДПД укрепила свои позиции прежде всего в крупных городах.
Осенью 1966 г. правительством был представлен парламенту проект налоговой реформы (уже упоминавшийся «налог с источника»), который вызвал критику оппозиции. Однако, зная, что проект одобряет часть избирателей, Краг воспользовался замешательством в рядах буржуазных партий и неожиданно назначил внеочередные парламентские выборы, которые принесли не менее неожиданные результаты. Все крупные партии, в том числе СДПД, потерпели неудачу, однако в связи с тем, что СНП получила вдвое больше голосов, чем на выборах в 1964 г., впервые в истории Дании рабочие партии СДПД и СНП (вместе с депутатами от Гренландии и Фарерских островов) располагали парламентским большинством.
Первое в истории датского парламентаризма обращение лидера СДПД с предложением о правительственном сотрудничестве к левой партии — СН было сенсацией. До сих пор лидеры СДПД игнорировали СНП, а до нее — КПД. Теперь же, после успеха на выборах СНП, Краг счел нужным начать переговоры с А. Ларсеном, что вызвало переполох в обеих партиях. Инициатива Крага, с одной стороны, открывала реальные возможности для проведения политики умеренных реформ, с другой — имел место тактический расчет: если бы СНП согласилась на сотрудничество, ей пришлось бы лояльно следовать линии СДПД, которая таким образом избавилась бы от «неудобного» оппонента слева.
Лидеры СДПД. были заинтересованы в продолжении прежней политики занятости, социального обеспечения и образования. В этом они могли опираться на СНП. Расхождения касались жилищной и налоговой политики, но прежде всего вопросов внешней политики и обороны. Именно последнее в итоге стало причиной отказа лидеров СНП от создания коалиционного правительства.
Несмотря на протесты местных организаций СНП, А. Ларсен и другие лидеры партии пошли на сближение с новым кабинетом. В марте 1976 г. они вопреки предвыборной программе подписали соглашение по налоговой политике, которое предусматривало вступление в силу закона о налоге на добавленную стоимость (момс), противниками которого были СНП и другие левые силы. Поддержка этого закона способствовала обострению отношений внутри СНП, ибо вслед за принятием этого закона подскочили розничные цены и квартплата. Вскоре Ларсен и другие лидеры СНП ради сохранения парламентского «рабочего большинства» поддержали очередной национальный бюджет, нарушив принципы СНП, согласно которым она в качестве антимилитаристской партии традиционно голосовала против расходов на оборону. Левое крыло СНП добилось созыва внеочередного партийного съезда в июне 1967 г., на котором руководство, поддержавшее сближение с СДПД, было заменено представителями левого крыла СНП.
Надежды избирателей на то, что парламентское большинство двух рабочих партий будет использовано для быстрых и ощутимых перемен, стали рушиться. По сути ни одна из двух партий не была готова к сотрудничеству.
В ноябре 1967 г. Дания вслед за Великобританией произвела девальвацию кроны, что привело к росту цен. Во время парламентских дебатов по этому вопросу четыре депутата от левого крыла СНП голосовали против предложений правительства по частичному «замораживанию» уровня зарплаты. Этим воспользовались буржуазные депутаты. Вопреки их согласию с мерами правительства они тем не менее проголосовали совместно с четырьмя «бунтовщиками» и нанесли поражение правительству по этому вопросу. Краг использовал это обстоятельство как повод для объявления внеочередных парламентских выборов.
Вскоре сторонники левого крыла СНП вышли из ее рядов, основав новую партию Левые социалисты (ЛС). На состоявшихся в январе 1968 г. выборах новая партия сумела завоевать достаточное число голосов леворадикальной молодежи, чтобы преодолеть 2%-ный барьер и получить четыре мандата. Вне парламента ЛС на протяжении ряда лет выступала своеобразным очагом левой оппозиции, служила катализатором дискуссий среди левой интеллигенции, а с конца 80-х годов тесно сотрудничает с КПД в рамках «Единой платформы красно-зеленых».
На выборах 1968 г. укрепились позиции буржуазных партий, сумевших убедить избирателей в несостоятельности социал-демократической политики. Либералы и консерваторы поддержали кандидатуру лидера радикалов Хильмара Баунсгора на пост нового премьера и вошли в состав коалиционного буржуазного правительства. Несмотря на антисоциал-демократическую риторику, эти партии во многом сохранили преемственность курса Крага. Новая партийная программа Венстре декларировала построение общества благосостояния. Отличие от социал-демократической модели состояло прежде всего в предлагаемых способах ее реализации.
В 1970 г. была принята подготовленная прежним правительством муниципальная реформа. В целях укрепления местного самоуправления было осуществлено укрупнение административных единиц. Вместо 1365 коммун стало 275 (в среднем по 19 тыс. жителей в каждой коммуне). В дальнейшем центральные власти всемерно стремились управлять местными бюджетами, чему муниципальные власти сопротивлялись посредством влиятельного национального объединения муниципальных советов (Kommunernes Landsråd).
Земельные законы, которые на референдуме 1963 г. были отклонены усилиями буржуазных партий, фактически стали претворяться в жизнь, когда эти партии сами сформировали правительство. Теперь уже СДПД в фолькетинге голосовала против них, не требуя, однако, проведения нового референдума. Социал-демократы должны были считаться с тем, что в течение 60-х годов многим их сторонникам, ставшим владельцами односемейных домов, эти законы благоприятствовали.
Наступление нового правительства на доходы граждан вызвало волну политических забастовок. Вместе с тем во многом благодаря усилиям радикалов правительство осуществило ряд смелых реформ, в частности удовлетворило большинство требований студентов по части демократизации управления высшей школы. При правительстве Баунсгора стала свободно издаваться порнографическая литература, были легализованы аборты. Парадоксальное противостояние политических блоков, при котором буржуазное правительство во многом продолжало политику предыдущего социал-демократического, и в частности безуспешно пыталось ограничить государственные расходы, вызывало недовольство избирателей буржуазных партий. Оно не нашло, однако, соответствующего выражения, поскольку на повестку дня встал вопрос об отношении Дании к ЕС, а на очередных выборах 1971 г. чаша весов вновь склонилась в пользу СДПД.
Е. О. Краг снова возглавил однопартийный кабинет, который вскоре поручил специальной комиссии, состоявшей из представителей всех партий, продолжить поиск путей экономии государственных средств. Когда же в 1972 г. комиссия высказалась, в частности, за сокращение государственных расходов на некоторые социальные программы, Краг отверг их, сознавая их заведомую непопулярность накануне референдума по участию Дании в ЕС.
22 января 1972 г. Е. О. Краг подписал акт о вступлении Дании в ЕС, хотя во всех партиях существовали разногласия по этому вопросу. В самой СДПД негативному отношению значительной части рядовых членов партии к членству в ЕС противостояла европеистская ориентация основной части тогдашнего партийного и профсоюзного руководства. Акт был ратифицирован фолькетингом в сентябре 1972 г. Против него голосовали не только отдельные депутаты от партии радикалов и вся фракция СНП, но и 12 депутатов от обычно монолитной фракции СДПД, в том числе молодые депутаты Свен Аукен, Ритт Бьеррегор, Бирте Вайс и другие — будущие деятели нынешнего руководства партии. Окончательно вопрос о ЕС был решен на референдуме 2 октября 1972 г. (см. Приложение, табл. 3). После исключительно острого политического противоборства к урнам для голосования явилось рекордное число избирателей — 86%, при этом 63% голосов было подано в пользу членства Дании в ЕС (37% — против). С 1 января 1973 г. Дания официально стала членом ЕС.