За резким падением курса германской марки в 1923 г. последовало обесценение датской кроны. Не сумев достичь компромисса с консерваторами по поводу мер против инфляции, либеральное правительство Н. Неергора назначило досрочные выборы.
СДПД, будучи крупнейшей оппозиционной партией, заинтересованной в активизации антикризисной политики, добивалась усиления государственного контроля за импортом и стимулирования «здоровой части» промышленного сектора, проведения реформ, сокращения военных расходов и узаконения 8-часового рабочего дня.
На выборах 11 апреля 1924 г. СДПД получила максимум голосов — 36,6%. У ее союзницы — партии радикалов появился соперник в лице Правового союза — партии, требовавшей учреждения земельного налога. Несмотря на это, позиции радикалов несколько укрепились (13% голосов).
Принципиальный для социал-демократии вопрос — относительно участия в правительстве, не располагая абсолютным большинством голосов, — был по сути решен еще в годы первой мировой войны. Поэтому согласие Т. Стаунинга на формирование однопартийного правительства воспринималось как закономерное. Ключевые посты в первом кабинете Стаунинга заняли главный редактор партийной газеты Фредерик Боргбьерг, один из создателей современной системы социальной защиты К. К. Стайнкэ, тогдашний посол Дании в Германии граф Карл Мольтке (беспартийный). Первой в истории Скандинавии женщиной, занявшей пост министра, стала Нина Банг, историк по образованию. Примечательной новацией Т. Стаунинга явилось передача природоохранной службы от министра юстиции в ведение самого премьер-министра. Это отражает, в том числе в профсоюзах, возросший уровень понимания значимости государственного контроля за состоянием окружающей среды. Ряд умеренных инициатив нового правительства, в том числе по стабилизации цен и учреждению производственных советов, был заблокирован верхней палатой, несмотря на его доводы, что в других странах с помощью этих мер не раз удавалось предупреждать социальные конфликты.
Продолжавшийся рост цен вынудил профсоюзы на переговорах о пересмотре коллективных договоров требовать соответствующих компенсаций. Поскольку острую нужду испытывали прежде всего малоимущие граждане, Профсоюз неквалифицированных рабочих отверг проект, предусматривавший повышение зарплаты всего лишь на 3%. Весной 1925 г. в массовом локауте, продолжавшемся три месяца, участвовали 95 тыс. рабочих-транспортников, что парализовало вывоз аграрной продукции за границу. Незадолго до завершения трудового конфликта Т. Стаунинг, ссылаясь на «высшие интересы и престиж страны», принял решение о вмешательстве в конфликт правительства на стороне предпринимателей. И хотя решение не успело вступить в силу, сама постановка вопроса квалифицировалась как рецидив тоталитарных методов правления времен Эструпа.
Осенью 1926 г. радикалы не поддержали предложенный правительством антикризисный план помощи аграриям и такие меры, как учреждение общественных работ и установление дополнительных налогов на крупные состояния. На внеочередных выборах в декабре 1926 г. СДПД сохранила прежние позиции, но в совокупности консерваторы и Венстре добились незначительного перевеса голосов, что позволило помещику Т. Мадсен-Мюгдалю сформировать однопартийное правительство. Среди лидеров Венстре он был наиболее решительным сторонником классического либерализма. Он взял курс на резкое сокращение социальных программ и минимальное вмешательство законодательных органов в экономику. В феврале 1927 г. правительство, опираясь на поддержку большинства обеих палат, сократило размер пенсий, пособий по безработице, государственных взносов в больничные кассы, а также налогов на крупные состояния. Для ограничения влияния профсоюзов правительство ввело закон, позволявший неорганизованным рабочим устраиваться на работу, сообразуясь со специальным тарифом. Нарушения закона карались тюремным наказанием. Это решение было на руку штрейкбрехерам, подрывало основы стабильности рынка труда. Игнорирование правительством Мадсена-Мюгдаля интересов промышленности и попытки экономить на военных расходах Дании привели к разногласиям между кабинетом и консерваторами. В 1928 г. парламентским лидером последних стал молодой юрист Джон Кристмас Меллер (1894—1948). Выражая недовольство датских промышленников тем, что либералы отказались от протекционизма в торговле, консерваторы, в свою очередь, не поддержали правительственный проект государственного бюджета. Они разделяли позицию социал-демократов по вопросам внешней торговли. Однако СДПД не могла поддержать требование консерваторов увеличить военные расходы. И если позиция СДПД была обусловлена антимилитаризмом, то либералы руководствовались прежде всего заботой о казне.
Прошедшие в апреле 1929 г. в условиях острого противоборства досрочные выборы принесли победу СДПД и радикалам, выступавшим за разоружение. Из-за незначительного перевеса голосов Венстре и консерваторы лишились совокупного большинства (соответственно 28 и 16%). В новом составе фолькетинга они получили на 9 мандатов меньше, чем в предыдущем. За СДПД проголосовали 42% электората, в итоге она имела 61 мандат из 149, в то время как радикалы сохранили за собой 16 мандатов (11%).
Таким образом, была создана основа для прочной правительственной коалиции СДПД и радикалов — двух партий, отвергавших политику свободной рыночной экономики и курс на милитаризацию. Коалиционное правительство Т. Стаунинга (первое с 1909 г. опиравшееся на парламентское большинство) с кое-какими изменениями просуществовало вплоть до германской оккупации в 1940 г. — самый стабильный кабинет в Европе 30-х годов. Заложенный в эти годы фундамент системы социального партнерства в условиях функционирования «смешанной экономики» представлял собой плод идейно-политической эволюции СДПД и концепции партии радикалов, изложенной еще в 1916 г. в программной речи их тогдашнего лидера Овэ Родэ[34].
В состав коалиционного правительства вошли три деятеля радикальной партии: П. Мунк (министр иностранных дел), Б. Дальгор (министр внутренних дел) и бывший премьер К. Цале (министр юстиции). Среди первых инициатив нового кабинета были проекты реформы армии, отмены смертной казни и улучшения социального обеспечения. Однако все они блокировались буржуазным большинством ланстинга. С учетом последующего развития следует особо отметить эту первую попытку проведения социальной реформы социал-демократами. Предлагалось реализовать проект универсальной системы гарантированного социального обеспечения, подготовленный К. К. Стаинкэ. Еще будучи молодым инспектором системы социального обеспечения, молодой юрист Стаинкэ опубликовал два важных исследования: «Подачки и права» (1912) и «Грядущая система попечения» (1920-1921). В октябре 1930 г он, став министром социального обеспечения, подготовил проект комплексной реформы. Однако только одну ее часть и четырех — по трудоустройству и страхованию по безработице — парламент одобрил. Три другие депутаты буржуазных партий отвергли, поскольку сочли, что их реализация потребует слишком больших затрат. Примечательно, что данная реформа, как, впрочем, и другие, была проведена, несмотря на глубокий кризис, переживаемый тогда датской экономикой. Обе волны запаздавшего в Дании мирового кризиса вызвали соответствующие меры правительства. Следствием первой волны, приведшей к падению цен и породившей трудности сбыта аграрной продукции, стало создание Объединения аграриев (ОА). Их критика в адрес правительства и горожан зачастую сочеталась с призывами ликвидировать парламентскую демократию. Этот крестьянский экстремизм способствовал тому, что партия Венстре отказалась от абсолютизации принципов свободной рыночной экономики. Примечательно, что в 1932 г. обострение кризиса привело к тому, что убежденный сторонник классического либерализма Т. Мадсен-Мюгдаль счел необходимым попросить своих противников — социал-демократов — ввести государственный контроль за использованием валюты при заключении импортных сделок.
Когда на Данию обрушилась вторая волна кризиса (неиспользованные промышленные мощности и массовая безработица), правительство Стаунинга предложило ряд антикризисных мер, в том числе государственное регулирование и стимулирование экономики в целях приспособления ее к требованиям мирового рынка и укрепления самообеспеченности страны; программу трудоустройства и социальной защиты и различные формы государственного регулирования зарплаты. Реализация этих мер началась с выплаты в октябре 1931 г. дотаций аграриям для покрытия долгов (до 30 млн крон) и с увеличения размера пособий хроническим безработным (5 млн крон). Средства для этого были получены за счет повышения косвенных налогов. При этом учли требование консерваторов — оставить военный бюджет неприкосновенным.
После девальвации в 1931 г. кроны политику свободной внешней торговли пришлось заменить жестким государственным регулированием, для чего был создан Валютный центр. Такое решение позволило, во-первых, использовать валюту для приобретения сырья, а во-вторых, ограничить импорт готовой продукции. Это свидетельствовало о радикальном изменении курса Венстре, которая до января 1932 г. предпочитала политику классического либерализма. Таким образом, удалось без особых дискуссий одобрить меры правительства в обеих палатах.
В ноябре 1932 г. на фоне обострения социальных и политических противоречий состоялись внеочередные выборы. Правительственные партии в совокупности упрочили свои позиции, получив 76 мандатов (52% голосов избирателей), в то время как Венстре и консерваторы лишь 65 мандатов (45% голосов). Кроме них, в фолькетинге также были представлены социал-либеральная партия Правовой союз (4 мандата), датское национальное меньшинство в Шлезвиге (1 мандат) и впервые — компартия (17 тыс. голосов, 2 мандата).
Лидеры Венстре и консерваторов заявили в ландстинге, что, уважая мнение большинства избирателей, они не станут препятствовать продлению действия закона о Валютном центре. В стране, однако, росло недовольство резким падением уровня зарплаты, которое произошло после «замораживания» весной 1932 г. тарифных ставок (на такой компромисс предприниматели пошли после того, как добились сокращения ставок на 20%).
После выборов трудящиеся ожидали компенсации за рост дороговизны. В свою очередь, предприниматели угрожали локаутом. В этой ситуации Т. Стаунинг отверг предложение консерваторов о сотрудничестве и неожиданно сумел заключить («ради сплочения рабочих и крестьян») межпартийное соглашение с либералами Венстре.
31 января 1933 г. на первые полосы датских газет были вынесены две новости, которые (каждая по-своему) повлияли на дальнейшее развитие событий. Первая — о новом рейхсканцлере Германии, вторая — о межпартийном соглашении, подписанном в доме лидера СДПД на улице Канслергадэ. Соглашение включало три пункта: 1) снижение курса кроны в интересах увеличения объема экспорта аграрной продукции; 2) запрет на забастовки и локауты в течение 12 месяцев; 3) «замораживание» коллективных договоров, что вновь означало сохранение существующих ставок зарплаты при продолжавшемся росте розничных цен. Соглашение дезавуировало принцип независимости, или автономности, переговоров на рынке труда, что вызвало протесты и работодателей и профсоюзов. Сокращение уровня зарплаты было своего рода расплатой за союз с фермерами. Лишив профсоюзы автономии, правительство позволило государству вмешиваться в процесс заключения коллективных договоров. Эти и другие меры правительства должны были способствовать, по мнению лидеров СДПД, политической стабильности в стране.
Реакция на компромисс была неоднозначной. Т. Стаунинг его объяснил так: «Мы принесли в жертву ряд принципов ради спасения страны».
Наибольший интерес вызвали краткосрочные меры по стабилизации экономики и проект реформы системы социальной помощи, одобренный в мае 1933 г. в качестве дополнения к межпартийному соглашению. Реформа предусматривала унификацию социального законодательства. Вместо прежних 55 законов были приняты четыре новых: о трудоустройстве и страховании по безработице, о страховании на случай получения травмы или увечья на производстве, о всеобщем страховании (пенсии по старости или инвалидности, больничные кассы) и об общественном призрении. Принцип участия застрахованных граждан в формировании фонда социальных пособий сохранился, но доля вложений в него государства и муниципалитетов увеличилась, составив, например, половину расходов страховых касс помощи безработным. Отныне помощь государства переставала быть унизительным подаянием и квалифицировалась как всеобщее право, а сама система социального обеспечения Дании со временем стала восприниматься в мире как образцовая. Закон вступил в силу 1 октября 1934 г., чему предшествовала широкая кампания просвещения датчан относительно их прав и обязанностей.
Для покрытия расходов на реализацию указанных законов правительство повысило уровень подоходных налогов и пошлин на наследство, восстановило налог на крупные состояния, упраздненный в 1927 г. правительством Венстре, и ввело пошлину на сахар.
Комплекс социально-экономических мер стал, таким образом, важным этапом на пути утверждения датской модели социально ориентированной смешанной экономики. Она отличалась двойственностью и представляла собой, безусловно, компромиссный вариант. С одной стороны, большой объем общественных работ (жилищное строительство, прокладка дорог, сооружение мостов) способствовал трудоустройству многих безработных, с другой — следствием этой меры было постепенное сокращение реальной заработной платы (даже несмотря на введение в 1936 г. ее индексации) до уровня 1920—1921 гг. и ограничение ряда профсоюзных свобод. В целом эти преобразования в конечном счете укрепили авторитет представительной демократии, что, в свою очередь, ослабило базу нацизма.
Главную роль в реализации этих мер сыграли СДПД и партия радикалов. Не располагая целостной концепцией природы кризисов и не зная способов выхода из них, социал-демократия оформила неолиберальную политику государственного вмешательства марксистскими лозунгами. Участие солидных внеправительственных организаций, деловых кругов и профсоюзов в подготовке общественно важных решений способствовало эффективному государственному регулированию смешанной экономики.
Лидеры СДПД добивались усиления государственного контроля за экономикой, указывали на недостаточную покупательную способность рядовых граждан, на стремление буржуазии к наживе. Надежды на позитивные перемены они связывали с внедрением плановой экономики, которая, как считали лидеры СДПД, успешно практикуется в Италии, России, Германии и США, а также с рационализацией и концентрацией производства, с увеличением объема экспорта — все это, по их мнению, должно было привести к краху капитализма и созданию основ социалистического общества.
Программа 1934 г. «Дания для народа» была адресована всем слоям общества, «страдающим от вызванного капитализмом кризиса». Наряду со стратегическими установками на «социализацию банковской системы», введение государственного контроля за акционерными обществами и создание государственного сектора в промышленности программа предусматривала ряд краткосрочных мер в интересах народа. Ввиду обострения международной обстановки СДПД отказалась от своего прежнего требования относительно одностороннего разоружения страны и призывала противодействовать возникновению опасности войны через Лигу наций и другие международные организации.
События, происходившие в Европе, вызывали у датчан тревогу. Кроме информации об успехах планового хозяйства в СССР, которое восхищало даже тех, кто не симпатизировал большевистскому режиму, все чаще поступала другая информация — о голоде, произволе и терроре. Ситуация в соседней Германии и в Италии тоже не внушала оптимизма. Однако уже в 1933 г. МИД Дании потребовал от журналистов «сдержанности в оценке» нацистского режима. А влиятельная газета «Юлланспостен» могла, например, выразить «понимание» по поводу «необходимости» проведения акции (т.е. еврейского погрома) в так называемую «хрустальную ночь». По мнению датского историка Рихарда Андерсена, большинство датчан, не приемлющих авторитаризм, все же охотнее осуждали авторитаризм коммунистов, нежели фашистов.
Питательной средой для появления партий и организаций реакционного толка служили экономическая нестабильность и нежелание аграриев смириться с курсом СДПД на плановую экономику. Лидеры одних организаций призывали покончить с всевластием профсоюзов, лидеры других требовали установить тоталитарные порядки, дабы упорядочить общественные отношения. Фермерское движение «ИАК» добивалось ликвидации «процентного рабства» (задолженности) и критиковало финансовую политику правительства. Еще в 1930 г. в пограничных с Германией районах была образована Национал-социалистическая рабочая партия Дании (НСРПД). Основные пункты ее программы совпадали с таковыми нацистской партии Германии: долой парламентаризм, марксизм и международные монополии. С 1933 г. партию возглавил врач Фриц Клаусен. В годы первой мировой войны он в составе кайзеровской армии воевал на Восточном фронте и побывал в русском плену.
В 1934 г. произошел раскол партии Венстре. Часть пронацистски настроенных помещиков и фермеров на базе Объединения аграриев (ОА) основали Свободную народную партию (позже переименована в Партию крестьян). Позиции Венстре и позиции консерваторов сблизились, в рядах последних, однако, тоже сложилось экстремистское течение. Основной их базой стала молодежная организация партии. Усиление в ее рядах откровенно профашистских элементов получило решительный отпор со стороны лидера партии Д. Кр. Мёллера. В целом влияние ультраправых сил среди консерваторов в конце 30-х годов было незначительным. В мае 1934 г. на массовом митинге в г. Слагельсе сторонники Клаусена и организации ОА провели парад штурмовиков, после чего была принята резолюция с требованием упразднения представительной демократии. Большой резонанс имел организованный в июле 1935 г. силами ОА поход крестьян на Копенгаген. Около тысячи помещиков и фермеров шли под проливным дождем в Копенгаген ко дворцу короля, чтобы выразить протест по поводу роста налогов и деятельности Валютного центра. Король и представители правительства выслушали их требования и обещали «разобраться».
Профашистские группы и партии не имели ни прочного влияния, ни массовой поддержки, большинство датчан относились к ним с иронией. Их основная опора — фермерство Южной Ютландии не выдвинуло из своей среды достаточно влиятельного лидера. В общей сложности в Дании в 30-е годы заявили о себе семнадцать нацистских и профашистских партий. В монографии о датском фашизме читаем: «Дания, возможно, та страна в Европе, где насчитывалось более всего фашистских партий, но менее всего нацистов. Максимум их политического влияния пришелся на 1939 г., когда разрозненные силы ультраправых получили на выборах около 5% голосов.
Недовольство средних слоев масштабами государственного регулирования, однако, сохранилось. В итоге за отмену закона о Валютном центре выступили либералы и консерваторы. Оценивая их критику в адрес правительства как крайне негативную, Т. Стаунинг неожиданно назначил на октябрь 1935 г. внеочередные выборы. Социал-демократы провели активную кампанию под лозунгом «Стаунинг или хаос», рассчитывая на массовую поддержку премьера. Его авторитет укрепился, но «не столько как инициатора реформ и выразителя определенных идеи, сколько как символа надежд на позитивные перемены и стабильность».
Выборы ознаменовались победой правительства. СДПД получила 46,1% голосов — результат, который в дальнейшем никогда не удалось превзойти. Либералы и консерваторы набрали по 17,8% голосов. Потери оппозиции были на руку правительству, ибо через год предстояли очередные выборы в ланстинг. До их проведения кабинету удалось добиться продления деятельности Валютного центра и утвердить статус Национального банка как независимого института, правление которого лишь частично назначается правительством. Такое решение явилось компромиссом между возможностями сделать банк либо государственным, либо частным. В условиях роста конъюнктуры правящие партии на выборах в ланстинг в сентябре 1936 г. впервые завоевали минимальное большинство. Однако правительство Стаунинга ради сохранения политической стабильности при решении важных вопросов искало поддержки одной из крупнейших партий оппозиции. Именно благодаря такой тактике в последующие годы были приняты законы о народной школе, в котором много внимания уделялось положению сельских школ, об отпусках (впервые вводился недельный оплачиваемый отпуск для всех наемных работников), о профессиональном обучении молодежи.
С февраля 1937 г. под председательством Т. Стаунинга работала комиссия по пересмотру Конституции. Проект предусматривал упразднение ланстинга и снижение возрастного ценза для избирателей до 21 года. Несмотря на уступки правительства, ни либералы, ни консерваторы его не поддержали. Когда в 1939 г. проект был вынесен на всенародный референдум, Венстре призвала избирателей к бойкоту. В результате не хватило лишь нескольких тысяч, или 45% голосов, чтобы проект был одобрен. Незадолго до этого Т. Стаунинг потерпел и другое поражение: на досрочных выборах в апреле 1939 г. СДПД лишилась четырех мандатов. Официальная социал-демократическая историография указывает: «Часть сторонников партии сочла проведенные реформы слишком ограниченными. Кроме того, поскольку за десять лет правления и межпартийного сотрудничества не удалось ни искоренить безработицу, ни решить многие экономические проблемы, то у многих вера в партию была подорвана».
И все же, опираясь в совокупности на 52% голосов, коалиционное правительство Стаунинга осталось у власти. По сравнению с выборами 1935 г. выборы 1939 г. несколько укрепили позиции консерваторов и либералов Венстре. Компартию поддержали около 41 тыс. избирателей (в 1935 г. — 27 тыс.), что дало ей третий мандат. Национал-социалисты впервые в Скандинавии укрепили свои позиции: три представителя НСРПД были избраны в парламент (в 1935 г. лишь 16 тыс. избирателей отдали им свои голоса).