В войнах середины XVII в. Дания потерпела ряд сокрушительных поражений от Швеции. Особенно тяжелой была война 1657—1660 гг., когда территория собственно Дании дважды подверглась опустошительному нашествию шведов. По заключенному в феврале 1658 г. Роскилльскому миру, самому тяжелому в истории страны, Дания потеряла свои владения на юге и юго-западе Скандинавского полуострова — Сконе, Блекинге, Халланд, норвежские области Бохуслен и Тронхейм, о-в Борнхольм. Само государственное существование Дании оказалось под угрозой, когда шведский король Карл X Густав осадил зимой 1658/59 г. Копенгаген. Лишь самоотверженное сопротивление горожан и армии под руководством короля Фредерика III (1609—1670) спасло страну от гибели. По настоянию западных держав, опасавшихся перехода к Швеции побережий проливов, соединяющих Северное море с Балтийским, в Копенгагене в мае 1660 г. был заключен новый датско-шведский мирный договор, согласно которому Дании гарантировалась государственная самостоятельность и возвращались Тронхейм и Борнхольм.
Однако, несмотря на договор, положение в стране оставалось катастрофическим. Казна была почти пуста, в результате военных расходов образовался гигантский по тем временам государственный долг. Сложилась новая политическая ситуация: старое дворянство, фактически правившее государством, потеряло всякий авторитет (аристократы во время осады Копенгагена бросили столицу на произвол судьбы, бежав в свои поместья). Напротив, Фредерик III, командовавший обороной города, стал национальным героем. Столичное бюргерство, защитившее столицу и спасшее страну, требовало политических реформ, доступа к управлению страной представителей податных сословий, отстранения от власти аристократии, установления наследственной монархии, упразднения налоговых привилегий, прежде всего отмены налогового иммунитета дворянства. Требования бюргеров поддержали священники. Во главе бюргеров стоял столичный бургомистр Ханс Нансен (1598—1667), предприимчивый купец, сколотивший целое состояние на торговле с Россией, многие годы посвятивший освоение торговых путей в Исландию, предок знаменитого норвежского полярного исследователя. Священниками руководил копенгагенский епископ Ханс Сване (1606—1668), выходец из средних слоев, профессор столичного университета, активно участвовавший в обороне Копенгагена.
В сентябре 1660 г. в столице открылось последнее в датской истории собрание сословий, на которое съехались представители дворянства, духовенства и бюргерства. Неохотно согласившись на новый чрезвычайный налог, который распространялся и на них, дворяне сопротивлялись изменению политического строя. Когда аристократический Совет (ригсрод) отклонил предложение двух сословий о введении наследственного правления, то король и коалиция бюргерства и духовенства решили применить силу. Подчинявшаяся королю наемная армия была приведена в бое чую готовность, мобилизована прошедшая боевое крещение бюргерская милиция. Ворота города были заперты, чтобы помешать дворянам его покинуть. Подчинившись столь сильному нажиму, ригсрод 13 октября согласился на отмену капитуляции короля 1648 г., которую тот по традиции дал при вступлении на престол, после чего его власть была провозглашена наследственной, в том числе и по женской линии.
В самом начале 1661 г., после того как депутаты сословий покинули столицу, Фредерик III осуществил второй шаг на пути к установлению абсолютизма. Поздней осенью 1660 г. вся полнота власти в Дании уже была сосредоточена в руках короля и его ближайших помощнике — немца Кристофера Габеля (1617—1673) и Ханнибала Сехестеда (1609 -1666), ста пего в октябре 1660 г. государственным казначеем. Кроме того, в круг приближенных к королю вошли Ханс Нансен, назначенный президентом Копенгагена, и Ханс Сване, которому оыл дарован сан архиепископа (единственный обладатель этого сана: ни до, ни после датская протестантская церковь не имела архиепископов). Эти люди и разработали так называемый Акт самодержавного наследственного правления, или Акт суверенитета, который в январе 1661 г. представители сословии и провинций, не собираясь и не обсуждая, подписали поодиночке.
В том же 1661 г. «Акт суверенитета» был одобрен и собранием сословий Норвегии, а год спустя — сословными собраниями Исландии и Фарерских островов. Установление абсолютизма во владениях датских Ольденбургов стало свершившимся фактом.
Новый политический строй получил и свое конституционное оформление в виде особого акта, или основного закона, который был составлен двумя датскими юристами, просмотрен сначала Габелем, затем Сехестедом. В окончательном виде этот закон был доработан личным библиотекарем и секретарем короля Педером Шумахером (1635—1699), талантливым сыном копенгагенского виноторговца немецкого происхождения. Шумахер получил превосходное образование в университетах Лейдена и Оксфорда, где стал поклонником теоретика абсолютизма Томаса Гоббса. В 1662 г. он вернулся на родину после посещения Парижа, оыл замечен королем, который поручил ему доработку основного закона, и сделал блестящую карьеру, став позднее графом Гриффенфельдом.
В конституции Дании, названной «Королевским законом» (Lex regia, или по-датски Kongeloven) утверждалось и обосновывалось божественное право короля на неограниченную власть: «Король впредь должен восприниматься подданными как личность, стоящая над всеми законами и свободная от какого-либо вышестоящего, равно как и судьи, в духовной и светской жизни, кроме Бога». Лишь три ограничения накладывал на самодержца «Королевский закон»: соблюдение верности аугсбургскому (т.е. лютеранскому) вероисповеданию, обязанность поддерживать целостность королевства, т.е. не делить его, в том числе между детьми, и запрет изменять сам закон. Кроме того, был установлен строгий порядок престолонаследования: наследование по женской линии допускалось в случае пресечения прямой мужской линии потомков Фредерика III (такая ситуация возникла только в 1863 г.). Периоды регентства — в случае несовершеннолетия монарха — ограничивались: отныне абсолютный монарх считался совершеннолетним в тринадцать лет. Во всех иных отношениях законодательная, судебная и административная власть короля впредь полагалась неограниченной и неизменной. Любой подданный, посмевший как-либо ее ограничить, приговаривался к смертной казни за попытку узурпации власти и «оскорбление его величества». Содержание «Королевского закона» скрывалось от подданных. Документ был составлен к 1665 г., но скреплен королевской печатью только в 1669 г. и зачитан членам вновь созданного подобия правительства — Тайного совета в 1670 г., при вступлении на трон старшего сына Фредерика III Кристиана V. Частично текст закона был включен в опубликованный в 1683 г. датский свод законов, а полностью обнародован только в 1709 г.
Стремясь расширить социальную базу абсолютизма, король открыл горожанам доступ к высшим должностям в государстве, даровал право владеть землей наравне с дворянами. Датские законодатели руководствовались учением французских легистов об особом «дворянстве мантии», не уступающем «дворянству шпаги». В 1671 г. была введена табель о рангах, согласно которой чиновники высших рангов получали право на потомственное дворянство, а чиновники низших рангов — на личное. Тогда же были учреждены новые для Дании титулы графа и барона, даваемые за услуги, оказанные короне. Их обладателями в основном становились голштинцы, а также другие иностранцы, которых короли активно приглашали на службу. Одновременно с титулом новые графы и бароны получали большие земельные владения и значительные налоговые льготы. Этой же цели, т.е. формированию нового правящего класса, служило и учреждение новых датских орденов — Слона[52] и Даннеброга, их кавалерами тоже становились представители приближенной к королю бюрократии. Король коренным образом реформировал сам институт управления страной. Уже во время войны 1658-1660 гг. начала действовать коллежская система управления: были образованы Адмиралтейская и Военная коллегии.
В качестве высшей судебной инстанции вместо упраздненного ригсрода был учрежден Верховный суд (Hpyesterett) под личным председательством короля. Сбором налогов и управлением финансами занималась коллегия со старинным названием «Счетная палата», от которой в XVIII в. отделилось государственное казначейство. Контроль за хозяйством был возложен на Коммерц-коллегию. Сердцевиной всей административной системы являлась так называемая Датская канцелярия, которая, помимо внутренних государственных дел, ведала еще и вопросами внешней политики, правда, совместно с так называемой Немецкой канцелярией, в компетенцию которой входило и управление герцогствами. Каждая коллегия состояла из шести—восьми членов (дворян и буржуа поровну); они вместе занимались делами, затем направляли королю доклад о своей деятельности, сопровождаемый комментариями. Подчинявшийся самому королю генеральный прокурор был обязан защищать устои абсолютизма, бороться с антиправительственными выступлениями и контролировать чиновников.
Реорганизацию администрации королевства, ее централизацию, ставшую крайне необходимой с установлением абсолютной власти, осуществил Ханнибал Сехестед. Все командные посты оказались в руках короля. Был создан огромный (по датским масштабам) бюрократический аппарат, в котором дворяне и аноблированные буржуа формально были поставлены на один уровень, хотя вплоть до конца XVIII столетия разночинцы могли получить высокую должность лишь в виде исключения.
Значительные изменения коснулись и местного управления. Средневековый лен был заменен амтом во главе с амтманом — назначаемым королем гражданским чиновником на твердом жалованье. В отличие от прежних ленсманов он не имел власти над вооруженными силами, а также права собирать налоги и управлять коронными владениями. Войска подчинялись непосредственно королю и Военной коллегии в Копенгагене. К тому же в каждый амт направлялся особый чиновник, ведавший налогообложением.
В 1670 г. был создан так называемый Тайный государственный совет (Gehejmeraad, или Konsejlet). В него вошли ведущие президенты коллегий и некоторые высшие сановники, такие, как губернаторы Копенгагена и Шлезвиг-Гольштейна. Коллегиальная организация составляла до 1849 г. основу администрации Дании. Еще большая по сравнению с прежней централизация была явным следствием реформ — теперь все бразды правления сходились к королевскому двору в Копенгагене.
В 1683 г. была завершена грандиозная работа по составлению единого свода закона — так называемого Датского закона (Danske Lov), призванного унифицировать правопорядок на территории всего королевства (документ совершенно необычный для европейской истории XVII в.). Провозглашенное в своде равенство подданных перед законом означало конец правовой феодальной иерархии. Кроме того, были смягчены уголовные наказания. Однако централизаторские тенденции и бюрократизация управления нашли свое отражение в том, что были упразднены остатки средневекового крестьянского самоуправления — суд, присяжных, участие крестьян в выборах пастора своего прихода и некоторые другие.
Таким образом, в 60-х — начале 80-х годов XVII в. в Дании была создана одна из наиболее совершенных для своего времени бюрократических структур, которой предстояло управлять довольно сложным организмом, каковым являлись владения датских Ольденбургов. Полной унификации достичь, естественно, не удалось. Норвегия и в гораздо большей степени герцогства в основном по-прежнему управлялись по своим законам.
Переворот 1660— 1661 гг. и последовавшие за ним реформы никоим образом нельзя считать буржуазной революцией, поскольку дворянство, оставшись господствующим классом, лишь изменило свой состав (его основу теперь составляли не столько помещики, сколько аноблированные разночинцы), а конечная цель датского абсолютизма сводилась к обеспечению господства феодального, точнее, дворянско-помещичьего класса в новых исторических условиях.