Источник власти монарха. Согласно ст. 1 Основного закона Государства Город Ватикан[36], его сувереном является Верховный Понтифик, иначе называемый Папой Римским. Статус Папы Римского как суверена Государства Город Ватикан проистекает из его статуса как высшего правящего иерарха Римско-католической церкви.

Правило 331 Кодекса канонического права Римско-католической церкви следующим образом определяет природу власти Папы как главы Римско-католической церкви: «Епископ Римской Церкви, в коем пребывает служение, особым образом порученное Господом Петру, первому из Апостолов, и подлежащее передаче его преемникам, является главой Коллегии епископов, Наместником Христа и Пастырем всей Церкви на сей земле. Поэтому в силу своей должности он пользуется в Церкви верховной, полной, непосредственной и универсальной ординарной властью, которую он всегда может свободно осуществлять»[37].

Таким образом, источником власти монарха в Ватикане следует признать Бога.

Текст присяги монарха. Отсутствует.

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Статья 1 Основного закона Ватикана наделяет Папу Римского всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти.

При этом Папа одновременно является главой другого суверенного образования – Святого Престола, управляющего Римско-католической церковью, представляющего ее интересы на международной арене и имеющего, в отличие от Ватикана, экстерриториальный характер.

Кроме того, Папа Римский является высшим иерархом и главой Римско-католической церкви, которая, однако, взятая в целостности всех своих органов управления и территориальных общин, не обладает правосубъектностью.

Порядок престолонаследия. Особенностью монархии в Ватикане является ее выборность, что исключает постановку вопроса о престолонаследии как таковую. Выборы Верховного Понтифика регулируются документом Universi Dominici Gregis – апостольской конституцией Римско-католической церкви, изданной 22 февраля 1996 года Папой Римским Иоанном Павлом II.

Когда Папа Римский умирает либо отрекается от своей должности, Святой Престол считается вакантным. Статья 2 апостольской конституции гласит: «Во время вакантности Апостольского престола управление Церковью возлагается на Коллегию кардиналов исключительно для ведения обычных дел и решения вопросов, которые нельзя отложить (ср. ст. 6), а также для подготовки всего необходимого для избрания нового Папы…»[38]

Равным образом Коллегия кардиналов в период вакантности Престола управляет и Государством Город Ватикан. Статья 3 Основного закона Ватикана гласит: «1. В период вакантности Престола Коллегия кардиналов обеспечивает непрерывность функций государства и осуществляет его полномочия. 2. Однако Коллегия может издавать законодательные акты только в случае срочной необходимости, и их действие будет ограничено периодом вакантности, за исключением тех случаев, когда они впоследствии будут подтверждены Верховным понтификом»[39]. Таким образом – и это необходимо подчеркнуть – в период вакантности Престола власть, осуществляемая Коллегией кардиналов, имеет публичный характер. После же избрания очередного понтифика компетенция этого органа ограничивается исключительно сферой церковного управления.

Статья 33 апостольской конституции Universi Dominici Gregis устанавливает круг лиц, имеющих право избирать Папу Римского: «Право избирать Римского понтифика принадлежит исключительно кардиналам Святой Римской Церкви, за исключением тех, кто достиг своего восьмидесятилетия до дня смерти Римского понтифика или дня, когда Апостольский престол становится вакантным. Максимальное число кардиналов-выборщиков не должно превышать ста двадцати».

Статья 62 апостольской конституции гласит, что «для действительного избрания римского понтифика требуется две трети голосов, рассчитанных исходя из общего числа присутствующих выборщиков. Если невозможно разделить число присутствующих кардиналов на три равные части, для признания выборов Верховного понтифика действительными требуется один дополнительный голос».

Традиционно Папа Римский избирается из числа кардиналов. Последним, кто был избран понтификом, не имея кардинальского достоинства, стал Урбан VI в 1378 году. Однако формально, поскольку Папа является епископом Рима, пассивным правом избрания обладает любой католик мужского пола, который может быть хиротонисан в сан епископа, а это, в свою очередь, означает, что до момента своего избрания он может не только не быть епископом, но и вообще клириком.

Таким образом, Папа Римский избирается в первую очередь как высший иерарх и глава Римско-католической церкви. Одновременно с этим он автоматически становится главой двух суверенных образований – Святого Престола и Государства Город Ватикан.

Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Статья 7 Основного закона определяет, что «законодательная функция, за исключением случаев, когда Верховный Понтифик пожелает закрепить ее за собой, осуществляется Понтификальной комиссией по Государству Город Ватикан». В ее состав входят кардиналы и другие члены, назначаемые Верховным Понтификом на пятилетний срок. Возглавляет Комиссию председатель из числа членов-кардиналов (ч. 1 ст. 8 Основного закона).

Согласно ч. 2 ст. 10 Основного закона «законы, одобренные Понтификальной комиссией, перед обнародованием представляются на непосредственное рассмотрение Верховного Понтифика».

Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Исполнительная власть осуществляется председателем Губернаторства, которым является председатель Понтификальной комиссии (ч. 1 ст. 15 Основного закона). Председатель Губернаторства при исполнении своих полномочий опирается на систему органов Губернаторства (ч. 2 ст. 15). Следует отметить, что некоторые вопросы особой важности передаются председателем Губернаторства на рассмотрение Папы или Понтификальной комиссии (ч. 3 ст. 15).

Согласно ч. 1 ст. 6 «представительство Государства Город Ватикан в отношениях с иностранными государствами и другими субъектами международного права, в дипломатических отношениях и при заключении договоров является прерогативой Верховного Понтифика, которую он осуществляет посредством Государственного Секретариата». Таким образом, Государственный секретариат, являющийся органом Святого Престола, а не Ватикана, обеспечивает представительство последнего на международной арене[40].

Особенности и интересные факты. Тот факт, что главой как Государства Город Ватикан, так и Святого Престола является Папа Римский, дает некоторым ученым основание квалифицировать международно-правовую связь между двумя этими суверенными образованиями как унию [Толстых 2018:250–251].

Типология монархии. Вся полнота государственной власти в Ватикане принадлежит высшему иерарху Римско-католической церкви – Папе Римскому.

Законодательная функция осуществляется Понтификальной комиссией, за исключением случаев, когда Папа пожелает закрепить ее за собой. В состав Комиссии входят кардиналы и другие члены, назначаемые Верховным Понтификом на пятилетний срок. Законы, одобренные Комиссией, перед промульгацией представляются на рассмотрение Папы.

Исполнительная власть осуществляется председателем Губернаторства, которым является председатель Понтификальной комиссии. Ряд вопросов особой важности передается председателем Губернаторства на рассмотрение Папы или Понтификальной комиссии.

Таким образом, форму правления в Ватикане можно квалифицировать как абсолютную монархию.