Источник власти монарха. Статья 59 конституции[41] Катара гласит: «Народ является источником власти, которая осуществляется в соответствии с положениями настоящей Конституции»[42].

Текст присяги монарха. Согласно ст. 74 конституции эмир при вступлении на престол приносит следующую присягу: «Клянусь Всемогущим Аллахом уважать законы шариата, Конституцию и законы государства, защищать независимость государства, его территориальную целостность, свободу и интересы народа».

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Согласно ст. 64 конституции «Эмир является главой государства. Его личность неприкосновенна и уважаема всеми».

В соответствии со ст. 67 эмир «разрабатывает общую политику государства с помощью Совета министров», а также «назначает на должности гражданских и военных служащих и прекращает их полномочия в соответствии с законом, проводит аккредитацию дипломатических и консульских представителей; осуществляет помилование и снижает меру наказания в соответствии с законом; награждает гражданских и военных лиц орденами и знаками отличия в соответствии с законом; учреждает и организует министерства и другие правительственные органы и определяет их функции; учреждает и организует консультативные советы для оказания ему помощи в управлении и контроле, определяет основные направления генеральной политики государства; выполняет любые другие функции, возлагаемые на него Конституцией и законом».

Статья 66 гласит: «Эмир представляет государство внутри него и за рубежом во всех международных отношениях».

В соответствии со ст. 65 «Эмир является Главнокомандующим Вооруженными силами. Он осуществляет за ними общий контроль с помощью Совета обороны, который действует под его прямым руководством. Совет обороны формируется декретом Эмира, который определяет его полномочия».

Статья 71 гласит: «Оборонительная война объявляется декретом Эмира; наступательная война запрещена».

Статья 69 наделяет эмира правом объявлять чрезвычайное положение.

Статья 9 конституции постановляет, что наследный принц «должен быть мусульманином, рожденным матерью мусульманкой из Катара».

Порядок престолонаследия. Статья 8 конституции гласит: «Правление государством осуществляется семьей аль-Тани наследниками по мужской линии Хамада бин Халифы бин Хамада бин Абдаллы бин Джасима[43]. Правление осуществляется сыном, которого Эмир назовет наследником. В случае, если такого сына нет, полномочия по управлению страной переходят к другому члену семьи, которого Эмир назовет наследником. Положения о правлении в государстве и порядок занятия трона регулируются специальным законом, который должен быть издан в течение года со дня вступления в силу данной Конституции. Этот закон является конституционным законом».

В соответствии со ст. 9 «Эмир назначает своим указом наследника престола после консультаций с членами правящей семьи и Советом мудрецов государства»[44].

Согласно ст. 1 Закона 15/2006 «О правлении и престолонаследии» наследники мужского пола Хамада бин Халифы бин Хамада бин Абдаллы бин Джасима имеют право на занятие престола в следующем порядке: «1 – сыновья; 2 – сыновья сыновей; 3 – братья; 4 – племянники». При этом «каждая группа лишает возможности наследования последующие группы»[45].

В соответствии со ст. 6 Закона 15/2006 эмир может лишить наследного принца статуса наследника престола. Кроме того, последний может сам отказаться от своего статуса.

Статья 15 конституции гласит: «Совет правящей семьи определяет вакантность поста Эмира в случае его смерти или полной неспособности осуществлять свои полномочия. После заключения Совета правящей семьи Совет министров и Совет шуры на совместном закрытом заседании объявляют о вакансии поста Эмира и объявляют Эмиром государства его наследника». При этом в соответствии со ст. 9 Закона 15/2006 решение о вакантности престола принимается членами Совета единогласно (тогда как иные – абсолютным большинством голосов).

Статья 11 Закона 15/2006 предписывает, что в случае вакантности престола и отсутствия назначенного наследника Совет правящей семьи избирает эмира «из числа мужчин в соответствии с порядком, установленным в статье 1 настоящего закона, и в соответствии с его положениями, после консультаций с членами правящей семьи и Ahl al-Hall wa'l-'Aqd».

Совет правящей семьи согласно ст. 14 конституции назначается эмиром из числа членов правящей династии. Статья 7 Закона 15/2006 «О правлении и престолонаследии» уточняет, что в его состав входит наследный принц и что число его членов не должно быть меньше 5 и больше 9, а также гласит: «Совет возглавляется Эмиром и решения этого органа не считаются действительными, если на его заседании отсутствует большинство членов, включая председателя».

Статья 8 Закона гласит: «Если Эмир по тем или иным причинам неспособен созвать Совет, то его созывает Наследный принц, который и председательствует на его заседаниях. Если же это невозможно ввиду того, что Наследный принц не достиг 18-летнего возраста, Совет может быть созван не менее чем двумя его членами».

Также в компетенцию Совета правящей семьи согласно ст. 12 Закона 15/2006 входит назначение членов Регентского совета (если только его состав не будет определен эмиром при жизни) в случае, если наследный принц объявлен монархом, но не достиг 18 лет.

Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Статья 61 конституции гласит: «Законодательная власть осуществляется Советом шуры в соответствии с Конституцией». В соответствии со ст. 76 «Совет шуры осуществляет законодательную власть, одобряет общую политику правительства, бюджет страны и контролирует исполнительную власть в соответствии с Конституцией».

Статья 77 гласит: «Совет шуры состоит из не менее, чем 45 членов, которые назначаются по решению Эмира»[46].

В соответствии со ст. 92 члены Совета шуры при вступлении в должность приносят присягу, в которой среди прочего клянутся в верности эмиру.

Статья 104 конституции гласит: «Эмир, в случае необходимости и если того требуют общественные интересы, может распустить Совет шуры декретом. В случае роспуска Совета шуры новый состав Совета должен быть назначен в течение шести месяцев со дня роспуска. До назначения нового состава Совета законодательная власть осуществляется Эмиром с помощью Совета министров»[47].

Стоит также отметить, что ст. 149 конституции запрещает приостанавливать заседания Совета шуры во время чрезвычайного положения.

В соответствии со ст. 121 Совет министров «разрабатывает законопроекты и декреты и передает их на обсуждение в Совет шуры. Если такие предложения одобрены Советом шуры, то они передаются Эмиру для ратификации и промульгации в соответствии с положениями Конституции».

Статья 105 наделяет каждого члена Совета шуры законодательной инициативой. Предложенный депутатом законопроект сначала обсуждается в Совете шуры и в случае одобрения направляется в правительство «для изучения и формулирования квалифицированного мнения», после чего в течение этой же или следующей сессии возвращается в Совет.

Статья 67 постановляет, что «ни один закон не может быть издан, если он не ратифицирован Эмиром». Статья 106 гласит: «Любой законопроект, принятый Советом шуры, передается Эмиру для ратификации. Если Эмир отказался одобрить законопроект, он возвращает его с мотивированными причинами отказа в Совет шуры в течение трех месяцев со дня его получения. В случае если законопроект возвращен в Совет шуры в срок, указанный в предыдущем параграфе, а Совет шуры одобрил его вторично большинством в две трети всех его членов, Эмир обязан ратифицировать и промульгировать его. Эмир может в чрезвычайных обстоятельствах приостановить действие закона на период, который он считает необходимым для соблюдения высших интересов страны».

Согласно ст. 70 «в исключительных случаях, требующих безотлагательных мер по принятию чрезвычайных законов в период, когда Совет шуры не заседает, Эмир правомочен издавать соответствующие декреты, имеющие силу закона. Такие декреты-законы должны быть представлены на рассмотрение в Совет шуры на его первом заседании. В течение 40 дней со дня представления такого декрета Совет шуры большинством в две трети голосов может отвергнуть его либо потребовать внесения в него поправок в установленный период времени. Декрет-закон теряет свою силу со дня его отклонения Советом шуры либо с момента истечения срока для внесения поправок при том, что они не были внесены»[48].

Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Статья 62 конституции гласит: «Исполнительная власть осуществляется Эмиром при содействии Совета министров в соответствии с Конституцией».

В соответствии со ст. 72 «Эмир назначает премьер-министра, принимает его отставку и освобождает его от занимаемой должности специальным декретом». По представлению премьер-министра эмир назначает министров; равным образом он принимает их отставку и освобождает от должности (ст. 73).

Согласно ст. 119 премьер-министр и министры при вступлении в должность приносят присягу перед эмиром, в которой среди прочего клянутся ему в верности.

Статья 67 наделяет эмира правом в любое время созывать Совет министров на заседания. При этом в случае своего присутствия на заседании правительства эмир председательствует на нем.

Статья 122 наделяет эмира правом требовать от премьер-министра и министров предоставлять доклады по любым государственным вопросам, входящим в круг их полномочий.

Статья 123 гласит: «Премьер-министр и министры несут коллективную ответственность перед Эмиром за осуществление общей правительственной политики. Каждый министр несет индивидуальную ответственность перед Эмиром за осуществление своих функций и выполнение обязанностей».

При этом ст. 111 предусматривает возможность отстранения министра от должности в силу резолюции, вынесенной Советом шуры: «Каждый министр несет ответственность перед Советом шуры за деятельность своего министерства. Совет шуры не может голосовать о доверии министру, за исключением случаев, когда ему адресована интерпелляция. Голосование о доверии обсуждается по требованию самого министра или по требованию, подписанному 15 членами Совета шуры. Совет шуры не может принять резолюцию по этому вопросу ранее, чем по прошествии 10 дней с даты представления требования или выражения желания министра. Голосование о доверии министру должно быть принято большинством в две трети членов Совета шуры. Министр считается отстраненным со своего поста со дня утверждения резолюции о доверии».

Особенности и интересные факты:

• Согласно ст. 144 конституции Катара «Эмир или одна треть членов Совета шуры имеют полномочия по внесению поправок к одной или нескольким статьям Конституции. Если большинство членов Совета шуры принимает поправки в принципе, Совет обсуждает их постатейно. Поправка принимается большинством в две трети членов Совета шуры. Данная поправка вступает в силу только после ее одобрения Эмиром и публикации в «Официальной газете». Если предложение о поправке было отклонено в принципе или частично, оно может быть внесено вторично на обсуждение Совета шуры только по прошествии года с даты его отклонения».

При этом ст. 145 конституции запрещает пересмотр статей, касающихся формы правления и порядка престолонаследования, а ст. 147 постановляет, что «полномочия Эмира, закрепленные настоящей Конституцией, не могут быть предметом пересмотра в течение всего срока его пребывания у власти».

• Статья 75 конституции гласит: «Эмир может обратиться к народу по важнейшим вопросам, представляющим государственный интерес, посредством референдума. Вопрос, вынесенный на референдум, признается одобренным, если за него проголосовало большинство принявших участие в голосовании».

• Статья 45 конституции гласит: «Право граждан учреждать ассоциации гарантировано в соответствии с условиями и в порядке, установленном законом». В Пояснительном меморандуме к конституции эта статья толкуется следующим образом: «Настоящая статья оговаривает, что свобода учреждения ассоциаций обуславливается положениями и условиями, установленными законом. Текст статьи не предусматривает свободу создания профсоюзов, равно как и таких форм ассоциации, как политические партии»[49].

• До внесения в конституцию поправок, принятых по итогам общенационального референдума 05.11.2024, Совет шуры формировался следующим образом: 30 его членов избирались путем прямого всеобщего тайного голосования, а 15 назначались эмиром из состава министров или других лиц [Конституции государств Азии 2010:332].

Типология монархии. Законодательная власть осуществляется Советом шуры, члены которого назначаются монархом. Эмир обладает правом отлагательного вето и правом роспуска Совета по своему усмотрению.

Исполнительная власть осуществляется Эмиром при содействии Совета министров. Последний формируется монархом и несет перед ним ответственность.

Положения ст. 106 конституции, предоставляющей Совету шуры возможность преодолевать вето эмира при принятии законопроектов, равно как и ст. 111, наделяющей этот орган полномочиями отстранять министров от должности, могли рассматриваться как аргумент в пользу реального дуализма до внесения в 2024 году поправок в конституцию. Однако в нынешнем своем виде данные нормы носят очевидный декоративно-демократический характер, поскольку по итогам поправок законодательный орган полностью утратил представительную природу.

Таким образом, форму правления в Катаре можно квалифицировать как абсолютную монархию.