Источник власти монарха. В конституция[301] Норвегии не содержится прямой ответ на вопрос об источнике власти короля. Вместе с тем в ст. 2 отмечается, что «конституция обеспечивает демократию и государство, основанное на верховенстве закона и правах человека»[302], а в ст. 49 указано, что народ осуществляет законодательную власть через парламент.
Полномочия норвежского монарха не носят первообразного характера, но проистекают из конституции[303], которая, в свою очередь, была выработана Учредительным собранием в условиях фактического отсутствия короля.
Согласно условиям Кильского трактата 1814 года личная уния между Данией и Норвегией ликвидировалась и последняя передавалась Швеции, что вызвало волну негодования в норвежском обществе и в качестве одного из главных последствий привело к принятию норвежской конституции. Члены Учредительного собрания не признавали шведского короля своим монархом, и утвержденный проект основного закона был передан на подпись датскому принцу-наместнику (вместе с ним под проектом конституции поставили подписи и члены Учредительного собрания), который еще до созыва конституанты был объявлен регентом и в этом качестве ее созвал (а после принятия конституции был избран норвежским королем). Таким образом, он уже не представлял датского монарха, поскольку Дания отказалась от Норвегии по условиям Кильского трактата.
На производный характер власти короля указывает и присяга, которую он произносит при восшествии на престол перед парламентом и в которой клянется следовать конституции, что необходимо трактовать как констатацию с его стороны исходной данности народного суверенитета.
Таким образом, источником власти короля Норвегии следует считать народ.
Текст присяги монарха. Согласно ст. 9 конституции Норвегии «как только Король по достижении совершеннолетия вступит в правление, он произносит перед Стортингом следующую присягу: “Я обещаю и клянусь, что буду править Норвежским
Королевством в соответствии с его Конституцией и законами; да поможет мне Бог, Всемогущий и Всеведущий”»[304].
Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Конституция наделяет короля достаточно широкими полномочиями в области исполнительной, законодательной и судебной власти, однако они существенно ограничены сложившейся конституционной практикой[305].
Статья 5 конституции гласит: «Особа Короля священна; он не может подвергаться осуждению или обвинению. Ответственность возлагается на его Совет».
Согласно ст. 31 любое решение монарха требует контрасигнатуры со стороны либо премьер-министра, либо, когда речь идет о вопросах военного командования, лица, представившего соответствующий вопрос.
Согласно ст. 4 конституции монарх «обязан исповедовать евангелическо-лютеранскую религию». При этом ст. 16 наделяет Евангелическо-лютеранскую церковь статусом официальной церкви страны и гарантирует ей государственную поддержку.
Порядок престолонаследия. Статья 6 конституции Норвегии гласит:
Престол наследуется по прямой линии детьми, родившимися в законном браке от Королевы или Короля либо от того, кто сам имеет право наследования[306]; при этом ближайшей линии отдается предпочтение перед отдаленной или старшей линии перед младшей.
К числу наследников престола относится также еще неродившийся ребенок, который незамедлительно занимает принадлежащее ему место по линии наследства, как только она или он появились на свет.
Однако престол никогда не может принадлежать тому, кто не родился по прямой нисходящей линии от самых последних Королевы или Короля либо от их сестер или братьев или сами являются такими сестрами или братьями.
При рождении Принцессы или Принца, имеющих право наследовать Норвежскую Корону, ее или его имя и дата рождения сообщаются Стортингу (парламенту Норвегии) и заносятся в его протокол.
Для того, кто родился до конца 1971 года, имеют, однако, силу те положения § 6 Основного закона, которые содержались в тексте постановлений от 18 ноября 1905 года[307].
Для того же, кто родился до конца 1990 года, по-прежнему действует правило, что мужчина имеет преимущество перед женщиной[308].
В соответствии со ст. 7 если наследник отсутствует, то монарх может предложить Стортингу кандидатуру преемника, но парламент вправе самостоятельно выбрать такового, если не поддержит предложение короля.
Статья 11 предусматривает, что «Король обязан проживать в государстве и не может без согласия Стортинга более шести месяцев подряд находиться за пределами государства; в противном случае он теряет для собственной персоны право на Корону».
В ст. 36 содержится запрет наследникам, имеющим право наследования короны, вступать в брак без согласия короля. Если это требование не соблюдается, наследник престола и его потомки теряют право на престол.
Статья 48 гласит, что «если королевская династия иссякнет, а престолонаследник не будет назначен, новые Королева или Король избираются Стортингом».
Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Стортинг – высший выборный однопалатный представительный орган Норвегии.
Статья 74 конституции гласит: «Тотчас же после образования Стортинга Король или тот, кого он уполномочит, открывает сессию речью, в которой он знакомит Собрание с положением в государстве и обстоятельствами, на которые он особенно желает обратить внимание Стортинга. Никакие прения не могут происходить в присутствии Короля».
Согласно ст. 69 «в период, когда Стортинг не заседает, он может быть созван Королем, если тот сочтет это необходимым» (что происходит в исключительных случаях).
Статья 77–79 посвящены участию монарха в законотворческом процессе.
Как только доработанный законопроект получает одобрение Стортинга, он направляется на утверждение монарха. Если последний подписывает его, то он становится законом. В случае ветирования королем проекта закона последний должен вернуться в парламент. Однако в современной норвежской конституционной практике монарх не использует свое право вето.
Тем не менее ст. 79 конституции предусматривает: «Если законопроект принят без изменений на двух сессиях Стортинга после двух следующих друг за другом выборов, причем эти сессии отделены друг от друга по меньшей мере двумя промежуточными сессиями, если только в промежутке между первым и последним принятием законопроекта Стортинг не примет иной законопроект, и если законопроект будет направлен Королю с просьбой, чтобы Его Величество не отказало в утверждении законопроекта, который Стортинг после самого тщательного размышления считает полезным, то он становится законом даже в том случае, если королевское утверждение не последует до конца сессии»[309].
Конституция не содержит никаких положений о том, что парламент может быть досрочно распущен.
Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Согласно ст. 3 конституции исполнительная власть принадлежит монарху. Статья 12 наделяет короля правом самостоятельно формировать правительство – Государственный совет, который состоит из премьер-министра и не менее семи членов.
Однако в рамках сложившейся конституционной практики, предполагающей, что правительство должно пользоваться доверием Стортинга, монарх обращается к лидеру парламентского блока, имеющего большинство в парламенте, с просьбой сформировать Государственный совет. В свете этого назначение правительства монархом следует считать формальностью.
Статья 22 содержит следующее положение: «Премьер-министр и другие члены Государственного совета, а также государственные секретари могут, без предварительного судебного решения, увольняться со службы Королем по заслушиванию мнения об этом Государственного совета». Однако в современной норвежской конституционной практике монарх не пользуется этим правом.
При этом член Государственного совета обязан подать в отставку в случае объявления Стортингом вотума недоверия ему либо Государственному совету в целом, а король – удовлетворить соответствующее прошение об отставке (ст. 15).
Решения, выносимые на обсуждение Государственного совета, в действительности прорабатываются и готовятся заблаговременно, и никаких дебатов в присутствии монарха не допускается.
Особенности и интересные факты:
• В 1908 году Стортинг отменил 10-ю статью конституции, которая провозглашала, что «коронация и помазание короля должны состояться после достижения им совершеннолетия в кафедральном соборе Тронхейма»[310]. Однако король Олаф V[311], вступив на престол, добился от социал-демократического правительства проведения в 1958 году церемонии благословения на царство. И хотя она не получила четкого конституционно-правового статуса, царствующему ныне Харальду V[312] также было преподано такое же благословение [Исаев 2001:22].
• В начале апреля 1940 года, после немецкого вторжения в Норвегию, король Хокон VII[313] в ответ на требование посла Третьего Рейха в Осло назначить на должность главы правительства В. Квислинга, лидера норвежской партии «Национальное объединение», отказался сделать это. В противном случае подобное назначение, пусть и формальное, давало бы юридическую санкцию на вторжение. В начале июня монарх был эвакуирован в Англию, и фактическую власть в стране взял в свои руки Квислинг.
• Монарх, его супруг(а) и наследник, формально обладая избирательным правом, не участвуют в выборах в силу сложившегося конституционного обычая [Особенности избирательного законодательства]. По всей видимости, это необходимо для того, чтобы обеспечить монаршей семье политически нейтральную позицию и не позволять ей влиять на результаты голосования в силу своего особого статуса и авторитета в обществе.
Типология монархии. В соответствии со ст. 1 конституции Норвегия провозглашается свободным, независимым и неделимым государством с формой правления в виде ограниченной и наследственной монархии.
Хотя монарх обладает правом отлагательного вето в отношении законопроектов, принятых парламентом, он фактически не пользуется им. Также король не имеет никаких полномочий по роспуску парламента.
Несмотря на то что согласно конституции исполнительная власть принадлежит монарху, он является главой правительства лишь формально и все его полномочия в области исполнительной власти делегированы им Государственному совету.
Правительство де-факто формируется парламентом, который правомочен вынести ему вотум недоверия. Хотя король обладает правом отправить в отставку как любого члена правительства, так и все правительство целиком, следуя конституционному обычаю, он не пользуется этим правом.
Таким образом, несмотря на декларируемые конституцией достаточно широкие полномочия монарха в различных сферах государственного управления, сложившаяся конституционная практика свидетельствует о наличии в Норвегии парламентской монархии.