Источник власти монарха. Функцию преамбулы в конституции[292] Нидерландов выполняет так называемое общее положение, которое гласит: «Конституция гарантирует основные права и демократию, основанную на верховенстве закона»[293].

Учитывая формулы присяги монарха, а также то обстоятельство, что ныне действующая конституция не является октроированной, источником власти короля Нидерландов следует признать народ.

Текст присяги монарха. Статья 32 конституции гласит: «Принимая на себя полномочия королевской власти, Король дает присягу и вступает на престол в столице, городе Амстердаме, на открытом совместном заседании обеих палат Генеральных штатов. Король присягает либо торжественно клянется верно служить Конституции и добросовестно исполнять полномочия Короля. Детальная регламентация порядка вступления на престол устанавливается Актом парламента»[294].

Статья 1 закона от 27.02.1992 содержит текст присяги монарха: «Я клянусь (обещаю) народам Королевства всегда соблюдать Статут Королевства[295] и Конституцию. Я клянусь (обещаю) защищать и оберегать независимость и территорию Королевства всеми Моими силами, защищать свободу и права всех нидерландцев и всех жителей и употреблять все средства, которые предоставлены Мне законами, для обеспечения и поддержания их благосостояния, как и обязан поступать добрый и настоящий Король. Да поможет Мне Всемогущий Бог!»[296]

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Согласно ч. 1 ст. 40 конституции «Король получает ежегодное содержание от государства в соответствии с правилами, установленными Актом парламента».

Статья 47 вводит институт контрасигнатуры в отношении указов Короля.

Статья 74 гласит: «1. Король является председателем Государственного совета. Наследник престола имеет право участвовать в заседании Совета по достижении 18-летнего возраста. Остальные члены королевского дома могут получить право быть членами Государственного совета по Акту парламента. 2. Члены Совета назначаются на должность указом Короля и пребывают в указанной должности пожизненно».

Указами короля назначаются члены Генеральной счетной палаты (по предложению Второй палаты Генеральных штатов – ч. 1 ст. 77), судьи судебных органов и генеральный прокурор при Верховном суде (ч. 1 ст. 117).

Часть 1 ст. 103 гласит: «Случаи, при которых указом Короля в порядке, установленном Актом парламента, в целях поддержания внутренней и внешней безопасности может объявляться чрезвычайное положение, определяются Актом парламента. Последствия введения чрезвычайного положения устанавливаются Актом парламента».

В соответствии с ч. 1 ст. 122 «смягчение или отмена наказания по приговору суда могут быть дарованы указом Короля по рекомендации суда, определенного Актом парламента, и в соответствии с правилами, установленными Актом парламента».

Часть 4 ст. 132 наделяет монарха правом отменять своим указом решения органов провинций и муниципалитетов, но только в том случае, если они противоречат закону или общественным интересам.

Статья 136 гласит: «Споры между государственными органами разрешаются указом Короля, если только они не подлежат разрешению судебными либо иными государственными органами в порядке, установленном Актом парламента».

Порядок престолонаследия. Ст. 24–30 конституции гласят:

Статья 24

Право на престол передается по наследству и принадлежит законным наследникам Короля Вильгельма I[297], принца Оранского-Нассау.

Статья 25

После смерти Короля право на престол переходит по наследству к законным потомкам Короля в порядке старшинства. То же самое правило применяется в отношении потомков наследника Короля, если тот умер раньше Короля. Если у Короля нет потомков, право на престол переходит таким же образом к законным потомкам родителя Короля, а затем – к законным потомкам родителя родителя Короля, находящимся в линии преемственности наследования, но отдаленным от умершего Короля не более чем на три степени кровного родства[298].

Статья 26

В целях определения преемственности наследования ребенок, зачатый до смерти Короля, считается родившимся в день его смерти. В случае рождения мертворожденного ребенка указанная презумпция признается несостоявшейся.

Статья 27

Преемственность наследования престола в случае отречения от престола определяется согласно тем же вышеизложенным правилам. Дети, родившиеся после отречения, а также их потомки исключаются из линии преемственности наследования.

Статья 28

1. Король считается отрекшимся от престола, если он вступает в брак, не утвержденный Актом парламента.

2. Любое лицо, включенное в линию преемственности наследования, если оно вступает в такой же брак, исключается из числа наследников вместе с детьми и иными нисходящими потомками.

3. Решение о принятии Акта об одобрении брака принимают обе палаты Генеральных штатов (парламента) на совместном заседании.

Статья 29

1. Акт парламента может исключить из линии преемственности наследования одно или большее число лиц, если того требуют чрезвычайные обстоятельства.

2. Законопроект по таким вопросам представляется Королем или от имени Короля. Соответствующее решение принимают обе палаты Генеральных штатов на совместном заседании[299]. Принимается указанный законопроект большинством не менее чем в две трети голосов.

Статья 30

1. Наследник престола может быть назначен Актом парламента, если у Короля нет наследника. Законопроект по такому вопросу вносится Королем или от имени Короля, после чего палаты Генеральных штатов должны быть распущены. Палаты Генеральных штатов нового созыва рассматривают указанный законопроект на совместном заседании. Принимается законопроект большинством не менее чем в две трети голосов.

2. Палаты Генеральных штатов подлежат роспуску, если в случае смерти или отречения Короля не окажется наследника престола. Палаты Генеральных штатов нового созыва собираются на совместное заседание в течение четырех месяцев после смерти или отречения Короля для решения вопроса об избрании наследника Короля. Наследник Короля избирается большинством не менее чем в две трети голосов.

Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Генеральные штаты – высший выборный представительный орган Нидерландов, состоящий из двух палат – Первой и Второй.

Часть 1 ст. 82 гласит: «Законопроекты могут вноситься Королем или от имени Короля либо Второй палатой Генеральных штатов». При этом в соответствии с ч. 1 ст. 84 в законопроекты, которые были внесены монархом или от его имени и не были приняты парламентом, последний может вносить поправки.

Статья 87 гласит: «1. Законопроект становится Актом парламента после его принятия Генеральными штатами и одобрения Королем. 2. Король и Генеральные штаты должны информировать друг друга о решениях, принятых ими по любому законопроекту». В соответствии со ст. 130[300] «Король извещает Генеральные штаты по возможности в кратчайшие сроки об одобрении или отклонении принятого законопроекта. Такое извещение представляется в следующей форме: “Король одобряет законопроект” либо “Король оставляет законопроект без одобрения”». Однако сложившаяся конституционная практика состоит в том, что монарх всегда ставит подпись под законопроектами, принятыми парламентом. При этом в ст. 47 содержится требование – подпись монарха должна быть контрассигнована одним или несколькими членами Кабинета.

Статья 64 наделяет монарха правом роспуска каждой из палат парламента, при этом соответствующий указ должен предусматривать проведение новых выборов и созыв палаты в течение трех месяцев с момента роспуска. Однако в рамках сложившейся конституционной практики роспуск парламента фактически зависит от позиции правительства.

Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Статья 42 гласит: «1. Правительство состоит из Короля и министров. 2. Министры, а не Король, несут ответственность за деятельность правительства». При этом согласно ст. 45 министры образуют Кабинет, возглавляемый премьер-министром.

В соответствии со ст. 43 «премьер-министр и другие министры назначаются и освобождаются от должности по указу Короля». Однако в соответствии с конституционным обычаем премьер-министром назначается лидер парламентского большинства (как правило, коалиционного), а министрами – кандидатуры, выдвинутые этим большинством. Равным образом прерогатива монарха по отрешению от должности премьер-министра и министров остается исключительно номинальной, поскольку фактически Кабинет несет ответственность только перед парламентом.

Статья 48 гласит: «Указ Короля о назначении Премьер-министра контрассигнуется Премьер-министром. Указы Короля о назначении или освобождении от должности министров и государственных секретарей контрассигнуются Премьер-министром».

Особенности и интересные факты. Внесенные в 2023 году изменения в конституцию Нидерландов не ограничили широких, пусть и номинальных, полномочий короля, что указывает на приверженность общества и государства идее о недопустимости сведения роли монарха в государстве исключительно к символической и церемониальной.

Типология монархии. Участие короля в управлении делами государства носит по преимуществу номинальный характер. Нормативная и фактическая составляющие института монархии значительно расходятся между собой, в связи с чем можно сделать вывод о существующем фактическом делегировании полномочий главы государства парламенту и правительству.

Несмотря на то что монарх обладает правом вето в отношении законопроектов, принятых парламентом, он, следуя конституционному обычаю, не пользуется им. Конституция наделяет короля правом роспуска Генеральных штатов, однако в рамках сложившейся конституционной практики роспуск парламента зависит от позиции Кабинета.

Конституция закрепляет за монархом и Кабинетом министров исполнительную власть, однако вводит институт контрасигнатуры в отношении указов короля. Правительство де-факто формируется парламентом и несет перед ним ответственность.

Таким образом, форму правления в Нидерландах можно квалифицировать как парламентскую монархию.