Источник власти монарха. Статья 3 конституции[314] Таиланда гласит: «Суверенная власть принадлежит тайскому народу. Король в качестве главы государства осуществляет эту власть через Национальное собрание, Совет министров и суды в соответствии с положениями настоящей Конституции»[315].
Текст присяги монарха. Отсутствует.
Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Статья 6 конституции гласит: «Королю, возведенному на престол, необходимо оказывать благоговейное почитание; по отношению к Нему не может применяться никакое насилие. Никто не может выдвигать против Короля никаких обвинений или исков».
Согласно ст. 52 государство обязано «защищать и поддерживать институт королевской власти».
В статье 49, входящей в раздел III конституции, который посвящен правам и свободам тайского народа, содержится запрет кому бы то ни было «осуществлять свои права и свободы для того, чтобы свергнуть демократический режим правления, где Король является главой государства».
Статья 50, посвященная обязанностям тайского народа, гласит, что всякое лицо должно «защищать и поддерживать Народ, религии, Короля и демократический режим правления, где Король является главой государства».
В статье 107 Уголовного кодекса Таиланда установлено: «Всякий, кто совершил убийство Короля, подлежит наказанию в виде смертной казни. Всякий покушающийся на вышеупомянутое деяние подлежит такому же наказанию. Всякий предпринимающий какие-либо действия в целях подготовки к убийству Короля или знающий о лице, которое собирается совершить убийство Короля, и при этом предпринявший какие-либо действия, способствующие сохранению этого в тайне, подлежит наказанию в виде пожизненного заключения»[316].
Статья 108 Уголовного кодекса гласит: «Всякий, кто совершил акт насилия против Короля или Его свободы, подлежит наказанию в виде смертной казни или пожизненного заключения. Всякий покушающийся на вышеупомянутое преступление подлежит такому же наказанию. Если такое деяние угрожает жизни Короля, преступник наказывается смертной казнью. Всякий, кто предпринимает приготовления к совершению какого бы то ни было акта насилия против Короля или Его свободы или предпринимает какие-либо действия, чтобы способствовать сохранению в тайне любого намерения совершить подобное преступление, наказывается лишением свободы на срок от шестнадцати до двадцати лет».
В статье 109 Уголовного кодекса предусматривается смертная казнь за убийство или покушение на убийство королевы, наследника престола или регента. В статье ПО Уголовного кодекса установлены различные наказания за насилие против королевы, наследника престола или регента.
В соответствии со ст. 111 Уголовного кодекса «пособник в совершении любого преступления, предусмотренного статьями 107–110, подлежит такому же наказанию, как и исполнитель такого преступления».
Статья 112 Уголовного кодекса гласит: «Всякий, кто порочит или оскорбляет Короля, Королеву, Наследника престола или Регента, а также угрожает им, подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок от трех до пятнадцати лет».
Король возглавляет вооруженные силы Таиланда (ст. 8 конституции).
Статья 9 гласит: «Король обладает прерогативой учреждать и упразднять звания, награждать орденами и лишать их».
В соответствии со ст. 172 монарх наделяется правом издать декрет о чрезвычайном положении, который будет иметь силу закона; однако это возможно только при согласии правительства, после чего декрет подлежит рассмотрению парламентом, который вправе отклонить его.
Монарх объявляет и отменяет военное положение (ст. 176), объявляет войну после одобрения Национальным собранием (ст. 177), заключает перемирие, мирные и иные договоры с другими государствами или международными организациями (ст. 178), дарует помилование (ст. 179).
В соответствии со ст. 180 монарх «назначает и отстраняет чиновников на военной службе и государственной службе, которые занимают должности Постоянного секретаря и Генерального директора, а также эквивалентные должности, за исключением случаев, когда должность становится вакантной ввиду смерти, выхода на пенсию или увольнения с государственной службы по причине того или иного взыскания».
По рекомендации Сената монарх назначает членов Избирательной комиссии (ст. 222), обмудсменов (ст. 228), членов Национальной антикоррупционной комиссии (ст. 232), членов Государственной комиссии по аудиту (ст. 238), членов Национальной комиссии по правам человека (ст. 246).
В соответствии со ст. 10 монарх назначает Тайный совет в составе председателя и максимум 18 членов, в обязанности которых входит консультирование короля по вопросам, касающимся его полномочий; кроме того, на Тайный совет конституцией возложен ряд других обязанностей[317].
Согласно ст. 11 приказ монарха о назначении на должность председателя Тайного совета, равно как и об отстранении его от должности, контрассигнуется председателем парламента. Королевский приказ о назначении на должность или отстранении от нее других тайных советников подлежит контрасигнатуре со стороны председателя Тайного совета.
Перед вступлением в должность член Тайного совета торжественно заявляет перед монархом о том, что будет предан Его Величеству Королю (ст. 13).
В соответствии со ст. 7 монарх должен быть буддистом, однако при этом оказывать покровительство иным религиям.
Порядок престолонаследия. Статья 20 конституции гласит: «Согласно ст. 21 наследование престола осуществляется в соответствии с Дворцовым законом о престолонаследии от 1924 года. Внесение поправок в Дворцовый закон о престолонаследии от 1924 г. является исключительной прерогативой Короля. По инициативе Короля Тайный совет готовит проект поправки к Дворцовому закону и представляет его рассмотрение Короля. После одобрения и подписи проекта поправки к Дворцовому закону со стороны Короля Председатель Тайного совета уведомляет об этом Председателя Национального собрания, который в свою очередь извещает Национальное собрание. Председатель Национального собрания контрассигнует Королевский приказ. Поправка к Дворцовому закону вступает в силу после публикации в “Правительственном бюллетене”».
Статья 21 предусматривает:
В случае если престол становится вакантным и Король уже назначил Наследника согласно Дворцовому закону о престолонаследии от 1924 года, Совет министров извещает об этом Председателя Национального собрания. Председатель Национального собрания созывает Национальное собрание, чтобы подтвердить это, после чего призывает Наследника взойти на престол и провозглашает его Королем.
В случае, если престол становится вакантным и Король не назначил Наследника в соответствии с ч. 1, Тайный совет, согласно ст. 20, представляет имя Преемника Совету министров, который в свою очередь представляет его на одобрение Национальному собранию. При этом может быть представлено имя принцессы. После одобрения Национальным собранием Председатель Национального собрания призывает такого Преемника взойти на престол и провозглашает его Королем.
Дворцовый закон о престолонаследии от 1924 года предусматривает, что монарх имеет право по своему усмотрению как назначать какого-либо члена королевской семьи мужского пола наследным принцем, так и лишать его этого титула. Кроме того, прав на престол лишается также всё потомство наследного принца, который был лишен титула. Также из линии наследования исключаются члены королевской семьи, если они психически нездоровы, осуждены за тяжкое преступление, неспособны выступать в качестве верховного покровителя буддизма, состоят в браке с иностранкой, объявлены исключенными из линии наследования [Jintrawet 2024].
Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Парламентом Таиланда является Национальное собрание, состоящее из Палаты представителей и Сената (ст. 79).
В Палату представителей входят 500 избираемых членов (ст. 83). Сенат состоит из 200 членов, отбираемых из числа лиц, обладающих соответствующими знаниями, опытом и компетентностью и представляющих ту или иную социальную или профессиональную группу; при этом отбор осуществляется самими указанными группами (ст. 107).
В статье 81 предусмотрено, что после одобрения Национальным собранием любого законопроекта он передается премьер-министром на подпись монарху.
Статья 146 гласит: «Если Король отказывается одобрить законопроект и либо возвращает его в Национальное собрание, либо не возвращает в течение девяноста дней, Национальное собрание должно повторно рассмотреть такой законопроект. Если Национальное собрание принимает решение вновь одобрить законопроект голосами не менее двух третей от общего числа действующих членов обеих Палат, Премьер-министр еще раз представляет такой законопроект на подпись Королю. Если Король не подписывает и не возвращает законопроект в течение тридцати дней, Премьер-министр публикует его в “Правительственном бюллетене” в качестве закона, как если бы он был подписан Королем».
Согласно ст. 103 монарх обладает правом распустить Палату представителей; однако роспуск нельзя осуществлять дважды по одним и тем же основаниям. При этом в соответствии со ст. 182 «все законы, королевские рескрипты и королевские приказы, касающиеся государственных дел, должны быть контрассигнованы одним из министров, если иное не предусмотрено Конституцией».
Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. В соответствии со ст. 158 монарх назначает Совет министров в составе премьер-министра и не более 35 других министров; при этом кандидатура на должность главы правительства должна быть одобрена Палатой представителей, а указ монарха о таком назначении должен быть контрассигнован председателем Палаты представителей.
Хотя в ст. 158 конституции предусмотрено, что министры назначаются монархом, и отсутствуют какие-либо оговорки по этому вопросу, на практике ситуация обстоит иным образом: члены Кабинет министров назначаются королем по предложению премьер-министра[318].
Перед вступлением в должность член Совета министров торжественно заявляет перед монархом о том, что будет предан Его Величеству Королю (ст. 161).
Статья 171 гласит: «Король обладает прерогативой отстранять министра от должности по совету премьер-министра».
Стать 182 предусматривает: «Все законы, королевские рескрипты и королевские приказы, касающиеся государственных дел, должны быть контрассигнованы одним из министров, если иное не предусмотрено Конституцией».
Члены правительства несут индивидуальную ответственность перед Палатой представителей и коллективную ответственность перед Национальным собранием (ст. 164).
Согласно ст. 151 Палата представителей наделяется правом выразить вотум недоверия тому или иному министру, а также правительству в целом.
Особенности и интересные факты. В соответствии с ч. 1 ст. 256 инициативой внесения поправок в конституцию обладают правительство, депутаты Палаты представителей (не менее одной пятой от общего числа), члены Национального собрания (не менее одной пятой от общего числа членов обеих палат), а также граждане, имеющие право голоса, числом не менее 50 тысяч человек.
Согласно ч. 2 ст. 256 проект поправки к конституции рассматривается Национальным собранием в трех чтениях. После одобрения Национальным собранием он в соответствии с ч. 7 ст. 256 передается на подпись монарху.
В ч. 8 ст. 256 предусматривается, что если проект поправки затрагивает положения главы I «Общие положения», главы II «Король», главы XV «Поправки к Конституции», а также вопросы, касающиеся квалификационных требований и запретов для лиц, занимающих должности в соответствии с конституцией, или обязанностей или полномочий суда или независимого органа, в том числе касающиеся возможности Суда или Независимого органа действовать в соответствии со своими обязанностями или полномочиями, то перед рассмотрением проекта такой поправки в Национальном собрании требуется ее одобрение на референдуме.
В ст. 255 содержится запрет на внесение в конституцию поправок, нацеленных на изменение демократического режима правления, при котором король является главой государства, а также на изменение формы государственного устройства.
Типология монархии. В отношении законопроектов, принятых парламентом, монарх обладает правом отлагательного вето.
Конституция наделяет короля правом распускать Палату представителей, однако такой указ требует контрасигнатуры соответствующего министра.
Король назначает премьер-министром человека, чья кандидатура получила одобрение Палаты представителей, при этом указ монарха о таком назначении должен быть контрассигнован председателем палаты. Министры назначаются королем по предложению главы правительства.
Члены правительства несут индивидуальную ответственность перед Палатой представителей и коллективную – перед Национальным собранием. Палата представителей правомочна выразить вотум недоверия тому или иному министру, а также правительству в целом. Король может отправить министра в отставку, но только по предложению главы правительства.
Все законы, которые подписывает монарх, а также все королевские рескрипты и приказы, касающиеся государственных дел, подлежат контрасигнатуре соответствующего министра.
Таким образом, форму правления в Таиланде можно квалифицировать как парламентскую монархию.