Источник власти монарха. Конституция[267] Малайзии не содержит положений, в которых непосредственно говорилось бы об источнике власти монарха.

Хотя в основном законе и не закреплен статус народа как источника государственного суверенитета, факт одобрения конституции 1957 года парламентом свидетельствует о том, что власть народа в Малайзии имеет первообразный характер и является фундаментом для всей правовой конструкции государства.

На это косвенно указывает и текст присяги монарха, в которой он клянется преданно исполнять свои обязанности по управлению государством в соответствии с конституцией и иными законами.

Таким образом, источником власти монарха в Малайзии следует признать народ.

При этом необходимо учесть, что согласно п. 3 ст. 32 конституции монарх избирается Советом правителей сроком на пять лет, а значит, его полномочия носят производный характер.

Текст присяги монарха. Согласно п. 1 ст. 37 «Янг ди-Пертуан Агонг[268], прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей, приносит и подписывает перед Советом правителей и в присутствии лорда-Председателя Верховного суда (или в случае его отсутствия следующего по старшинству из судей Верховного суда) должностную присягу, установленную в части I Приложения четвертого; присяга должна быть удостоверена двумя лицами, назначенными для этой цели Советом правителей»[269].

Текст присяги имеет следующий вид: «Мы… Янг ди-Пер-туан Агонг Малайской Федерации настоящим клянемся: и этой клятвой торжественно и правдиво заявляем, что Мы будем честно и преданно исполнять (осуществлять) наши обязанности по управлению Малайской Федерацией в соответствии с ее законами и Конституцией, которые установлены или могут устанавливаться время от времени в будущем. Далее, Мы торжественно и правдиво объявляем, что Мы будем всегда покровительствовать мусульманской религии и поддерживать нормы закона и порядок в нашей стране» (ч. I приложения четвертого к конституции).

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Согласно п. 1 приложения пятого к конституции Совет правителей «состоит из Их Высочеств правителей и Янг ди-Пертуан Негери[270] штатов, где нет Правителя».

В Федерацию Малайзии входят 13 штатов и три федеральные территории. Правители девяти штатов являются наследственными монархами; остальных четырех штатов – губернаторами (Янг ди-Пертуан Негери), назначаемыми верховным правителем.

В п. 7 приложения пятого указано, что губернаторы не являются членами Совета правителей в том случае, если совет собирается с целью выборов или отстранению от должности верховного правителя, выборов его заместителя, а также по вопросам, касающимся привилегий, положения, почестей и титулов правителей или религиозных актов, ритуалов и церемоний.

Пункт 8 Приложения пятого гласит: «В любом случае, когда в Совете правителей нет единогласия, его решения принимаются большинством голосов членов, участвующих в голосовании, с соблюдением, однако, положений Приложения третьего»[271].

В соответствии с п. 2 ст. 38 «Совет правителей наделен полномочиями в отношении: а) избрания в соответствии с Приложением третьим Янг ди-Пертуан Агонга и Янг Тимбалан ди-Пертуан Агонга[272]; b) согласия или несогласия на распространение каких-либо религиозных актов, ритуалов или церемоний на всю Федерацию в целом; с) согласия на принятие или отказа закона, а также назначения на должность, которое на основании настоящей Конституции требует согласия Совета или должно осуществляться по согласованию с Советом[273]; d) назначения членов Специального суда в соответствии с п. 1 ст. 182[274]; е) помилования и отсрочки исполнения приговора или отмены, приостановки или смягчения приговора, в соответствии с п. 12 ст. 42»[275].

Кроме того, Совет правителей наделяется в п. 2 ст. 38 полномочиями рассматривать вопросы национальной политики (например, изменение иммиграционной политики), а также любые другие вопросы, которые сочтет нужным.

При этом в п. 3 ст. 38 предписывается: «В тех случаях, когда Совет обсуждает вопросы национальной политики, Янг ди-Пертуан Агонга сопровождает премьер-министр, а других правителей и Янг ди-Пертуан Негери сопровождают их ментери бесар, или главы правительств; обсуждения на Совете относятся к числу функций, выполняемых Янг ди-Пертуан Агонгом по согласованию с Кабинетом министров, а другими правителями и Янг ди-Пертуан Негери – по согласованию с исполнительным советом штата».

Согласно п. 4 ст. 38 «закон, непосредственно затрагивающий привилегии, положение, почести или титулы правителей, не может быть принят без согласия Совета правителей».

В соответствии с п. 5 ст. 38 «изменения в политике, затрагивающие административные действия, предпринимаемые на основании статьи 153[276], не могут быть осуществлены без согласования с Советом правителей».

При этом согласно п. 6 ст. 38 Совет правителей может действовать по своему усмотрению, когда принимает решение о согласии или отказе в отношении принятия тех законов, которые изменяют границы какого-либо штата или затрагивают привилегии, положение, почести или титулы какого-либо правителя.

Согласно п. 1 ст. 32 Янг ди-Пертуан Агонг «по рангу стоит выше всех других лиц в Федерации и не несет ответственности перед каким-либо судом, за исключением Специального суда, учрежденного в соответствии с частью XV»[277].

Часть XV конституции, состоящая из ст. 182 и 183, посвящена судебным разбирательствам, в которых участвуют Янг ди-Пертуан Агонг или правители как частные лица.

В состав Специального суда входят лорд-председатель Верховного суда в качестве председателя, председатели высоких судов, а также два других члена, занимающих или занимавших должность судей Верховного суда или Высокого суда, которые назначаются верховным правителем (п. 1 ст. 182).

Статья 183 гласит: «Никакие гражданские или уголовные иски не могут быть возбуждены против Янг ди-Пертуан Агонга или Правителя штата в связи с каким бы то ни было действием или бездействием, совершенным им в своем личном качестве, иначе как с личного согласия Генерального прокурора»[278].

В п. 1 ст. 35 указано, что «парламент законом устанавливает цивильный лист Янг ди-Пертуан Агонга».

Согласно ст. 41 «Янг ди-Пертуан Агонг является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Федерации».

Верховный правитель производит следующие назначения: генерального аудитора – по согласованию с премьер-министром и после консультации с Советом правителей (п. 1 ст. 105); состава Избирательной комиссии – по согласованию с Советом правителей (п. 1 ст. 114); от пяти до семи членов Совета вооруженных сил (п. 3 ст. 137); одного или нескольких членов Комиссии по делам суда и юридической службы – по согласованию с лордом-председателем Верховного суда (п. 2 с ст. 138); состав Комиссии по делам государственных служб – по собственному усмотрению, но с учетом мнения премьер-министра и по согласованию с Советом правителей (п. 4 ст. 139); от двух до шести членов Комиссии по делам полицейской службы (п. 3 е ст. 140); Комиссию по делам образования – по собственному усмотрению, но с учетом мнения премьер-министра и по согласованию с Советом правителей (п. 2 ст. 141А); генерального прокурора – по согласованию с премьер-министром (п. 1 ст. 145).

Пункт 1 ст. 150 гласит: «Если Янг ди-Пертуан Агонг приходит к убеждению, что существует чрезвычайное положение, при котором безопасность, экономическая жизнь или общественная безопасность Федерации или любой ее части находится под угрозой, он может издать Прокламацию о чрезвычайном положении».

Пункт 1 ст. 34 гласит: «Янг ди-Пертуан Агонг не может осуществлять функции правителя своего штата, за исключением функций главы мусульманской религии»[279]. Кроме того, согласно п. 3 ст. 3 «конституции штатов Малакка, Пинанг, Сабах и Саравак[280] должны содержать постановление, предоставляющее Янг ди-Пертуан Агонгу положение главы мусульманской религии в этих штатах». В штатах же, которые являются наследственными монархиями, функции главы мусульманской религии согласно п. 2 ст. 3 выполняет правитель штата. Однако «в любых актах, ритуалах или церемониях, в отношении которых Совет правителей решит, что они должны распространяться на Федерацию в целом, каждый из других правителей в силу своего положения главы мусульманской религии передает свои полномочия Янг ди-Пертуан Агонгу».

Порядок престолонаследия. В соответствии с п. 3 ст. 32 «Янг ди-Пертуан Агонг избирается Советом правителей сроком на пять лет, но может в любое время отказаться от должности по собственному заявлению, представленному в Совет правителей, или может быть отстранен от должности Советом правителей; он прекращает исполнение своих обязанностей, перестав быть Правителем».

Пункт 1 приложения третьего к конституции гласит: «1. Правитель не может быть избран Янг ди-Пертуан Агонгом, если: а) он является несовершеннолетним; или b) он уведомил Хранителя государственной печати о своем нежелании быть избранным; или с) Совет правителей тайным голосованием решил, что по причине психического или физического расстройства или по любой другой причине он не подходит для осуществления функций Янг ди-Пертуан Агонга. 2. Резолюция на основании настоящего раздела считается принятой только в том случае, если за нее проголосует не менее пяти членов Совета».

В пунктах 2 и 3 приложения третьего указано: «2. Совет правителей предлагает должность Янг ди-Пертуан Агонга тому Правителю, имеющему право на избрание, штат которого стоит первым в избирательном списке, упомянутом в разделе 4, а если он отказывается от этой должности, то Правителю, штат которого стоит следующим в этом списке, и так далее, пока Правитель не выразит своего согласия на занятие этой должности. 3. После того как Правитель, которому в соответствии с разделом 2 была предложена должность Янг ди-Пертуан Агонга, выразил свое согласие на занятие этой должности, Совет правителей провозглашает его избранным и Хранитель государственной печати уведомляет в письменной форме обе палаты парламента о результатах выборов».

В пункте 4 приложения третьего определены правила, по которым формируется избирательный список, фигурирующий в п. 2:

1. Избирательным списком: а) для целей первых выборов является список, в котором перечислены штаты всех правителей в том порядке, в котором Их Высочества признают старшинство между собой; b) для целей последующих выборов является такой список, который изменен в соответствии с подразделом 2, до тех пор, пока он не будет пересмотрен на основании подраздела 3, и тогда избирательным списком для целей дальнейших выборов будет пересмотренный список, но с изменениями, внесенными в соответствии с подразделом 4.

2. Избирательный список, действовавший на первых выборах, должен быть изменен следующим образом: а) после каждых выборов названия тех штатов, которые предшествуют по списку штату, Правитель которого был избран, переносятся (в том порядке, в котором они значились в списке) в конец списка, а название штата, Правитель которого избран, опускается; b) в случае смены Правителя в штате, состоящем в списке, название этого штата переносится в конец списка (если в один и тот же день происходит смена правителей более чем в одном штате, названия этих штатов переносятся в конец списка в том же порядке, в котором они значатся в списке).

3. В случае если в списке, измененном в соответствии с подразделом 2, не остается ни одного штата, или если во время выборов ни один из правителей штатов, состоящих в этом списке, не обладает квалификацией, требуемой для избрания, или все они отказываются от должности, избирательный список составляется вновь так, чтобы в него опять вошли штаты всех правителей, но в следующем порядке: те штаты, правители которых занимали должность Янг ди-Пертуан Агонга, вносятся в том порядке, в каком их правители занимали эту должность, а другие штаты (если таковые имеются) следуют за ними в том порядке, в каком они значились в списке до того, как он был пересмотрен.

4. После каждых выборов, проведенных в соответствии с пересмотренным списком, этот список изменяется следующим образом: а) названия штатов, предшествующих в списке штату, Правитель которого избран, переносятся (в том порядке, в котором они значатся в списке) в конец этого списка; b) название штата, Правитель которого избран, ставится в списке последним.

Согласно п. 8 приложения третьего «резолюция Совета правителей об отстранении от должности Янг ди-Пертуан Агонга считается принятой только в том случае, если за нее проголосуют не менее пяти членов Совета».

Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Согласно ст. 44 «законодательная власть в Федерации принадлежит парламенту, который состоит из Янг ди-Пертуан Агонга и двух палат парламента, именуемых Сенатом и Палатой представителей».

В Сенат входят 26 избираемых членов (по двое от каждого штата) и 44 члена, назначаемых верховным правителем (п. 1 ст. 45). Палата представителей состоит из 222 избираемых членов (п.1 ст. 46).

Законопроект, принятый той палатой, куда он был внесен, передается для рассмотрения в другую палату и в случае одобрения представляется на подпись верховному правителю (п. 3 ст. 66).

При этом согласно пп. 1 и 2 ст. 68 если законопроект принят Палатой представителей, то одобрение Сената не является необходимым условием для того, чтобы он был представлен на подпись верховному правителю. Отсутствие такого одобрения способно лишь отсрочить наступление указанного момента.

Согласно п. 4 ст. 66 «Янг ди-Пертуан Агонг в течение 30 дней со дня поступления к нему законопроекта утверждает его, скрепляя государственной печатью»[281]. Если верховный правитель не утверждает законопроект в указанный срок, тот автоматически становится законом (п. 4А ст. 66).

Верховный правитель наделен в соответствии с п. 2 ст. 55 правом роспуска парламента. Однако согласно п. 1 ст. 40 «при осуществлении своих полномочий на основании настоящей Конституции или федерального закона и Приложения второго Янг ди-Пертуан Агонг должен действовать по согласованию с Кабинетом министров или министром, действующим на основании общих полномочий Кабинета министров, если настоящей Конституцией не предусмотрено иное». При этом следует учитывать, что верховный правитель наделен правом по собственному усмотрению отказать в согласии на предложение о роспуске парламента (п. 2 ст. 40).

Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Статья 39 гласит: «Исполнительная власть в Федерации принадлежит Янг ди-Пертуан Агонгу и осуществляется в соответствии с законами Федерации и Приложением вторым им или Кабинетом министров либо министром, уполномоченным Кабинетом министров, но парламент может законом возложить функции исполнительной власти на других лиц».

Как было отмечено выше, верховный правитель «должен действовать по согласованию с Кабинетом министров или министром, действующим на основании общих полномочий Кабинета министров, если настоящей Конституцией не предусмотрено иное». Вместе с тем согласно п. 2 ст. 40 «Янг ди-Пертуан Агонг может действовать по собственному усмотрению при осуществлении следующих полномочий: а) назначение премьер-министра; b) отказ в согласии на предложение о роспуске парламента; с) созыв заседания Совета правителей для рассмотрения вопросов, касающихся только привилегий, положения, почестей или титулов Их Высочеств, и выступление на таком заседании; а также в других случаях, предусмотренных настоящей Конституцией».

Пункты 1–5 ст. 43 гласят:

1. Янг ди-Пертуан Агонг назначает Кабинет министров для содействия ему при осуществлении своих полномочий.

2. Кабинет министров назначается в следующем порядке: а) Янг ди-Пертуан Агонг первым назначает премьер-министра, который председательствует в Кабинете министров, из членов Палаты представителей, который, по его мнению, является лидером большинства членов этой Палаты; и b) по представлению премьер-министра Янг ди-Пертуан Агонг назначает других министров из числа членов обеих палат парламента…

3. Кабинет несет коллективную ответственность перед парламентом.

4. В случае когда премьер-министр перестает быть лидером большинства членов Палаты представителей, и при этом по его рекомендации Янг ди-Пертуан Агонг не распустит парламент, премьер-министр подает заявление об отставке Кабинета министров.

5. С соблюдением пункта 4 министры, за исключением премьер-министра, занимают должность, пока это угодно Янг ди-Пертуан Агонгу, если только назначение какого-либо министра не было отменено Янг ди-Пертуан

Агонгом по согласованию с премьер-министром[282], но любой министр может подать в отставку.

Особенности и интересные факты:

• Согласно п. 5 ст. 159 без согласия Совета правителей не может быть принят федеральный закон, содержащий поправки к положениям п. 4 ст. 10[283], ч. III[284], ст. 38[285], п. 4 ст. 63[286], ст. 70[287], п. 1 ст. 71[288], п. 4 ст. 72[289], ст. 152[290], ст. 153[291], п. 5 ст. 159 конституции.

Кроме того, для принятия поправок, затрагивающих интересы штатов восточной части Малайзии (Сабах, Саравак и федеральная территория Лабуан), согласно ст. 161Е требуется согласие губернатора штата Сабах или Саравак либо обоих губернаторов.

• Малайзия является федеративной конституционной монархией, состоящей из двух частей, разделенных Южно-Китайским морем: Западной Малайзии (Малайи) и Восточной Малайзии (Саравак и Сабах). Малайзия состоит из 13 штатов и трех федеральных территорий. Стоит отметить, что термин «штат» применяется к малайзийским султанатам и губернаторствам в целях унификации названий субъектов федерации.

Типология монархии. Верховный правитель частично формирует Сенат, который, однако, не может заблокировать законопроекты, принятые Палатой представителей. Монарх, в свою очередь, не имеет права вето в отношении законопроектов, принятых парламентом.

Конституция наделяет монарха правом роспуска парламента, однако он может реализовать его только по согласованию с премьер-министром. Вместе с тем верховный правитель по собственному усмотрению может отказать в согласии на предложение о роспуске парламента.

Монарх назначает премьер-министром того члена Палаты представителей, который, по его мнению, является лидером большинства членов этой палаты. Монарх назначает министров по представлению премьер-министра из числа членов обеих палат парламента. Кабинет несет коллективную ответственность перед парламентом.

Верховный правитель не может отправить премьер-министра в отставку, при этом наделен правом отменить назначение на министерскую должность по согласованию с премьер-министром. Если последний перестает быть лидером большинства Палаты представителей и при этом верховный правитель отказывается распустить парламент по его рекомендации, то премьер-министр подает заявление об отставке Кабинета министров.

Таким образом, форму правления в Малайзии можно квалифицировать как парламентскую монархию.