Источник власти монарха. Статья 3 конституции[258] Люксембурга гласит: «Суверенитет принадлежит народу, из которого исходят полномочия государства»[259].
Текст присяги монарха. Статья 57 конституции гласит: «1. Великий Герцог исполняет должность Главы Государства с момента принесения им перед Палатой депутатов следующей присяги: “Клянусь соблюдать Конституцию и законы и добросовестно исполнять свои конституционные обязанности”. 2. Присяга должна быть принесена не позднее десятого дня после смерти, отречения от престола или назначения Великого Герцога в соответствии с условиями, предусмотренными в п. 3 ст. 56[260]. 3. Отказ от принесения присяги означает отказ от должности Главы Государства».
Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Статья 44 конституции гласит: «1. Великий Герцог является Главой Государства. Он представляет Государство. Он является символом национального единства и национальной независимости. Его личность неприкосновенна. 2. У Великого Герцога нет иных полномочий, кроме тех, что предоставлены ему Конституцией и законами. Он осуществляет совместно с правительством исполнительную власть. 3. Предписания Великого Герцога контрассигнуются членом Правительства, который несет за них ответственность».
В статье 45 указано: «1. Великий Герцог издает постановления и распоряжения, необходимые для исполнения законов. 2. В вопросах, отнесенных Конституцией к ведению закона, Великий Герцог может издавать постановления и распоряжения только в соответствии с особым положением закона, определяющим цель исполнительных мер и условия, которым они подчиняются, при наличии таковых. 3. Он издает постановления, необходимые для применения правовых актов Европейского Союза. В вопросах, отнесенных Конституцией к ведению закона, эти постановления могут издаваться только в соответствии с особым положением закона, определяющим цель исполнительных мер и условия, которым они подчиняются, при наличии таковых. В случаях, определенных законом, эти постановления могут отступать от существующих положений закона или заменять их».
Статья 46 гласит: «Великий Герцог заключает и расторгает международные договоры. Международные договоры, а также, если в договоре не предусмотрено иное, их денонсация вступают в силу только после утверждения законом. Они публикуются в порядке, установленном для публикации законов. Великий Герцог издает постановления и распоряжения, необходимые для исполнения международных договоров, в порядке, который регулирует меры по исполнению законов, и с правовыми последствиями, предусмотренными для этих мер, без ущерба для вопросов, отнесенных Конституцией к ведению закона».
Великий герцог наделяется ст. 48 правом в случае чрезвычайных ситуаций, при неспособности Палаты депутатов в надлежащие сроки принимать законы, осуществлять регулирующие меры, которые могут выходить за рамки существующих законов, но должны быть необходимыми, адекватными и соразмерными преследуемой цели и соответствовать конституции и международным договорам. При этом если чрезвычайное положение действует дольше десяти дней, оно может быть продлено, но не более максимального срока в три месяца и должно устанавливаться законом. Палата депутатов не может быть распущена во время действия чрезвычайного положения.
В соответствии с ч. 1 ст. 50 «Великий Герцог назначает на государственные должности в соответствии с законом за исключением случаев, установленных последним».
Статья 51 наделяет монарха правом «в порядке, установленном законом, освобождать от налагаемых судом наказаний или смягчать их».
Статья 52 гласит: «Великий Герцог имеет право жаловать дворянские титулы членам великогерцогской семьи, не имея ни при каких обстоятельствах возможности предоставлять при этом какие бы то ни было привилегии».
Статья 53 гласит: «1. Великий Герцог имеет титул командующего армией. Это командование осуществляется под ответственностью Правительства. 2. Великий Герцог награждает гражданскими и военными орденами в соответствии с законом».
В соответствии со ст. 54 «Великий Герцог, бывший Глава Государства, Наследный Великий Герцог, Регент и Наместник-Представитель получают ежегодное содержание из государственного бюджета, состав и размер которого определяются законом. Великий Герцог, учитывая общественные интересы, определяет и организует свою администрацию, обладающую правосубъектностью».
Великий герцог назначает омбудсмена по предложению Палаты депутатов (ч. 1 ст. 83), членов Национального совета правосудия (ст. 107), членов Конституционного суда по предложению Верховного суда правосудия и Административного суда (ч. 5 ст. 112), членов Счетной палаты по предложению Палаты депутатов (ч. 4 ст. 119).
Следует отметить, что в рамках сложившейся конституционной практики большинство перечисленных выше полномочий монарха делегированы им правительству.
Порядок престолонаследия. Статья 56 конституции гласит:
1. Должность Главы Государства наследуется по прямой линии наследования от Его Королевского Высочества Адольфа[261], Великого Герцога Люксембургского, Герцога Нассау, по первородству и по представлению. Право наследования имеют только дети, рожденные в браке.
2. Лицо, имеющее право наследования, может от него отказаться. Этот отказ должен быть совершен в форме письменного акта, который является безотзывным и последствия которого распространяются только на лицо, совершившее отказ. В исключительных случаях Палата Депутатов может исключить одно лицо или нескольких лиц из линии наследования, приняв соответствующий закон квалифицированным большинством.
3. При отсутствии преемника Палата Депутатов собирается не позднее чем через тридцать дней после смерти или отречения Великого Герцога для назначения нового Главы Государства. Решение принимается квалифицированным большинством.
4. Отречение Великого Герцога требует формы письменного акта, который является безотзывным.
В ст. 132 указано: «Первыми, в отношении кого применяются положения статьи 56, являются потомки Его Королевского Высочества Анри[262], Великого Герцога Люксембургского, Герцога Нассау».
В соответствии со ст. 60 «если Великий Герцог не исполняет свои конституционные обязанности, Палата Депутатов по просьбе Правительства и после консультации с Государственным Советом квалифицированным большинством голосов принимает решение о том, что Великий Герцог должен считаться отрекшимся от престола».
Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Статьей 62 законодательная власть закрепляется за Палатой депутатов – высшим выборным однопалатным представительным органом Люксембурга.
Согласно ст. 49 «Великий Герцог обнародует законы в течение трех месяцев после их принятия Палатой Депутатов»; при этом согласно ч. 3 ст. 44 требуется, чтобы подпись монарха была контрассигнована членом правительства.
Статья 73 гласит: «Великий Герцог может назначить досрочные выборы только в том случае, если Палата Депутатов большинством голосов своих членов либо отклонит вотум доверия правительству, либо вынесет вотум недоверия правительству. В случае отставки правительства Великий Герцог, получив согласие Палаты Депутатов, выраженное абсолютным большинством голосов депутатов, назначает досрочные выборы. Новые выборы должны состояться не позднее чем через три месяца. Великий князь не может назначать досрочные выборы во время чрезвычайного положения».
Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. В соответствии с ч. 2 ст. 44 исполнительная власть осуществляется великим герцогом совместно с правительством.
Согласно ст. 88 «Великий Герцог назначает премьер-министра и других членов правительства и прекращает их полномочия». Однако на практике монарх ограничен в своем выборе демократическим принципом, который требует, чтобы министры пользовались доверием парламентского большинства.
В статье 94 определено, что правительство несет ответственность перед парламентом.
Статья 93 гласит: «1. Премьер-министр ставит вопрос о доверии к новому Правительству, представляя правительственную программу Палате Депутатов. 2. Премьер-министр может после обсуждения на заседании Правительства поставить вопрос о доверии к Правительству перед Палатой Депутатов при голосовании по законопроекту или по правительственному заявлению. 3. Палата Депутатов может поставить вопрос о доверии к Правительству, выдвинув на голосование резолюцию порицания. 4. Если Палата Депутатов отказывает в доверии Правительству, Премьер-министр подает Великому Герцогу прошение об отставке Правительства. 5. Уходящее в отставку Правительство продолжает проводить общую политику».
Особенности и интересные факты. В 2008 году Великий Герцог Анри, будучи правоверным католиком, отказался вопреки своей конституционной обязанности, закрепленной в ст. 34 конституции[263], санкционировать и промульгировать принятый парламентом законопроект, легализовывавший эвтаназию.
В ответ на это парламентом был принят закон[264], которым вносилась поправка в 34-ю статью, вследствие чего та приобретала следующий вид: «Великий Герцог обнародует законы в течение трех месяцев после их принятия Палатой Депутатов»[265].
Типология монархии. Статья 2 конституции Люксембурга гласит: «В Великом Герцогстве Люксембург действует режим парламентской демократии. Он имеет форму конституционной монархии».
Одобрение монархом законов, принятых парламентом, носит регистрационный характер. Великий герцог не имеет никаких реальных полномочий по роспуску парламента.
Конституция закрепляет за монархом и правительством исполнительную власть, однако в рамках сложившейся конституционной практики соответствующие полномочия монарха делегированы им правительству.
Кабинет де-факто формируется Палатой депутатов. Правительство несет ответственность перед парламентом и уходит в отставку, если тот отказывает ему в доверии.
Таким образом, форму правления в Люксембурге можно квалифицировать как парламентскую монархию.