Источник власти монарха. Статья 51 конституции[232] Камбоджи гласит: «Королевство Камбоджа проводит политику либеральной многопартийной демократии и плюрализма. Камбоджийский народ является хозяином своей страны»[233]. Последнее следует трактовать как закрепление принципа народного суверенитета. На это же указывает и содержание преамбулы конституции:
Мы, народ Камбоджи, создавший великую цивилизацию, преуспевающую, могучую и славную нацию, престиж которой подобен сиянию бриллианта; претерпевший в последние два десятилетия страдания, разруху и трагический упадок; пробудившийся, воспрянувший в решительном порыве укрепить национальное единство, сохранить и защитить территорию Камбоджи и ее благородный суверенитет и престиж цивилизации Ангкора, возродить Камбоджу как «Остров Мира» на принципах многопартийного либерального строя, гарантирующего права человека и уважение закона, и ответственную за судьбы народа, всегда идущую навстречу прогрессу, развитию, процветанию и величию. С непоколебимой волей мы подготовили настоящую Конституцию Королевства Камбоджа[234].
Текст присяги монарха. В приложении четвертом к конституции содержится текст присяги монарха: «Я торжественно клянусь, что буду неукоснительно соблюдать Конституцию и другие законы Королевства Камбоджа и я что привержен интересам государства и камбоджийского народа».
Статус монарха и его отношение к религиозным институтам.
Статья 1 конституции гласит: «Камбоджа является Королевством во главе с Королем, который царствует в соответствии с Конституцией и принципами либеральной демократии и многопартийности».
Согласно ст. 4 «девизом Королевства Камбоджа являются слова: “Народ, Религия, Король”».
Статья 7 предусматривает: «Король Камбоджи царствует, но не правит. Король является пожизненным главой государства. Особа Короля неприкосновенна». При этом положение ст. 7 о том, что король царствует, но не правит, не подлежит изменению ни при каких обстоятельствах (ст. 17).
В соответствии со ст. 8 «Король Камбоджи является символом единства и бессмертия нации. Король является гарантом национальной независимости, суверенитета и территориального единства Королевства Камбоджа, защитником прав и свобод всех граждан, а также гарантом международных договоров».
В статье 9 провозглашается: «Король исполняет августейшую роль беспристрастного судьи в обеспечении справедливого исполнения государственной власти».
Статья 21 предусматривает: «По предложению Совета министров Король подписывает указы о назначении, передвижении и прекращении срока полномочий высших гражданских и военных должностных лиц, чрезвычайных и полномочных послов и посланников».
Согласно статье 29 «Король учреждает и присваивает национальные награды по предложению Совета министров. Король присваивает чины гражданским служащим и воинские звания в соответствии с законом».
В соответствии со статьей 22 «в случаях возникновения угрозы для нации Король после согласования с Премьер-министром, Председателем Национального собрания и Председателем Сената объявляет о введении в стране чрезвычайного положения».
Статья 23 гласит: «Король является Верховным главнокомандующим Королевских камбоджийских вооруженных сил. Для командования вооруженными силами назначается Главнокомандующий Королевскими камбоджийскими вооруженными силами».
Статься 24 определяет, что «Король является Председателем Верховного совета национальной обороны, учреждаемого в соответствии с законом. Король объявляет войну после одобрения со стороны Национального собрания и Сената»[235].
В статье 437 Уголовного кодекса Камбоджи содержится запрет порочить и оскорблять монарха[236]. Физическим лицам, обвиняемым по указанной статье, грозит наказание в виде тюремного заключения на срок от одного до пяти лет и штраф в размере от 2 до 10 миллионов риелей, тогда как юридическим лицам, включая средства массовой информации, – штраф в размере от 10 до 50 миллионов риелей, конфискация имущества, ликвидация или запрет на осуществление определенных видов деятельности [Draft Penal Code Amendment 2018].
Порядок престолонаследия. В статье 10 конституции предусматривается, что монархия в Камбодже является выборной. Король не имеет права назначать наследника престола.
Статья 12 гласит: «В случае смерти Короля Председатель Сената исполняет обязанности действующего главы государства в качестве регента Королевства Камбоджа».
В статье 12 также предусматривается, что при невозможности исполнения председателем Сената обязанностей главы государства функции регента могут принять на себя высшие должностные лица в порядке, установленном ст. 11: председатель Национального собрания, первый заместитель председателя Сената, первый заместитель председателя Национального собрания, второй заместитель председателя Сената, второй заместитель председателя Национального собрания.
Статья 13 гласит: «В случае смерти Короля не позднее чем через семь дней Тронный совет избирает нового Короля Королевства Камбоджа. В состав Тронного совета входит: Председатель Сената, Председатель Национального собрания, Премьер-министр, главы орденов Маханикай и Тхаммаютникай[237], первый и второй заместители Председателя Сената, первый и второй заместители Председателя Национального собрания. Организация и деятельность Тронного совета регламентируется законом».
В соответствии со статьей 14 «королем Камбоджи становится член королевской семьи в возрасте не моложе 30 лет, являющийся прямым потомком Короля Анг Дуонга[238], Короля Нородома[239] или Короля Сисовата»[240].
Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Статья 51 конституции гласит: «…Народ исполняет свои полномочия через Национальное собрание, Сенат, Королевское правительство и судебную систему.
Законодательная, исполнительная и судебная власти действуют независимо».
Статья 76 предусматривает, что «Национальное собрание состоит по меньшей мере из 120 депутатов. Депутаты избираются на основе свободных, всеобщих, равных, прямых и тайных выборов».
В соответствии со ст. 99 «Сенат состоит из сенаторов, численность которых не может превышать половины состава депутатов Национального собрания». При этом ст. 100 определяет: «Король назначает двух сенаторов. Национальное собрание избирает двух сенаторов большинством голосов. Остальные сенаторы избираются в общем порядке».
Согласно ст. 28 король подписывает «законы, принимаемые Национальным собранием, и законы, пересмотренные Сенатом в окончательной редакции».
Статья 26 предусматривает, что «Король подписывает и ратифицирует международные договоры и конвенции после их одобрения Национальным собранием и Сенатом».
В статье 78 указано: «…Национальное собрание не может быть распущено до окончания срока его полномочий, за исключением случая двукратной отставки правительства в течение 12 месяцев. В этом случае Король по предложению Премьер-министра и после одобрения Председателя Национального собрания распускает Национальное собрание».
Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Статья 119 конституции гласит:
По предложению партии, получившей наибольшее количество мест в Национальном собрании, Король назначает высокопоставленное лицо на должность Премьер-министра для формирования королевского правительства. Это предложение партии, получившей наибольшее количество мест в Национальном собрании, должно быть также направлено Председателю Национального собрания. Высокопоставленное лицо, назначенное на должность Премьер-министра, должно быть членом Национального собрания, иметь только камбоджийское гражданство и быть избранным от партии, получившей наибольшее количество мест в Национальном собрании. Указанное лицо совместно со своими соратниками, которые являются членами Национального собрания или членами партий, представленных в Национальном собрании и которые отвечают за отправление министерских функций в Королевском правительстве, обращается к Национальному собранию для получения вотума доверия. Вотум доверия должен быть вынесен в отношении списка членов Совета министров. Как только Национальное собрание выразит вотум доверия, Король подписывает указ о назначении всего состава Совета министров[241].
В статье 20 предусматривается, что «два раза в месяц Король проводит встречи с Премьер-министром и Советом министров для заслушивания их отчетов о состоянии дел в государстве».
Статья 121 постановляет, что «члены Королевского правительства несут коллективную ответственность перед Национальным собранием за всю политику Королевского правительства. Каждый член Королевского правительства несет личную ответственность перед Премьер-министром и Национальным собранием за свои действия».
Статья 98 гласит: «Национальное собрание может освободить от должности члена Королевского правительства либо отправить в отставку весь состав Королевского правительства посредством вотума недоверия, за который проголосовало абсолютное большинство его членов… Предложение о вотуме недоверия Королевскому правительству должно быть представлено Национальному собранию одной третью всех его членов, прежде чем оно сможет быть рассмотрено»[242].
Особенности и интересные факты:
• Статья 153[243] конституции гласит: «Инициатива пересмотра или изменения Конституции является прерогативой Короля, Премьер-министра и Председателя Национального собрания по предложению одной четвертой числа всех депутатов Национального собрания. Конституция может быть пересмотрена или
изменена путем издания конституционного закона, одобренного двумя третями голосов депутатов Национального собрания».
В статье 154 содержится запрет на пересмотр или изменение конституции во время действия чрезвычайного положения. Статья 155[244] гласит: «Запрещается пересмотр Конституции или изменение ее положений с целью оказания влияния на систему либеральной и многопартийной демократии, а также конституционный монархический строй».
В статье 143 предусмотрено, что «Король консультируется с Конституционным советом по всем вопросам, связанным с изменением Конституции».
• Статья 136 конституции гласит: «В компетенцию Конституционного Совета входит обеспечение соблюдения Конституции, толкование Конституции и законов, принятых Национальным собранием и окончательно пересмотренных Сенатом. Конституционный совет вправе получать на рассмотрение споры, касающиеся избрания депутатов и выборов членов Сената, и выносить по ним решения»[245].
В статье 137 предусмотрено, что «Конституционный совет состоит из девяти членов с девятилетним мандатом. Одна треть членов Совета сменяется каждые три года. Три члена Совета назначаются Королем, три члена – Национальным собранием, оставшиеся три члена – Верховным советом магистратуры»[246].
• В статье 141 новой предусматривается, что «после вступления в силу любого закона Король, Председатель Сената, Председатель национального собрания, Премьер-министр, одна четвертая часть членов Сената, одна десятая часть депутатов Национального собрания или суды могут обратиться в Конституционный совет с запросом о проверке конституционности этого закона. Камбоджийские граждане имеют право обжаловать неконституционность любого закона через своих представителей либо Председателя Национального собрания, Председателя Сената и его членов в порядке, установленном выше».
Типология монархии. Монарх не обладает правом вето в отношении законопроектов, принятых парламентом. Национальное собрание не подлежит роспуску, за исключением ситуации, при которой оно дважды в течение года отправляет правительство в отставку. В этом случае король по предложению премьер-министра и после одобрения председателя Национального собрания распускает его.
Монарх назначает премьер-министра по предложению партии, занявшей большинство мест в Национальном собрании. Назначенный премьер-министр формирует правительство, которому должно выразить доверие Национальное собрание, после чего король подписывает указ о назначении правительства. Совет министров несет ответственность перед Национальным собранием. Парламент наделен полномочиями отправить в отставку министра, премьер-министра либо весь кабинет целиком.
Таким образом, форму правления в Камбодже можно квалифицировать как парламентскую монархию.