Источник власти монарха. Часть 2 ст. 1 конституции[228] Испании гласит: «Носителем национального суверенитета является испанский народ, источник государственной власти»[229].
Текст присяги монарха. Часть 1 ст. 61 конституции постановляет: «Во время коронации Король приносит перед Генеральными Кортесами присягу в том, что будет честно выполнять свои обязанности, исполнять и защищать Конституцию и законы и уважать права граждан и автономных сообществ».
Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. В статье 56 конституции провозглашается: «1. Король – глава государства, символ его единства и преемственности, арбитр и гарант согласия в повседневной деятельности государственных органов – осуществляет высшее представительство Испании в международных отношениях, особенно с народами, с которыми связывает государство историческая общность, и функции, предоставленные ему Конституцией и законами. 2. Его титул – Король Испании, однако он может также пользоваться другими титулами, которые соответствуют Короне. 3. Король неприкосновенен и не подлежит ответственности. Его решения контрассигнуются в порядке, установленном в статье 64, и без соответствующей подписи не имеют силы, за исключением решений, предусмотренных в статье 65».
В соответствии со ст. 65 монарх самостоятельно распоряжается средствами, выделенными государством на содержание его семьи и Двора; кроме того, король самостоятельно назначает и отрешает от должности служащих своего Двора.
Согласно ст. 62 король «…е) …жалует гражданские и воинские должности, награждает орденами и присваивает почетные звания в соответствии с законами… з) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, и) осуществляет право помилования в соответствии с законом, который не предусматривает всеобщих амнистий, к) оказывает высшее покровительство королевским Академиям».
Статья 63 гласит: «1. Король назначает послов и других дипломатических представителей. Иностранные представители в Испании аккредитуются при нем. 2. Король подписывает международные договоры от имени государства, в соответствии с Конституцией и законами. 3. Король, с предварительного согласия Генеральных Кортесов, объявляет войну и заключает мир».
Также Королем назначаются члены Генерального совета судебной власти (из которых восемь назначаются по предложению парламента – ст. 122), председатель Верховного суда (по предложению Генерального совета судебной власти – ст. 123), Генеральный прокурор (по предложению правительства, с учетом мнения Генерального совета судебной власти – ст. 124), члены Конституционного суда (из которых восемь назначаются по предложению парламента, двое – по представлению правительства, двое – по предложению Генерального совета судебной власти).
Порядок престолонаследия. В статье 57 конституции провозглашается:
1. Испанская Корона наследуется преемниками Его Величества Дона Хуана Карлоса I де Бурбон[230], законного наследника исторической династии. Наследование престола осуществляется в обычном порядке первородства и представительства, отдается предпочтение предшествующей ветви перед последующими, в той же ветви – более близкой степени родства, при той же степени родства – мужчине перед женщиной, при том же поле – старшему перед младшим.
2. Наследный Принц со дня его рождения или же с момента, когда он таковым будет провозглашен, обретает достоинство Принца Астурийского, так же, как и все остальные титулы, традиционно относящиеся к наследнику испанской Короны.
3. В случае, если угасают все ветви династии, имеющие право на наследование Короны, Генеральные Кортесы решают вопрос о наследовании в наиболее подходящей для интересов Испании форме.
4. Тот, кто, обладая правом на наследование Короны, заключит брак, несмотря на запрет Короля или Генеральных Кортесов, лишается, равно как и его потомки, права на наследование Короны.
5. Отречение и отставка, равно как и любые сомнения по существу или по праву, возникшие в связи с порядком наследования Короны, решаются законом.
Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Генеральные кортесы являются высшим выборным двухпалатным представительным органом Испании, осуществляющим законодательную власть (ст. 66). Нижняя палата парламента – Конгресс депутатов, верхняя – Сенат.
Согласно п. а ст. 62 монарх «подписывает и обнародует законы…». Статья 91 постановляет, что «Король подписывает в пятнадцатидневный срок законы, принятые Генеральными Кортесами, и дает распоряжение об их немедленном обнародовании».
Пункт б ст. 62 гласит, что король «созывает и распускает Генеральные Кортесы и назначает выборы в порядке, предусмотренном Конституцией». При этом в соответствии с и. 1 ст. 64 роспуск монархом Генеральных кортесов (в ситуации, предусмотренной ст. 99[231]) скрепляется подписью председателя нижней палаты.
Кроме того, в ч. 1 ст. 115 сказано: «Председатель Правительства после предварительного обсуждения в Совете министров и под свою личную ответственность может предложить роспуск Конгресса, Сената или Генеральных Кортесов, который должен быть объявлен декретом Короля. В декрете о роспуске называется дата проведения выборов».
Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Правительство Испании осуществляет исполнительную власть (ст. 97). Монарх даже номинально не является частью правительства (ст. 98).
В соответствии с ч. 1 ст. 64 «решения Короля скрепляются подписью председателя Правительства и, при необходимости, соответствующих министров».
Согласно ст. 62 монарх «…г) предлагает кандидата в председатели Правительства и, при необходимости, назначает или освобождает его от должности в соответствии с условиями, предусмотренными в Конституции, д) по представлению председателя Правительства назначает на должность членов Правительства и освобождает их от должности, е) издает согласованные в Совете Министров декреты…». При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 64, «представление кандидата и назначение председателя Правительства… скрепляются подписью председателя Конгресса».
Статья 99 гласит:
1. После каждого обновления состава Конгресса депутатов и в предусмотренных Конституцией случаях Король после предварительных консультаций с представителями политических групп, представленных в Парламенте, предлагает через председателя Конгресса кандидатуру на пост председателя Правительства.
2. Кандидат на должность председателя Правительства, предложенный в соответствии с положением, предусмотренным в предыдущем пункте, представляет перед Конгрессом депутатов политическую программу Правительства в предлагаемом составе и запрашивает вотум доверия Палаты.
3. Если Конгресс депутатов абсолютным большинством голосов его членов выражает вотум доверия предложенному кандидату, Король назначает его на пост председателя Правительства. Если же указанное большинство не будет получено, та же кандидатура ставится на голосование через 48 часов после первого, причем вотум доверия признается полученным при простом большинстве голосов.
4. Если при повторном голосовании не получен необходимый вотум доверия, вносятся новые предложения в порядке, предусмотренном в предыдущих пунктах.
5. Если по истечении двухмесячного срока с момента первого голосования о назначении председателя Правительства ни один из кандидатов не получит вотума доверия, Король распускает обе Палаты и назначает новые выборы с согласия председателя Конгресса.
Часть 1 ст. 101 постановляет: «Правительство подает в отставку после проведения всеобщих выборов, в предусмотренных Конституцией случаях отказа в парламентском доверии, а также в случае отставки или кончины председателя».
Статья 114 гласит: «1. Если Конгресс отказывает в доверии Правительству, оно подает Королю заявление об отставке, после чего назначается новый председатель Правительства в соответствии с положениями статьи 99.2. Если Конгресс принимает резолюцию порицания, Правительство подает Королю заявление об отставке, а кандидат, представленный резолюцией, рассматривается как получивший доверие палаты в соответствии со статьей 99. Король назначает его председателем Правительства».
Особенности и интересные факты. В 1931 году была провозглашена Вторая Испанская Республика, однако в 1947 году Франко реставрировал монархию. Примечательно, что вплоть до 1975 года престол оставался вакантным, а обязанности регента исполнял сам каудильо.
Типология монархии. В соответствии с ч. 3 ст. 1 конституции Испании «политической формой испанского государства является парламентарная монархия».
Подписание монархом законов носит регистрационный характер, поскольку он не обладает правом вето. Король не имеет никаких реальных полномочий по роспуску парламента.
Правительство де-факто формируется парламентом и несет перед ним политическую ответственность. Прерогатива монарха по отрешению от должности членов правительства имеет сугубо формальный характер.
Таким образом, форму правления в Испании можно квалифицировать как парламентскую монархию.