Источник власти монарха. Конституция[221] Дании не содержит положений, в которых непосредственно говорилось бы об источнике власти монарха. При этом в конституции не закреплен и статус датского народа как источника государственного суверенитета.

Король наделен верховной властью с ограничениями, налагаемыми конституцией (§ 12 основного закона).

Однако при этом сама «датская конституция 1849 г. была все же конституцией октроированной, дарованной монархом датскому народу, но по его, народа, просьбе. Учредительное собрание, в свою очередь, может быть расценено как институциональный орган, оформлявший эту просьбу со стороны народа» [Исаев 2002:57].

Таким образом, власть короля Дании имеет первообразный характер и является фундаментом для всей правовой конструкции государства. На это указывает и присяга монарха, в которой он обещает следовать основополагающим принципам, изложенным в основном законе, а не клянется им в верности, что означало бы с его стороны констатацию исходной данности народного суверенитета [Исаев 2002:213].

Следовательно, если принять во внимание конституционные положения о государственном статусе евангелической лютеранской церкви (§ 4) и обязанности короля быть членом этой церкви (§ 6), то источником власти короля Дании следует признать Бога.

Текст присяги монарха. § 8 конституции гласит: «До вступления на престол Король делает в Государственном совете торжественное заявление в письменной форме о том, что он будет неуклонно соблюдать Конституцию»[222].

Текст письменной присяги имеет следующий вид: «[имя и титул] настоящим заявляю в соответствии со статьей 8 Конституции Дании от 5 июня 1953 года, а также положениями статьи 6 Закона № 25 от 11 февраля 1871 года «О порядке управления в случае недееспособности, болезни или отсутствия Короля» о своих заверениях, данных по чести и совести, в том, что я буду неукоснительно придерживаться Конституции Королевства»[223].

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. § 12 конституции провозглашает: «Король облечен верховной властью в отношении всех дел Государства с ограничениями, определенными настоящей Конституцией; эту власть он осуществляет через министров». В силу данного положения у монарха остались лишь формальные и церемониальные прерогативы, тогда как реальные властные полномочия осуществляются от его имени правительством.

В соответствии с § 13 конституции «Король не несет ответственности, его особа неприкосновенна».

В § 14 вводится институт контрасигнатуры в отношении решений короля, касающихся законодательства и управления государством: «…Подпись Короля под решениями относительно законодательства и управления придает им силу, если она сопровождается подписью одного или нескольких министров».

В § 10 определено, что «цивильный лист Короля устанавливается законом на все время его царствования».

Согласно п. 1 § 19 в международных делах монарх представляет государство, однако без согласия парламента он не может предпринимать никаких существенных действий, и в частности, таких, которые ведут к изменению территории государства.

Пункт 2 § 19 гласит: «За исключением случаев обороны от вооруженной агрессии нападения против государства или датских военных сил, Король не может без согласия Фолькетинга применять вооруженные силы против иностранного государства. Меры, предпринятые Королем, согласно настоящему постановлению должны быть тотчас же представлены на рассмотрение Фолькетинга. Если Фолькетинг не в сборе, он должен быть немедленно созван на сессию».

Монарх в § 24 наделяется правом помилования и амнистии, а § 27 – назначения на государственные должности, однако на практике эти полномочия делегированы соответствующим членам правительства.

Согласно § 26 «Король имеет право чеканить монету в соответствии с законом».

В силу § 4 монарх обязан принадлежать к евангелической лютеранской церкви. Также следует сказать о том, что со времени принятия Королевского закона 1665 года датский монарх является главой этой церкви.

Порядок престолонаследия. В соответствии с § 2 конституции «королевская власть наследуется по мужской и женской линии согласно правилам, установленным Законом о престолонаследии от 27 марта 1953 г.».

Закон от 27.03.1953 «О престолонаследии» с поправками от 12.06.2009 гласит:

§ 1. Право наследования престола принадлежит потомкам Короля Христианах[224] и Королевы Александрины.

§ 2. (1) В случае кончины Короля или правящей Королевы престол переходит к его/ее сыну или дочери, причем старшему ребенку должно отдаваться предпочтение перед младшим.

(2) Если кто-либо из детей Короля или правящей Королевы скончался, потомки умершего занимают его место в очередности наследования престола, соблюдая порядок поколений и правила, изложенные в абзаце (1).

§ 3. Если Король или правящая Королева скончались, не оставив наследников, имеющих право на престолонаследие, престол переходит к брату или сестре Короля или правящей Королевы. Если Король или правящая Королева имеет нескольких братьев или нескольких сестер и кто-либо из братьев или сестер умер, то применяются по аналогии правила, установленные в § 2.

§ 4. Если нет ни одного наследника, имеющего право на престолонаследие согласно правилам § 2 и 3, престол переходит к боковой линии, которая является наиболее близкой среди потомков Короля Христиана X и Королевы Александрины, в порядке поколений и с соблюдением того же предпочтения старших перед младшими, какое предусматривается § 2 и 3.

§ 5. (1) Право наследовать престол имеют только дети, родившиеся от законного брака.

(2) Брачный союз Короля или правящей Королевы нуждается в одобрении Парламента.

(3) Если особа, имеющая право на престолонаследие, заключает брак без королевского согласия, выраженного в Государственном Совете, то теряется право на престолонаследие как этой особы, так и ее детей, родившихся от упомянутого брака, и их потомков.

§ 6. Постановления § 2–5 применяются по аналогии в том случае, когда Король или правящая Королева приняли бы решение отречься от престола[225].

В § 9 конституции предусмотрено, что «в случае вакантности престола и отсутствия наследников Фолькетинг избирает Короля и устанавливает порядок престолонаследия на будущее».

Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. В § 3 конституции законодательная власть закрепляется за монархом и Фолькетингом – высшим выборным однопалатным представительным органом Дании.

В § 21 монарх наделяется законодательной инициативой, которая, однако, фактически осуществляется правительством.

Согласно § 22 король имеет право вето: «Принятый Фолькетингом законопроект приобретает силу закона, если он не позднее 30 дней после его окончательного принятия получил королевское утверждение. Король отдает распоряжение об опубликовании закона и наблюдает за его исполнением». Однако сложившаяся конституционная практика состоит в том, что монарх всегда ставит подпись под законопроектами, принятыми парламентом, и промульгирует их.

Согласно § 22 король наделяется правом «в случаях особой срочности… в период между сессиями Фолькетинга декретировать временные законы с тем, однако, чтобы они не противоречили Конституции и непеременно были представлены Фолькетингу, как только он соберется, для одобрения».

В соответствии с § 32 (2) король может «во всякое время назначить новые выборы». Однако в рамках сложившейся конституционной практики роспуск парламента фактически зависит от позиции правительства.

Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. В § 3 конституции за монархом закрепляется исполнительная власть.

Параграф 14 гласит: «Король назначает и увольняет Премьер-министра и других министров». Однако в рамках сложившейся конституционной практики монарх при формировании правительства обязан следовать совету лидера политической партии, которая имеет парламентское большинство. Что касается прерогативы короля по увольнению премьер-министра и других министров, то она также носит исключительно формальный характер.

Монарх, как было отмечено выше, не несет ответственности; ее конституция возлагает на министров (§ 13). Согласно § 14 «каждый министр несет ответственность за решение, им подписанное». В соответствии с § 15 политическая ответственность кабинета наступает при вотуме недоверия парламента в отношении премьер-министра (вотум также может касаться того или иного министра в отдельности).

В § 16 монарх наделен правом предъявлять министрам обвинения по поводу их служебных действий, после чего соответствующее дело поступает на рассмотрение Государственного суда[226]. Однако король в рамках сложившейся конституционной практики не пользуется этим правом.

В § 17 идет речь о Государственном совете, в состав которого входят все министры, наследник престола по достижении совершеннолетия и король в качестве председателя. Государственный совет де-юре считается правительством Дании, однако он собирается сравнительно редко и его заседания носят формальный характер. В действительности же все решения в области государственного управления принимаются на неформальных собраниях министров, статус которых никак не определен конституцией.

Особенности и интересные факты:

• В § 2 конституции сказано: «Если Фолькетинг принимает предложение о новом конституционном положении и Правительство желает провести это предложение в жизнь, то должны быть назначены новые выборы. Если проект принят без изменения Фолькетингом, собравшимся после выборов, он должен быть представлен в течение шести месяцев избирателям Фолькетинга для одобрения или отклонения путем прямого народного голосования. Более подробные правила, касающиеся этого голосования, устанавливаются законом. Если в пользу решения Фолькетинга высказалось большинство голосовавших избирателей, составляющее не менее 40 процентов общего числа избирателей, внесенных в списки, и если Король утверждает это решение, то оно получает силу конституционного закона».

• 14 января 2024 г. царствующая Королева Дании Маргарете II[227] отреклась от престола в пользу своего сына кронпринца Фредерика, что стало первым отречением датского монарха с XII века.

Типология монархии. В соответствии с § 2 конституции Дании формой правления провозглашается ограниченная монархия.

Хотя монарх обладает правом вето в отношении законопроектов, принятых парламентом, он, следуя конституционному обычаю, не пользуется им. Конституция разрешает королю распускать парламент по своему усмотрению, однако в рамках сложившейся конституционной практики роспуск парламента фактически зависит от позиции правительства.

Конституция закрепляет за монархом исполнительную власть, но вводит институт контрасигнатуры в отношении всех решений короля, касающихся законодательства и управления государством. В реальности монарх не вмешивается в работу кабинета министров.

Правительство де-факто формируется парламентом, который правомочен вынести ему вотум недоверия. Хотя король наделен правом отправить в отставку любого министра, в рамках конституционного обычая он не пользуется этим правом.

Таким образом, форму правления в Дании можно квалифицировать как парламентскую монархию.