Источник власти монарха. Согласно ст. 33 конституции[195] Бельгии вся власть исходит от народа.
Текст присяги монарха. Статья 91 конституции гласит: «…Король вступает на трон после торжественного принесения перед собранием обеих палат следующей присяги: “Клянусь соблюдать Конституцию и законы бельгийского народа, обеспечивать национальную независимость и территориальную целостность”»[196].
Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Статья 88 гласит: «Особа Короля неприкосновенна; его министры ответственны». При этом в ст. 106 содержится требование: любой акт монарха должен быть контрассигнован министром, который несет за это ответственность.
В соответствии со ст. 105 «Король не имеет иных полномочий, кроме тех, которые формально возложены на него Конституцией и особыми законами, принимаемыми в силу Конституции».
В ст. 89 говорится, что на период каждого правления законом устанавливается цивильный лист.
Статья 107 гласит: «Король присваивает воинские звания. Он назначает на должности по общему управлению и внешним сношениям, за исключением установленных законом случаев. Он назначает на другие должности только в силу специального предписания закона».
В соответствии со ст. 108 монарх «принимает регламенты и постановления, необходимые для исполнения закона; он ни в коей мере не правомочен ни приостанавливать сами законы, ни освобождать от их исполнения».
Статья ПО наделяет короля правом «приостанавливать или смягчать назначенные судьями наказания, за исключением решений, вынесенных относительно министров и членов правительств сообщества и региона».
Король имеет право «чеканить монету во исполнение закона» (ст. 112) и «жаловать дворянские титулы, ни в коем случае не связывая с ними какие-либо привилегии» (ст. 113), а также «жалует военные ордена, соблюдая при этом предписания закона» (ст. 114).
Согласно пп. 4 и 5 ст. 151 монарх назначает первого председателя Кассационного суда, первых председателей судов и председателей трибуналов, а также мировых судей, судей трибуналов, советников судов и Кассационного суда. Эти назначения осуществляются по мотивированному представлению компетентной комиссии по назначениям Высшего совета правосудия.
Статья 153 определяет, что «Король назначает и увольняет чиновников прокуратуры при судах и трибуналах».
В соответствии со ст. 167 монарх руководит международными отношениями и заключает договоры (за исключением договоров по вопросам, входящим в компетенцию местных органов власти); командует вооруженными силами, вводит военное положение и прекращает военные действия, при этом никакие уступки, обмены и присоединения территории не могут иметь места иначе как в силу закона.
Порядок престолонаследия. Пункт 1 ст. 85 конституции гласит: «1. Конституционные полномочия Короля наследственны в прямом, природном и законном потомстве Его Величества Леопольда-Георга-Христиана-Фредерика Саксен-Кобургского[197] в порядке первородства». При этом наследник престола, вступивший в брак без согласия монарха, лишается права на корону (п. 2 ст. 85), однако он может быть восстановлен в своих правах королем при согласии парламента (п. 3 ст. 85).
В соответствии со ст. 86 «при отсутствии потомства Его Величества Леопольда-Георга-Христиана-Фредерика Саксен-Кобургского Король может назначить своего преемника с согласия палат в порядке, предписанном статьей 87»[198].
Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. В соответствии со ст. 36 конституции «Федеральная законодательная власть осуществляется совместно Королем, Палатой представителей и Сенатом».
Согласно ст. 75 «право инициативы принадлежит каждой из ветвей федеральной законодательной власти».
Статья 109 гласит: «Король утверждает и промульгирует законы». Последнее положение в современной бельгийской конституционной доктрине трактуется как конституционная обязанность монарха, однако в XIX веке ситуация обстояла иначе и король мог прибегать к ветированию принятых парламентом законопроектов.
В ст. 46 определено, что «Король вправе распустить Палату представителей, только когда последняя абсолютным большинством своих членов: 1. либо отклоняет вотум доверия Федеральному правительству и не предложит Королю в трехдневный[199] срок со дня отклонения вотума кандидатуру преемника Премьер-министра; 2. либо принимает вотум недоверия Федеральному правительству и одновременно не предложит Королю кандидатуру преемника Премьер-министра… Король может в случае отставки Федерального правительства распустить Палату представителей с ее согласия, выраженного абсолютным большинством ее членов. Роспуск Палаты представителей влечет за собой роспуск Сената».
Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. В соответствии со ст. 37 «Королю принадлежит исполнительная власть в пределах, определенных Конституцией».
Ст. 96 гласит: «Король назначает и увольняет своих министров. Федеральное правительство обращается к Королю с просьбой об отставке, если Палата представителей абсолютным большинством своих членов принимает вотум недоверия, предлагая Королю назначение преемника Премьер-министра или предлагает Королю назначение преемника Премьер-министра в течение трех дней после отклонения вотума доверия. Король назначает Премьер-министром предложенного преемника, который приступает к исполнению своих обязанностей с момента принесения присяги новым федеральным правительством».
Таким образом, в рамках сложившейся конституционной практики министерские портфели и пост главы правительства распределяются в зависимости от соглашений между победившими на выборах партиями.
В соответствии со ст. 50 на должности министров монарх назначает членов парламента. Ст. 101 постановляет, что министры несут ответственность перед Палатой представителей.
Особенности и интересные факты:
• В 1990 году парламент Бельгии проголосовал за законопроект о частичной декриминализации абортов. Король Бодуэн I[200], являвшийся правоверным католиком, отказался, вопреки своей конституционной обязанности, утверждать законопроект, ссылаясь на конфликт с совестью. Он направил премьер-министру письмо, в котором изложил мотивы своих действий и попросил правительство и парламент найти такое юридическое решение, которое бы уравновесило право короля не быть вынужденным действовать против собственной совести и необходимость надлежащего функционирования парламентской демократии.
Из ситуации был найден следующий выход: правительство объявило о том, что король не в состоянии править, и приняло его полномочия на себя до принесения присяги новым монархом или регентом[201]. В тот же день оно утвердило и обнародовало закон, а монарх направил главе правительства письмо следующего содержания: «Господин премьер-министр, я принял к сведению Ваше сообщение о том, что министры, собравшись в Совет и под свою ответственность, утвердили и обнародовали законопроект о прерывании беременности. Таким образом причина моей неспособности править устранена. Я прошу Вас проинформировать об этом правительство и законодательные палаты». Парламент, собравшийся на следующий день, констатировал, что неспособность монарха править закончилась [Mabille 1990: 20].
• 21 июля в Бельгии на официальном уровне отмечается Национальный день Бельгии. В этот день в 1831 году первый король Бельгии дал присягу быть гарантом конституции.
Типология монархии. Законодательная власть в Бельгии, согласно конституции, осуществляется совместно королем и парламентом. Однако одобрение монархом законов, принятых парламентом, носит регистрационный характер. Король также не имеет никаких реальных полномочий по роспуску парламента.
Конституция закрепляет за монархом исполнительную власть и право назначать и увольнять своих министров. Однако в рамках сложившейся конституционной практики правительство формируется победившими на выборах партиями. Оно ответственно перед парламентом и уходит в отставку в случае вынесения последним вотума недоверия (либо отклонения вотума доверия). Таким образом, назначение и увольнение правительства королем является не более чем формальностью. Также любой акт монарха был контрассигнован министром, который несет за это ответственность.
Таким образом, форму правления в Бельгии можно квалифицировать как парламентскую монархию.