Источник власти монарха. Части 1–2 ст. 1 конституции[202] Бутана гласят: «1. Бутан является суверенным Королевством, и суверенная власть в нем принадлежит народу Бутана. 2. Форма его правления – демократическая конституционная монархия»[203].

Текст присяги монарха. Отсутствует.

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Согласно ч. 1 ст. 2 конституции «Его Величество Король Бутана является главой государства и символом единства Королевства и народа Бутана».

В конституции монарх назван Druk Gyalpo, что в переводе с дзонг-кэ (официального государственного языка королевства) означает «Король-дракон».

Часть 13 ст. 2 гласит: «Король Бутана и члены королевской семьи имеют право: а) на содержание от государства в соответствии с законом, принятым Парламентом; b) все права и привилегии, включая предоставление дворцов и иных помещений для официальных и частных целей; и с) освобождение от налогов на королевское содержание и имущество, указанное в разделах 13 “а” и 13 “b” настоящей статьи».

В соответствии с ч. 15 ст. 2 «Король Бутана не может быть привлечен к суду за совершенные им действия; его личность священна».

Гимн Бутана, текст которого содержится в приложении втором к конституции, имеет следующий вид: «В Королевстве Бутан, который любят кипарисы, Защитником, правящим на основе духовных и светских традиций, Является Король Бутана, драгоценный суверен Королевства. Да будет Его существование неизменным, а Королевство благоденствующим, да будет учение Одухотворенного процветающим, и да светит солнце мира и счастья над всеми людьми».

Согласно чч. 16 и 19 ст. 2:

16. Король Бутана при осуществлении своих полномочий имеет право: а) даровать титулы, ордена, шарф без титула и с титулом Дашо согласно традиции и обычаям; b) предоставлять гражданство, земельные и иные имущественные льготы; с) объявлять амнистию, помилование и сокращать меры наказаний; d) распоряжаться о внесении законопроектов и других документов в Парламент; и е) осуществлять полномочия, которые относятся к вопросам, не урегулированным настоящей Конституцией и другими законами…

19. Король Бутана приказом, скрепленным его подписью и печатью, назначает: а) Главного судью Бутана в соответствии с разделом 4 статьи 21[204]; b) судей Верховного суда в соответствии с разделом 5 статьи 21[205]; с) Главного судью Высокого суда в соответствии с разделом 11 статьи 21[206]; d) судей

Высокого суда в соответствии с разделом 12 статьи 21[207];

e) Председателя Избирательной комиссии и членов Избирательной комиссии в соответствии с разделом 2 статьи 24[208]; f) Генерального аудитора в соответствии с разделом 2 статьи 25[209]; g) Председателя и членов Королевской комиссии гражданской службы в соответствии с разделом 2 статьи 26[210]; h) Председателя и членов Комиссии по борьбе с коррупцией в соответствии с разделом 2 статьи 27[211]; j) начальников Сил обороны из числа кандидатов, рекомендованных Советом по вопросам повышения по службе; j) Генерального атторнея в соответствии с разделом 2 статьи 29[212]; k) Управляющего Центральным банком Бутана по рекомендации Премьер-министра; l)Председателя Комиссии по выплатам в соответствии с разделом 1 статьи 30[213]; m) Секретаря Совета министров по рекомендации Премьер-министра; n) секретарей соответствующих палат Парламента по рекомендации Королевской комиссии гражданской службы; o) послов и консулов по рекомендации Премьер-министра; p) секретарей правительства по рекомендации Премьер-министра из числа лиц, рекомендованных Королевской комиссией гражданской службы, с учетом деловых качеств и старшинства кандидатов и согласно действующим правилам и порядку; и q) глав администраций районов по рекомендации Премьер-министра из числа лиц, рекомендованных Королевской комиссией гражданской службы.

При этом согласно ч. 2 ст. 31 и ст. 32 главный судья Бутана и судьи Верховного суда, главный судья и судьи Высокого суда, уполномоченный по выборам, генеральный аудитор, председатель Комиссии королевской гражданской службы и председатель Комиссии по борьбе с коррупцией могут быть смещены с должности только парламентом в порядке импичмента.

Часть 1 ст. 28 гласит: «Король Бутана является Главнокомандующим Вооруженными силами и народным ополчением».

Статья 33 наделяет монарха правом объявлять чрезвычайное положение по совету, поданному премьер-министром в письменном виде.

В части 14 ст. 2 предусмотрено: «Тайный совет формируется в составе двух членов: Король вводит в должность одного члена, назначенного Советом министров, и одного члена, назначенного Национальным советом. Тайный совет несет ответственность: а) за все вопросы, относящиеся к привилегиям Короля Бутана и королевской семьи; b) все вопросы, касающиеся поведения членов королевской семьи; с) предоставление советов Королю Бутана по вопросам, относящимся к Трону и королевской семье; d) все вопросы, касающиеся королевского имущества; и е) любой другой вопрос, который будет поручен ему Королем Бутана».

В части 2 ст. 2 провозглашается, что «единство религии и политики Бутана олицетворяется в Короле Бутана, который как буддист поддерживает религию и политику».

Части 4–7 ст. 3 гласят:

4. Король Бутана назначает по рекомендации Пяти Учителей Верховного ламу (Че Кемпо) из числа образованных и уважаемых монахов, принявших сан в соответствии с традицией, установленной Шабдрунгом Нгавангом Намгьяалу, обладающих девятью духовными качествами и достигших просветления Ваджраяны («Алмазной колесницы»).

5. Его святейшество Верховный лама назначает по рекомендации Комиссии по духовным делам Пять Учителей из числа монахов, обладающих девятью духовными качествами и достигших просветления Ваджраяны («Алмазной колесницы»).

6. Комиссия по духовным делам состоит: а) из Верховного ламы, являющегося ее Председателем; b) Пяти Учителей Главного монашеского корпуса; с) Секретаря Комиссии по духовным делам, который является гражданским служащим.

7. Главный монашеский корпус и монашеские общины монастырей, за исключением монастырей в Пунакхе и Тхимпху, продолжают получать необходимые средства и имущество от государства.

Порядок престолонаследия. Части 3,6 ст. 2 конституции гласят:

3. Право на Золотой трон Бутана принадлежит законным наследникам Короля Бутана Угуена Ванчгука[214], как запечатлено в нерушимом историческом Соглашении от тринадцатого дня одиннадцатого месяца года земляной обезьяны, что соответствует 17 декабря 1907 года, и должно: а) переходить только к детям, рожденным в законном браке; b) переходить по линии наследования к прямым наследникам Короля Бутана по нисходящей линии в порядке старшинства, при котором принц имеет преимущество перед принцессой, при условии, что, если старший по возрасту принц не может вступить на Трон, священной обязанностью Короля Бутана становится избрание и провозглашение наследником Трона самого способного из принцев или принцесс; с) переходить к нерожденному ребенку Королевы, которая была беременной к моменту смерти Короля Бутана, если нет других наследников из числа тех, кто указан в разделе 3 «Ь» настоящей статьи; d) переходить к ближайшему наследнику Короля Бутана по нисходящей линии с предоставлением преимущества старшему по возрасту перед младшим, если Король Бутана не имеет прямых наследников по нисходящей линии; е) не переходить к детям, неспособным осуществлять королевские прерогативы вследствие физической либо умственной неполноценности; f) не переходить к лицу, имеющему право на Трон, но заключившему брак с лицом, которое не является прирожденным подданным Бутана…

6. По достижении 65 лет Король Бутана сходит с Золотого трона и передает его принцу или принцессе при условии, что наследник престола достиг совершеннолетнего возраста.

В частях 20–25 ст. 2 предусмотрено:

20. Король Бутана смещается с Трона в случаях умышленного нарушения настоящей Конституции, а также постоянного душевного расстройства по предложению, принятому на совместном заседании палат Парламента в соответствии с процедурой, установленной разделами 21–25 настоящей статьи.

21. Предложение о смещении ставится в повестку дня совместного заседания палат Парламента, если такое предложение в случаях, указанных в разделе 20 настоящей статьи, поддерживают не менее двух третей общего состава Парламента.

22. Король Бутана может представить свои возражения по такому предложению письменно или лично либо направив своего представителя на совместное заседание Парламента.

23. Главный судья Бутана осуществляет функции председательствующего на совместном заседании палат, указанном в разделе 21 настоящей статьи.

24. Если на таком совместном заседании палат Парламента принято решение о смещении Короля Бутана с Трона большинством не менее трех четвертей общего состава членов Парламента, то такая резолюция Парламента должна быть вынесена на национальный референдум, чтобы народ утвердил либо отвергнул ее.

25. Если такая резолюция утверждается простым большинством общего числа голосов, поданных на референдуме и подсчитанных по всем районам Королевства, Король Бутана уступает Трон своему наследнику.

Согласно чч. 7–9 ст. 2:

7. Регентский совет формируется, за исключением случая, предусмотренного разделом 9 настоящей статьи, когда: а) наследник престола не достиг возраста 21 года;

b) Король Бутана временно в соответствии с изданной им прокламацией прекращает исполнение королевских полномочий; либо с) Парламент большинством не менее трех четвертей общего числа своих членов на совместном заседании принимает решение, что Король Бутана не способен осуществлять королевские полномочия по причине временного физического либо душевного заболевания.

8. Регентский совет осуществляет коллективно королевские полномочия и права, возложенные на Короля Бутана по Конституции, и формируется в следующем составе: а) старший член королевской семьи, назначенный Тайным советом; b) Премьер-министр; с) Главный судья Бутана; d) Спикер Национальной ассамблеи; е) Председатель Национального совета; f) Лидер оппозиционной партии.

9. В случаях, указанных в разделах 7 «Ь» и 7«с» настоящей статьи, Регентский совет не формируется, а Регентом становится один из детей Короля Бутана, кто может потенциально стать наследником престола при условии, что он достиг возраста 21 года.

Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. В частях 1, 3 ст. 10 конституции предусматривается: «1. Формируется Парламент Бутана, которому принадлежит законодательная власть, установленная Конституцией, и который состоит из Короля Бутана, Национального совета и Национальной ассамблеи… 3. Выборы членов Парламента проводятся в порядке, установленном избирательными законами Королевства».

Национальный совет состоит из 25 человек, пятеро из которых назначаются монархом (п. b ч. 1 ст. 11). Национальная ассамблея состоит из не более чем из 55 человек, избираемых от каждого из районов страны (ч. 1 ст. 12).

Согласно ч. 5 ст. 2 после восшествия монарха на престол члены парламента приносят ему присягу верности. Также в соответствии с ч. 18 ст. 10 «члены Парламента до вступления в должность приносят присягу либо торжественное обещание в той форме, которая предписана в Приложении третьем к настоящей Конституции». Присяга, содержащаяся в указанном приложении, имеет следующий вид: «Я… торжественно клянусь (обещаю), что буду поддерживать суверенитет и целостность Бутана преданно, и буду сознательно осуществлять свои обязанности на службе Короля, страны и народа, и буду исполнять обязанности по должности без страха либо предпочтений по мере всех своих сил, и буду всецело предан Конституции Бутана».

Части 1,10 и 11 ст. 13 гласят: «1. Законопроект, принятый Парламентом, вступает в силу после его одобрения Королем Бутана… 10. Если Король Бутана не соглашается с законопроектом, он должен вернуть его с поправками и возражениями, которые будут рассмотрены и поставлены на голосование на совместном заседании палат. 11. Законопроект, рассмотренный и принятый на совместном заседании палат, передается на подпись Королю Бутана, и такая подпись должна быть поставлена под законопроектом»[215].

В соответствии с ч. 24 ст. 10 «Национальная ассамблея может быть досрочно распущена по рекомендации Премьер-министра, направленной Королю Бутана».

Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. В соответствии с ч. 2 ст. 20 «исполнительная власть осуществляется Советом министров, который состоит из министров и возглавляется Премьер-министром».

Части 1,3 и 4 ст. 17 постановляют: «1. Король Бутана вводит в должность Премьер-министра лидера либо представителя той партии, которая заняла большинство мест в Национальной ассамблее… 3. Король Бутана назначает министров из числа членов Национальной ассамблеи по рекомендации Премьер-министра и смещает министров с должности по совету Премьер-министра. 4. Кандидат на должность Премьер-министра или министра должен быть избранным членом Национальной ассамблеи и подданным Бутана от рождения».

В соответствии с чч. 3–4 ст. 20 «3…Совет министров должен оказывать действиями и советами помощь Королю Бутана в осуществлении его функций, в том числе в сфере международных дел, при условии, что Король Бутана сохраняет право требовать от Совета министров пересмотра представленных ему ранее общих либо частных советов. 4. Премьер-министр регулярно информирует Короля Бутана о делах в государстве, в том числе в сфере внешней политики, а также предоставляет такую информацию и документы, которые будут затребованы Королем Бутана».

Согласно ч. 7 ст. 20 «Совет министров несет коллективную ответственность перед Королем Бутана и Парламентом».

В частях 6–7 ст. 17 предусматривается: «6. Предложение о вотуме недоверия правительству может быть внесено не менее чем одной третью общего числа членов Национальной ассамблеи. 7. Если за вотум недоверия голосуют не менее двух третей общего состава Национальной ассамблеи, правительство распускается по указу Короля Бутана». Следует отметить, что в этом случае роспуску подлежит также и Национальная ассамблея (ч. 12 ст. 15).

Особенности и интересные факты:

• Статья 34 конституции гласит: «1. Воля народа выражается на национальном референдуме. Решение на референдуме принимается большинством общего числа поданных и подсчитанных голосов. 2. Король Бутана может назначить проведение национального референдума, если: а) по его мнению, законопроект, не принятый на совместном заседании палат, имеет важное значение для государства; либо b) подается жалоба не менее чем от 50 процентов членов всех районных советов. 3. Национальный референдум не должен проводиться по вопросам назначения, изменения либо отмены налогов, а также по другим основаниям, которые могут быть установлены законом, принятым Парламентом. 4. Парламент может, принимая закон, установить процедуру проведения национального референдума».

• Части 1–3 ст. 35 предусматривают:

1. С учетом положений раздела 26 статьи 2[216] и раздела 9 статьи ЗЗ[217] Парламент может в порядке, предусмотренном настоящей статьей, внести поправку в Конституцию, дополняя, изменяя либо отменяя положения настоящей Конституции.

2. Предложение об изменении Конституции согласно разделу 1 настоящей статьи выдвигается простым большинством членов Парламента на совместном заседании палат и принимается большинством не менее чем в три четверти общего числа членов Парламента на совместном заседании следующей сессии; поправки в Конституцию считаются принятыми после того, как их утвердит Король Бутана.

3. Парламент может назначать проведение национального референдума, если, по его мнению, законопроект о внесении поправки в Конституцию, не получивший королевской санкции, имеет важное значение для государства. В этом случае применяются положения разделов 1, 3 и 4 статьи 34.

Типология монархии. Король обладает правом отлагательного вето. Национальная ассамблея может быть распущена по рекомендации премьер-министра, направленной монарху.

Премьер-министр назначается королем из представителей политической партии, занявшей по итогам выборов большинство мест в Национальной ассамблее. Премьер-министр должен быть избранным членом Национальной ассамблеи. Монарх не может отправить его в отставку.

Члены кабинета назначаются королем из числа членов Национальной ассамблеи по рекомендации премьер-министра. Монарх смещает их с должности по совету премьер-министра.

Национальная ассамблея наделена правом выразить вотум недоверия правительству, что влечет за собой его роспуск. В этом случае роспуску подлежит также и Национальная ассамблея.

Таким образом, форму правления в Бутане можно квалифицировать как парламентскую монархию.