Источник власти монарха. Часть 3 ст. 1 конституции[181] Андорры гласит: «Суверенитет коренится в андоррском народе, который осуществляет его посредством голосования и институтов, учреждаемых настоящей Конституцией»[182].

Текст присяги монарха. В соответствии с ч. 2 ст. 43 соправители приносят присягу и обязуется осуществлять свои полномочия в соответствии с конституцией.

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. В ст. 43 конституции Андорры провозглашается: «1. В соответствии с институциональной традицией Андорры Соправители[183] являются совместно и раздельным образом главой государства и воплощают собой верховное представительство. 2. Соправителями, как в учреждении, уходящем корнями в Пареаж[184] и претерпевшем историческую эволюцию, являются в личном и исключительном качестве Епископ Урхельский и Президент Французской Республики. Их полномочия, которые основываются на настоящей Конституции, равны».

Статья 44 определяет: «1. Соправители являются символами и гарантами незыблемости и преемственности Андорры, а также ее независимости и поддержания традиционного духа паритета и равновесия в отношениях с соседними государствами. Они являются выразителями согласованности андоррского государства в его международных обязательствах в соответствии с настоящей Конституцией. 2. Соправители являются арбитрами и гарантами стабильности деятельности публичных властей и институтов. По инициативе одного из них они регулярно информируются о государственных делах. 3. Кроме случаев, предусмотренных настоящей Конституцией, Соправители не ответственны. Ответственность за их акты возлагается на органы, которые их контрассигнуют».

Статья 45 среди прочего наделяет соправителей правом, при условии контрасигнации их актов главой правительства[185] или спикером парламента, созывать избирателей на всеобщие выборы и референдумы, аккредитовать дипломатических представителей государства за рубежом и принимать аккредитацию иностранных представителей, назначать должностных лиц государственных учреждений, выражать согласие государства на принятие обязательств по международным договорам.

В ч. 1 ст. 46 перечисляются дискреционные полномочия соправителей: «1. Соправители свободно решают о: а) совместном осуществлении права помилования; b) создании и структуре служб, которые они считают необходимыми для реализации их институциональных функций, а также назначении должностных лиц и поддержки последних во всех действиях; с) назначении членов Высшего совета Правосудия в соответствии с частью 2 статьи 89[186] Конституции; d) назначении членов Конституционного Трибунала в соответствии с частью 1 статьи 96[187] Конституции; е) предварительном обращении в Конституционный Трибунал о неконституционности законов; f) обращении в Конституционный Трибунал о неконституционности международных договоров перед их ратификацией; g) обращении в Конституционный Трибунал о конфликте в сфере их конституционных полномочий в соответствии с предписаниями статей 98[188] и 103[189] Конституции; h) своем согласии на одобрение международного договора перед его рассмотрением на парламентской сессии в соответствии с предписаниями статьи 66[190] Конституции».

В соответствии со ст. 47 «общий бюджет Княжества выделяет идентичную дотацию каждому Соправителю, которые свободно ею распоряжаются для обеспечения деятельности своих служб».

Статья 48 гласит: «Каждый Соправитель назначает личного представителя в Андорре».

Один из соправителей, а именно епископ Урхельский, является иерархом Римско-католической церкви.

Порядок престолонаследия. Особенностью монархии в Андорре является то обстоятельство, что должности соправителей не являются наследственными и занимаются ex officio теми или иными двумя лицами в силу получения одним из них статуса президента Французской Республики (выборная должность во Франции), а вторым – епископа Урхельского (негосударственная должность, назначение на которую осуществляется Папой Римским как высшим иерархом Римско-католической церкви).

Статья 49 постановляет: «В случае, если должность одного из Соправителей становится вакантной, настоящая Конституция признает действенность процедур временного замещения, предусмотренных в соответствующей правовой системе каждого из Соправителей, с тем чтобы не нарушать надлежащее функционирование институтов Андорры»[191].

Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. В ст. 50 законодательная власть закрепляется за Генеральным советом – высшим выборным однопалатным представительным орган Андорры.

Согласно п. g ч. 1 ст. 45 соправители «санкционируют и обнародуют законы в применение статьи 63 настоящей Конституции», но при условии контрасигнации со стороны главы правительства или спикера парламента.

Статья 63 гласит: «Законы, принятые Генеральным советом, передаются Генеральным синдиком[192] Соправителям, которые в срок между восьмым и пятнадцатым последующими днями санкционируют, промульгируют и предписывают их публикацию в Официальном бюллетене Княжества Андорра».

Согласно п. d ч. 1 ст. 45 соправители «подписывают декрет о роспуске Генерального совета в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 71 Конституции», но при условии контрасигнации со стороны главы правительства.

Статья 71 постановляет: «1. После обсуждения в Правительстве его глава может, под свою ответственность, потребовать от Соправителей роспуск Генерального совета… 2. Роспуск не может быть осуществлен, если поставлен вопрос о выражении вотума недоверия Правительству или объявлено чрезвычайное положение. 3. Генеральный совет не может быть распущен в течение года после его избрания».

Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Согласно п. с ч. 1 ст. 45 соправители «назначают главу Правительства в соответствии с процедурой, предусмотренной Конституцией», но при условии контрасигнации со стороны главы правительства или спикера парламента.

Статья 73 гласит: «Глава Правительства назначается Соправителями после его избрания Генеральным советом в соответствии с предписаниями настоящей Конституции».

В соответствии с ч. 1 гл. 69 «Правительство несет политическую и солидарную ответственность перед Генеральным советом».

Особенности и интересные факты:

• Часть 1 ст. 43 конституции Андорры провозглашает: «В соответствии с институциональной традицией Андорры Соправители являются, совместно и раздельным образом, главой государства и воплощают собой верховное представительство». Из этого положения следует вывод, что такой конституционный орган, как глава государства, в Андорре является коллегиальным и в этом отношении стоит в одном ряду с коллегиальным органом главы государства в ОАЭ. Однако он имеет и существенное отличие от последнего: его члены, действуя отдельно друг от друга, также обладают статусом главы государства.

На это, кроме процитированной ч. 1 ст. 43 («совместно и раздельным образом»), указывают и положения ч. 3 ст. 45: «Когда обстоятельства препятствуют одному из Соправителей взять на себя выполнение одного из актов, перечисленных в части 1 настоящей статьи[193], в предусмотренные конституционные сроки, его представитель уведомляет об этом председателя Генерального совета или, в неотложных случаях, главу Правительства. В этом случае соответствующие акты, нормы и решения вступают в силу в момент истечения указанных сроков за подписью другого Соправителя и контрасигнацией главой Правительства или, в неотложных случаях, Председателем Генерального совета».

• В начале июля 1934 года русский эмигрант и бывший офицер Борис Михайлович Скосырев (1896–1989) при согласии Генерального совета провозгласил себя «Князем Андорры Борисом I». Им была разработана и в качестве суверена Андорры подписана (опять же при согласии парламента) краткая конституция Андорры, провозглашавшая всеобщее избирательное право, национализацию природных ресурсов и налоговые льготы для местных жителей и вводившая ограничение на владение недвижимостью для иностранцев. Любопытно, что новоявленный монарх заявлял о неизбежности возвращения всей Европы к монархической форме правления, что вызвало раздражение со стороны республиканских правительств Испании и Франции. В конце июля того же года Скосырев был задержан испанскими жандармами по приказу епископа Урхельского и отправлен в Барселону. В Андорру он в дальнейшем более не возвращался [Земцов, Лукашевич 2019:207–211].

Типология монархии. Часть 4 ст. 1 конституции Андорры гласит: «Политическим режимом Андорры является парламентское соправительство»[194].

Основной закон вводит институт контрасигнатуры в отношении решений соправителей по назначению главы правительства, роспуску парламента и санкционированию законопроектов, принятых последним. При этом санкционирование и промульгация таких законопроектов со стороны соправителей носит регистрационный характер.

Соправители не имеют никаких реальных полномочий по роспуску парламента.

Глава правительства избирается парламентом, а его назначение соправителями является регистрационным актом. Правительство несет перед парламентом политическую ответственность.

Таким образом, форму правления в Андорре можно квалифицировать как парламентскую монархию.