Источник власти монарха. Статья 2 конституции[158] Марокко гласит: «Государственный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его непосредственно путем референдума и косвенно посредством их представителей. Народ избирает своих представителей в соответствующие органы власти на свободных, честных и регулярных выборах»[159].
Текст присяги монарха. Отсутствует.
Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. В соответствии со ст. 42 конституции «Король является главой государства, его высшим представителем, символом единства нации, гарантом стабильности и постоянства государства, а также высшим арбитром между институтами. Он следит за соблюдением Конституции, международных соглашений королевства, за должным функционированием конституционных институтов, за защитой демократического выбора, прав и свобод граждан, территориальных коллективов. Король выступает гарантом независимости и территориальной целостности королевства в его аутентичных границах».
Согласно ст. 4 девизом королевства является фраза «Бог, Родина, Король».
Статья 46 постановляет: «Король неприкосновенен, и ему должно оказываться надлежащее уважение».
Монарх назначает десять представителей в состав Регентского совета (§ 2 ст. 44), магистратов в Верховный совет судебной власти (ст. 57), объявляет чрезвычайное положение (ст. 59), шестерых из двенадцати членов Конституционного суда и председателя Конституционного суда (§§ 1, 4 ст. 130), направляет проекты и предложения о пересмотре конституции на референдум (ст. 174).
Статья 41 закрепляет за королем статус религиозного лидера страны: «Король всех правоверных Амир Аль Муминин[160] следит за уважением ислама. Король выступает гарантом свободного отправления религиозных культов. Король является председателем Высшего совета исламской науки[161] и обязан рассматривать подаваемые ему прошения. Совет является единственной инстанцией, дающей религиозные консультации (фетвы) перед их официальным утверждением по вопросам, находящимся в сфере своей профессиональной компетенции, и на основе принципов, предписаний и догматов ислама. Полномочия, структура и порядок работы Совета определяются дахирами[162]. Король, издавая дахиры, осуществляет религиозные прерогативы, предоставленные ему данной статьей в качестве исключительных».
При этом в соответствии со ст. 42 все указанные выше полномочия короля (ст. 41, § 2 ст. 44, ст. 57, ст. 59, §§ 1, 4 ст. 130, ст. 174) носят дискреционный характер.
Статья 45 гласит: «Король утверждает цивильный лист».
Порядок престолонаследия. Статья 43 конституции Марокко гласит: «Корона Марокко и конституционные права передаются по наследству от отца к сыну по прямой мужской линии и в порядке первородства ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА КОРОЛЯ МУХАММЕДА VI[163]. Исключение составляют случаи, когда Король при жизни назначает своим преемником не старшего сына. В случае отсутствия потомков по прямой мужской линии трон передается мужчинам-родственникам по боковой линии на тех же условиях».
Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Парламент Марокко состоит из Палаты представителей и Палаты советников (ст. 60). Члены Палаты представителей избираются посредством прямых всеобщих выборов (ст. 62), тогда как члены Палаты советников – посредством всеобщего непрямого голосования (ст. 63).
Статья 50 гласит: «Король промульгирует законы в течение 30 дней с момента получения от Правительства принятого закона». При этом ст. 95 наделяет монарха правом вето: «Король имеет право потребовать от двух палат Парламента повторного чтения любого законопроекта или предложения закона. Требование повторного чтения оформляется в форме послания. В повторном чтении не может быть отказано». Конституция не предусматривает для парламента никакого механизма преодоления королевского вето, поэтому его следует трактовать как абсолютное.
Статья 81 гласит: «В перерывах между парламентскими сессиями Правительство имеет право с согласия соответствующих комиссий двух палат принимать декреты-законы, которые должны быть направлены на утверждение Парламента на очередном его заседании».
Конституция наделяет монарха правом роспуска как всего парламента, так и любой из его палат после консультации с председателем Конституционного суда и информирования главы правительства и председателей обеих палат (ст. 51, 96). При этом согласно ст. 42 указ монарха по роспуску парламента или любой из его палат не требует контрасигнатуры со стороны главы правительства.
Статья 64 предусматривает, что «члены Парламента не могут подвергаться преследованию, аресту или задержанию, объявляться в розыск на основании действий или мнений, которые они высказали при выполнении парламентских функций. Исключение составляют случаи высказываний против монархической формы правления, мусульманской религии или проявления неуважения к Королю».
Статья 88 гласит: «После назначения Королем членов Правительства, глава Правительства обязан представить перед двумя палатами программу действий Правительства… Правительство считается созданным после получения доверия Палаты Представителей в форме большинства голосов членов этой палаты в пользу правительственной программы».
Статья 105 предусматривает, что: «Палата Представителей имеет право выразить Правительству вотум недоверия посредством голосования… Принятый вотум недоверия влечет за собой коллективную отставку Правительства…» При этом ст. 104 наделяет главу правительства правом роспуска Палаты представителей после консультации с королем, председателем этой палаты и председателем Конституционного суда.
Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Статья 47 конституции гласит:
Король назначает главу Правительства из представителей политической партии, набравшей на выборах в Палату Представителей наибольшее количество голосов. Король назначает других членов Правительства из списка кандидатур, представленных главой Правительства. Король может по своей инициативе после консультации с главой Правительства прекращать функции одного или нескольких членов Правительства.
Глава Правительства может потребовать от Короля прекратить функции одного или нескольких членов Правительства[164].
Глава Правительства может потребовать от Короля прекратить функции одного или нескольких членов Правительства вследствие их индивидуальной или коллективной отставки[165].
В случае отставки главы Правительства Король прекращает функции всего состава Правительства.
Правительство, которое отправлено в отставку, выполняет текущие дела до создания нового Правительства.
Согласно ст. 42 полномочия короля, упомянутые в §§ 1, 6 ст. 47, носят дискреционный характер.
При этом ст. 42 требует, чтобы все указы монарха (кроме тех, для которых в статье сделано исключение) были контрассигнованы главой правительства.
Особенности и интересные факты:
• Статья 174 гласит:
Проекты и предложения о пересмотре Конституции направляются на референдум путем издания дахира.
Решение о пересмотре Конституции окончательно принимается на референдуме.
Король может после консультации с Председателем Конституционного Суда направить в Парламент проект пересмотра некоторых положений Конституции посредством издания дахира.
Проект пересмотра принимается на совместном заседании палат Парламента, созванном Королем, большинством в две трети голосов членов Парламента.
Во внутреннем регламенте Палаты Представителей указан порядок применения этой статьи.
Конституционный Суд контролирует соблюдение процедуры пересмотра Конституции и объявляет результаты пересмотра.
Согласно ст. 42 дахиры, указанные в ст. 174, не требуют контрасигнатуры со стороны главы правительства.
Статья 175 конституции постановляет: «Положения Конституции, затрагивающие мусульманскую религию, монархическую форму правления, демократический строй государства и положения о фундаментальных правах и свободах человека, не подлежат пересмотру».
• Первая конституция Марокко датируется 1962 годом. В следующем году состоялись первые в истории государства выборы в парламент. Однако уже в 1965 году он был распущен королем Хасаном II[166]. Новый основной закон, вступивший в силу по итогам референдума 1972 года, наделял представительный орган рядом дополнительных полномочий. Поправки, внесенные в 1996 году в новую конституцию, принятую по итогам референдума за четыре года до того, предусматривали создание двухпалатного парламента и позволили рядовым гражданам активнее участвовать в процессе управления государством. Антиправительственные протесты, прошедшие в 2011 году в Северной Африке, побудили руководство страны вынести на всенародное голосование проект новой конституции, предусматривавший назначение на должность главы правительства лидера политической партии, одержавшей победу на выборах в нижнюю палату парламента, а также подчинявший правительство представительному органу (ранее кабинет был подотчетен как монарху, так и парламенту) [Политические системы 2014: 291–292].
Типология монархии. Статья 1 конституции гласит: «Королевство Марокко является конституционной, демократической, парламентарной и социальной монархией. Конституционный режим королевства основывается на принципах разделения, равновесия и сотрудничества ветвей власти, демократии, гражданственности и участия граждан в управлении государством, добросовестного управления и соотношения между ответственностью и подотчетностью».
Король наделен правом абсолютного вето и обладает дискреционным полномочием распустить парламент или любую из его палат. Однако ни один закон не может быть принят без согласия парламента.
Премьер-министр назначается королем из представителей политической партии, победившей на выборах в Палату представителей. Монарх не может отправить его в отставку.
Члены кабинета назначаются королем из числа кандидатур, предложенных премьер-министром, и такие назначения контрассигнуются последним. Равным образом монарх не может отстранять от должности членов кабинета без согласия главы правительства. Кабинет несет ответственность исключительно перед парламентом.
Таким образом, форму правления в Марокко можно квалифицировать как дуалистическую монархию с ключевой ролью парламента в вопросах государственного устройства и управления.
Источник власти монарха. Статья 30 конституции[167] Тонга гласит: «Форма правления этого Королевства – Конституционная монархия при Его Величестве Короле Тупоу VI[168] и его преемниках»[169].
В соответствии со ст. 17 «Король должен царствовать[170] от имени всего своего народа; не для обогащения или выгоды какого-либо лица, семьи или группы, но беспристрастно на благо всего народа своего Королевства». Данная статья находится в I разделе конституции «Декларация прав», который начинается следующим образом: «Поскольку очевидно, что воля Божья заключается в том, чтобы человек был свободен… народ Тонги и все, кто пребывает или может пребывать в этом Королевстве, будут свободны навеки» (ст. 1). Следовательно, апелляция к воле Бога связывает концепт свободы и государственное управление с божественной волей.
Конституция Тонги является октроированной, что указывает на первообразный характер власти монарха, являющейся фундаментом для всей правовой конструкции государства.
Таким образом, источником власти короля Тонги следует признать Бога.
На это указывает и присяга монарха, в которой он клянется Богу сохранять конституцию в неприкосновенности, но не клянется в верности самой конституции, что означало бы с его стороны констатацию исходной данности народного суверенитета.
В вопросе определения источника власти короля Тонги нельзя не учитывать и исторический контекст. Определяющую роль в формировании единого государства Тонга сыграло принятие христианства. Именно оно позволило объединить разрозненные вождества, преодолеть длительную гражданскую войну (1799–1845), сохранить страну от колонизации и модернизировать ее. Король Тауфа'ахау (в крещении Георг Тупоу I) даровал конституцию 1875 года под влиянием австралийского христианского миссионера Ширли Бейкера, который разработал ее проект и заложил в ее основу христианские принципы [Grijp 1993:666].
Текст присяги монарха. Статья 34 конституции гласит: «Вступающий на престол дает следующую присягу: “Я торжественно клянусь перед Всемогущим Богом сохранять в неприкосновенности Конституцию Тонга и править[171] в соответствии с ее положениями”».
Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Согласно ст. 41 конституции «Король – суверен всех вождей и всего народа. Личность Короля священна. Он царствует[172] над страной, но министры несут ответственность…»
Согласно ч. 1 ст. 51 исполнительная власть в королевстве принадлежит Кабинету министров, однако ч. 7 той же статьи уточняет: «Термин “исполнительная власть” в ч. 1 исключает все полномочия, которыми наделен Король или Король-в-Совете, будь то в соответствии с настоящей Конституцией или любым актом Законодательного Собрания, любым подзаконным актом и королевскими прерогативами».
Статья 48 объявляет королевскую собственность неприкосновенной и запрещает правительству использовать ее для покрытия каких бы то ни было государственных долгов.
В статье 49 объявляется незаконной подача иска против монарха в какой-либо суд о взыскании долга без согласия Кабинета министров.
Часть 1 ст. 7 гарантирует свободу слова и свободу прессы, однако в ней содержится уточнение: при этом не должны нарушаться законы о диффамации, о защите короля и королевской семьи, а также разглашаться государственная тайна.
В статье 22 монарх наделяется правом отдать приказ о вступлении в ополчение любому налогоплательщику с целью обучения или участия в парадах во время общественных мероприятий, а во время войны – о призыве всех способных носить оружие.
Согласно ч. 1 ст. 31А «Король-в-Совете после получения рекомендаций со стороны Комиссии по назначению судей и дисциплине назначает Генерального прокурора».
В соответствии со ст. 36 монарх является Верховным главнокомандующим вооруженными силами Тонги. Однако король не вправе начинать войну без согласия парламента.
Статья 37 наделяет короля-в-совете правом даровать помилование любому лицу, осужденному за нарушение закона, за исключением случаев импичмента.
Статья 39 уполномочивает монарха заключать договоры с иностранными государствами (при условии, что они будут соответствовать законам королевства) и назначать своих представителей за рубежом.
Статья 44 гласит: «Прерогативой Короля является присвоение почетных званий и почетных отличий, но лишение кого-либо звания того, кто имеет наследственное право на такое звание, как вожди наследственных земель и Знать Законодательного Собрания, которые обладают правом наследования земель, за исключением случаев измены, является незаконным. И если кто-либо предстанет перед судом и будет признан виновным в государственной измене, Король назначит члена этой семьи для наследования имени и наследства виновного»[173].
Прерогативой монарха является издание по рекомендации Кабинета министров указа об эмиссии национальной валюты (ст. 45).
Статья 46 наделяет монарха правом объявлять военное положение.
По рекомендации премьер-министра монарх назначает губернаторов территорий Хаапай и Вавау (ст. 54)[174].
Часть 1 ст. 50, посвященной Тайному совету, гласит: «Король назначает Тайный Совет, который будет консультировать его и давать ему рекомендации. Тайный Совет должен состоять из тех людей, которых Король сочтет целесообразным призвать в свой Совет».
Члены Тайного совета приносят присягу, в которой среди прочего клянутся в верности монарху (ст. 83).
Порядок престолонаследия. Статья 32 гласит:
Право Короля Георга Тупоу I[175] на Корону и Трон этого Королевства были подтверждены Конституцией 1875 года.
В указанной Конституции также провозглашено, что право наследования Короны и Трона должно перейти Давиду Уге[176], а затем Веллингтону Гу[177], а после него – тем, кто рожден им в браке. И если когда-либо у Веллингтона Гу не останется наследников, Корона и Трон будут наследоваться в соответствии со следующим законом о престолонаследии:
Закон распространяется только на тех, кто родился в браке. Право наследования принадлежит старшему потомку мужского пола и его прямым потомкам. Если же у него нет детей, то второму потомку мужского пола и его прямым потомкам и так далее до тех пор, пока вся мужская линия не будет исчерпана.
В случае отсутствия потомка мужского пола наследником является старший потомок женского пола и ее прямые потомки. Если же у нее нет детей, право наследования переходит ко второму потомку женского пола и ее прямым потомкам, пока не будет исчерпана женская линия. В случае отсутствия каких-либо законнорожденных наследников по линии Давида Уги право наследования Короны Тонги переходит к Уильяму Тунги[178] и его законным наследникам, рожденным им в браке, и к их наследникам, рожденным ими.
В случае отсутствия законного наследника Король сам назначает своего наследника, если на то дает согласие Палата Знати Законодательного Собрания (притом что представители народа не имеют права голоса в этом вопросе) и он будет публично объявлен наследником Короны при жизни Короля.
В случае отсутствия наследника Короны или преемника, который был публично провозглашен таковым, Премьер-министр или в его отсутствие члены Кабинета министров созывают Палату Знати Законодательного Собрания (притом что представители народа не имеют права голоса в этом вопросе), и она избирает путем голосования кого-либо из вождей, который, по ее мнению, должен наследовать Корону. И он будет наследовать Корону как первый представитель новой династии, и он и его прямые потомки, рожденные в браке, будут владеть Короной в соответствии с законом.
И в случае отсутствия кого бы то ни было, кто в соответствии с настоящим законом наследовал бы Корону, Премьер-министр или в его отсутствие члены Кабинета министров вновь созывают Палату Знати Законодательного Собрания в соответствии с настоящим законом и она избирает того, кто будет наследовать Трон в качестве первого представителя новой династии, и так далее в соответствии с настоящим законом навсегда.
В статье 33 содержится запрет любому члену королевской семьи, являющемуся наследником престола, вступать в брак без согласия монарха. Подобный брак не будет признаваться законным, и король может лишить такого наследника и его потомство права на корону.
Статья 35 гласит: «Никто не может наследовать Корону Тонги, если он был признан виновным в совершении преступления, наказуемого лишением свободы на срок более двух лет, или если он является невменяемым или слабоумным»[179].
Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Парламент Тонги называется Законодательным собранием и состоит из представителей знати, народа и всех членов кабинета министров (ч. 1 ст. 59). Статья 60 определяет число первых в девять человек, а вторых – в 17.
Представители знати и народа приносят присягу, в которой среди прочего клянутся в верности монарху (ст. 83).
В соответствии со ст. 41 «все законы, принятые Законодательным Собранием, должны быть подписаны Королем прежде, чем вступить в силу».
Статья 56 гласит: «Король и Законодательное Собрание имеют право принимать законы. Представители знати и представители народа заседают как одна Палата. После того как Законодательное Собрание примет большинством голосов в трех чтениях какой-либо законопроект, он представляется на утверждение Короля, а после утверждения, подписания и публикации становится законом».
Статья 68 наделяет монарха правом вето: «Если Король откажется одобрить какой-либо закон, принятый Законодательным Собранием и представленный на его утверждение, повторное обсуждение такого закона Законодательным Собранием будет незаконным до следующей сессии». Поскольку конституция не предусматривает никаких механизмов преодоления королевского вето со стороны парламента, то такое вето можно трактовать не только как отлагательное, но и как абсолютное. При этом ни один закон не может быть принят без согласия парламента.
Статья 38 наделяет монарха правом распускать парламент по своему усмотрению, при этом в ней содержится уточнение, что государство не может оставаться без заседаний парламента дольше, чем на один год.
Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Статья 51 гласит: «1. Исполнительная власть в Королевстве принадлежит Кабинету министров, который несет коллективную ответственность перед Законодательным Собранием за исполнительные функции правительства. 2. Кабинет состоит из Премьер-министра и других министров, назначаемых Королем из числа кандидатур, предложенных[180] Премьер-министром».
Согласно ст. 41 «Король царствует над страной, но министры несут ответственность».
Министры приносят присягу, в которой среди прочего клянутся в верности монарху (ст. 83).
Король назначает премьер-министра по рекомендации парламента из числа его членов (ч. 1 ст. 50А). Глава правительства регулярно отчитывается перед королем о текущей работе кабинета и о состоянии дел в государстве (ч. 3 ст. 50А).
Согласно ст. 50В парламент может выразить премьер-министру вотум недоверия, и в этом случае кабинет в полном составе уходит в отставку. При этом парламент может рекомендовать королю кандидатуру нового премьер-министра. Если парламент этого не делает, то монарх вправе либо распустить его и назначить новые выборы, либо по своему усмотрению назначить из числа депутатов временного премьер-министра и после консультаций с ним назначить временное правительство до проведения новых выборов.
Особенности и интересные факты:
• Статья 79 гласит: «Законодательное Собрание вправе обсуждать поправки к Конституции при условии, что такие поправки не затрагивают закон о свободе, порядок престолонаследия, титулы и наследственные имения знати. И если Законодательное Собрание желает изменить какое-либо положение настоящей Конституции, такая поправка после ее одобрения в трех чтениях Законодательным Собранием представляется Королю. И если Его Величество и Кабинет министров единогласно поддерживают такую поправку, Король вправе утвердить и подписать ее, после чего она становится законом».
• Статья 67 гласит: «Только представители знати в Законодательном Собрании вправе участвовать в обсуждении или голосовании по законам, касающимся Короля или Королевской семьи, титулов или наследования имущества знати. После того как любой такой законопроект будет трижды поддержан большинством голосов знати в Законодательном Собрании, он представляется на утверждение Королю».
Типология монархии. Однопалатный парламент формируется по итогам выборов. Монарх обладает правом абсолютного вето и может распустить парламент по своему усмотрению. Однако ни один закон не может быть принят без согласия последнего.
Король назначает главу правительства по рекомендации парламента из числа его членов. Министры назначаются монархом из числа кандидатур, предложенных премьер-министром. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом. В случае вотума недоверия, вынесенного парламентом, кабинет уходит в отставку.
Таким образом, форму правления в Тонге можно квалифицировать как дуалистическую монархию с ключевой ролью парламента в вопросах государственного устройства и управления.
Король Бахрейна Хамад бин Иса Аль Халифа.
Фото: © ATTA KENARE/AFP/EastNews
Король Бахрейна Хамад бин Иса Аль Халифа осматривает самолет СУ–27 пилотажной группы «Русские витязи» на международном авиасалоне в%Бахрейне, 2012. Фото: © Сергей Субботин / РИА Новости
Король Иордании Абдалла II бин аль-Хусейн.
Фото: © Max Mumby/Indigo/Getty Images
Король Иордании Абдалла II бин аль-Хусейн.
Фото: © KHALIL MAZRAAWI / AFP / EastNews
Князь Монако Альбер II.
Фото: © Pool Interagences/Gamma-Rapho/Getty Images
Князь Монако Альбер II. Фото: © Michael Potts F1 / Shutterstock.com
Король Эсватини Мсвати III.
Фото: © Jayne Fincher/Th e Fincher Files/Popperfoto /Getty Images
Король Эсватини Мсвати III с супругой и президент РФ Владимир Путин на саммите «Россия – Африка» в Сочи, 2019.
Фото: © Рамиль Ситдиков / РИА Новости
Эмир Кувейта Мишааль аль-Ахмед аль-Джабер ас-Сабах.
Фото: © Jaber Abdulkhaleq/Anadolu / Getty Images
Эмир Кувейта Мишааль аль-Ахмед аль-Джабер ас-Сабах с наследным принцем Саудовской Аравии Мухаммедом бин Салманом Аль Саудом.
Фото: © Amiri Diwan of Kuwait / Handout/Anadolu/Getty Images
Князь Лихтенштейна Ханс-Адам II.
Фото: © Chris Williamson/Getty Images
Князь Лихтенштейна Ханс-Адам II с супругой княгиней Марией-Аглаей.
Фото: © Sean Gallup/Getty Images
Король Марокко Мухаммед VI бин аль-Хасан с супругой Лаллой Сальмой.
Фото: © Moroccan Government/Getty Images
Король Марокко Мухаммед VI бин аль-Хасан. Фото: © Getty Images
Король Тонги Тупоу VI. Фото: © Hagen Hopkins/Getty Images
Король Тонги Тупоу VI с супругой королевой Нанасипауу Тукуахо.
Фото: © Mary Lyn Fonua / AFP / EastNews