Источник власти монарха. Статья 6 конституции[128] Кувейта гласит: «Система правления в Кувейте является демократической. Суверенитет принадлежит народу – источнику власти и осуществляется в форме, предусмотренной настоящей Конституцией»[129].
Текст присяги монарха. Статья 60 конституции гласит: «Перед вступлением в должность Эмир приносит следующую присягу на специальном заседании Национальной ассамблеи: “Клянусь Всемогущим Аллахом уважать Конституцию и законы государства, защищать свободу, интересы и собственность народа и охранять независимость и территориальную целостность страны”».
Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Статья 54 конституции гласит: «Эмир является главой государства. Его личность священна и неприкосновенна». В пояснительном меморандуме к конституции Кувейта декларируется: «На протяжении веков народу этой страны был свойственен семейный дух, который связывает всю нацию, правителей и подданных. Эта исконно арабская особенность не была поколеблена теми новыми обстоятельствами и формальными церемониями, которые за многие столетия сложились в большинстве других стран, разделив правителя и подданных. Отсюда стремление конституции Кувейта к тому, чтобы глава государства оставался отцом всей нации»[130].
Согласно ст. 67 «Эмир является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами. В соответствии с законом он назначает и освобождает от должности офицеров». Статья 68 наделяет монарха правом объявлять оборонительную войну посредством издания соответствующего декрета и одновременно запрещает наступательную.
Статья 69 наделяет монарха правом вводить военное положение в случаях, предусмотренных законом, и в соответствии с процедурой, определенной законом. При этом соответствующий указ в течение 15 дней должен быть представлен на рассмотрение Национальной ассамблеи (либо на ее первом заседании, если прежняя была распущена), которая вправе большинством голосов своего списочного состава не продлевать военное положение. Указанная статья, кроме того, предусматривает, что вопрос о его пролонгации выносится на рассмотрение парламента каждые три месяца.
В соответствии с ч. 1 ст. 70 монарх посредством издания указов заключает договоры и передает их в Национальную ассамблею для ратификации. При этом ч. 2 той же статьи постановляет, что «договоры о мире и союзе; договоры, касающиеся государственной территории, ее природных ресурсов или суверенных прав, публичных или личных прав граждан; договоры о торговле, мореплавании и местах проживания; договоры, влекущие дополнительные расходы, не предусмотренные в бюджете, или изменяющие законы Кувейта, вводятся в действие только на основании закона».
Статья 74 гласит: «1. Эмир назначает и отстраняет от должности гражданскихи военныхдолжностныхлици дипломатических представителей в иностранных государствах в соответствии с законом. 2. Эмир принимает аккредитацию представителей иностранных государств».
Статья 77 конституции предусматривает, что «в соответствии с законом монеты чеканятся с именем Эмира».
Согласно ст. 2 Закона «О правилах наследования Эмирата» от 1964 года титул монарха – «Его Высочество Эмир Кувейта»[131].
Статья 5 Закона запрещает «подавать исковое заявление в суд лично против Эмира».
В соответствии со ст. 3 Закона «для осуществления своих конституционных полномочий Эмир должен отвечать всем условиям, обязательным для Наследного принца». При этом ст. 6 Закона гласит, что «кандидат на назначение Наследным принцем должен отвечать следующим требованиям: он должен быть мусульманином, в здравом уме, законным сыном родителей-мусульман, его возраст на момент назначения должен быть не менее тридцати полных лет».
Порядок престолонаследия. Части 1–4 ст. 4 конституции Кувейта предусматривают: «1. Кувейт является наследственным эмиратом. Право на наследование престола принадлежит потомками Мубарака ас-Сабаха[132]. 2. Наследник престола должен быть назначен в течение максимум одного года со дня восшествия Эмира на престол. 3. Назначение Наследника престола осуществляется приказом Эмира после выдвижения Эмиром кандидатуры и присяги Национальной ассамблеи, которая приносится на специальном заседании при одобрении большинства ее членов. 4. В случае, если такое назначение не состоялось в соответствии с изложенной выше процедурой, Эмир предлагает не менее трех кандидатов из числа потомков Мубарака ас-Са-баха, одному из которых Национальная ассамблея приносит присягу в качестве Наследника престола»[133].
Согласно ч. 6. ст. 4 конституции «специальный закон, устанавливающий другие правила наследования трона в Эмирате, должен быть принят в течение года со дня вступления в силу настоящей Конституции. Такой закон является конституционным и может быть изменен только в соответствии с процедурой, принятой для изменения Конституции».
Статья 4 Закона «О правилах наследования Эмирата» от 1964 года гласит: «В случае вакантности престола Наследный принц провозглашается Эмиром. В случае вакантности престола до назначения Наследного принца Совет министров осуществляет все полномочия главы государства до тех пор, пока Эмир не будет выбран в соответствии с процедурами, в рамках которых Национальное собрание приносит присягу Наследному принцу согласно статье 4 Конституции. В этом случае выбор должен быть сделан в течение восьми дней с момента вакантности престола».
В пояснительном меморандуме к ст. 4 Закона формулировка текста статьи уточняется следующим образом: «Если же Наследный принц еще не был назначен, то полномочия Эмира передаются Совету министров для управления государством и назначения нового Эмира, которому Национальная ассамблея приносит присягу в соответствии с положениями статьи 4 Конституции»[134].
Статья 3 Закона гласит: «Для осуществления своих конституционных полномочий Эмир должен отвечать всем условиям, обязательным для Наследного принца. В случае если Эмир перестает отвечать одному из обязательных условий или становится неспособным осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья, Совет министров (после подтверждения этого факта) должен немедленно представить вопрос Национальной ассамблее для рассмотрения на специальном закрытом заседании. Если Национальной ассамблее удается убедительно доказать факт утраты указанного условия или способности, она большинством в две трети голосов входящих в него членов принимает решение о временной передаче полномочий Эмира Наследному принцу или окончательной передаче ему функций главы государства».
Статья 8 Закона определяет: «В случае если Наследный принц перестает отвечать одному из обязательных условий или становится по состоянию здоровья неспособным осуществлять свои полномочия, Эмир представляет вопрос на рассмотрение Совету министров. В случае подтверждения этого факта Совет министров должен немедленно представить вопрос Национальной ассамблее для рассмотрения на специальном закрытом заседании. Если Национальной ассамблее удается убедительно доказать факт утраты указанного условия или способности, она большинством голосов входящих в него членов принимает решение о временной передаче полномочий Наследного принца или об окончательной передаче титула Наследного принца другому лицу в соответствии с условиями и требованиями, предусмотренными статьей 4 Конституции».
Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Статья 51 конституции гласит: «Законодательная власть осуществляется Эмиром и Национальной ассамблеей в соответствии с Конституцией».
Национальной ассамблея – однопалатный представительный орган Кувейта, состоящий из 50 избираемых депутатов (ч. 1 ст. 80).
Одной из особенностей взаимодействия ветвей власти в Кувейте является то, что «министры назначаются как из членов Национальной ассамблеи, так и из числа других лиц» (ч. 2 ст. 56). При этом согласно ч. 2 ст. 80 «министры, которые не являются избранными членами Национальной ассамблеи, рассматриваются ее членами ex officio»[135]. Однако «общее число министров не должно превышать одной трети от числа членов Национальной ассамблеи» (ч. 3 ст. 56)[136].
Согласно ст. 91 члены Национальной ассамблеи перед началом осуществления своих полномочий публично приносят присягу, в которой среди прочего клянутся в верности монарху.
Законодательной инициативой обладает эмир (ч. 1 ст. 65), а также любой член Национальной ассамблеи (ч. 1 ст. 109). Отдельно следует отметить, что ежегодный бюджет разрабатывается правительством, направляется им на рассмотрение и утверждение парламента (ст. 140), после чего принимается в форме закона (ст. 144).
Статья 79 гласит: «Закон может быть промульгирован только после его принятия Национальной ассамблеей и утверждения Эмиром».
Статья 65 гласит: «1. Промульгация законов осуществляется в течение 30 дней со дня их представления Национальной ассамблеей Эмиру. В экстренных случаях этот срок сокращается до семи дней… 3. Если срок промульгации закончился без решения главы государства о его пересмотре, закон считается утвержденным и подлежит промульгации».
Эмир имеет право вернуть законопроект в парламент на повторное рассмотрение, однако если Национальная ассамблея принимает его большинством в две трети голосов, монарх обязан утвердить и промульгировать его в течение 30 дней с момента получения (ст. 66).
Статья 71 наделяет монарха правом издать указ, имеющий силу закона, если в перерыве между сессиями Национальной ассамблеи или в период ее роспуска произошло событие, требующее принятия неотложных мер, но только при условии, что издаваемый указ не противоречит конституции и предусмотренные им расходы не выходят за пределы, установленные бюджетом. Такой указ впоследствии должен быть направлен на рассмотрение парламента в соответствии с определенной в статье процедурой. Если последняя нарушается, а также в случае неодобрения указа Национальной ассамблеей, он теряет силу закона.
Часть 1 ст. 107 наделяет монарха правом посредством указа распустить парламент, указав причину; при этом не допускается повторный роспуск по одним и тем же основаниям.
Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Статья 52 конституции Кувейта гласит: «Исполнительная власть осуществляется Эмиром и Советом министров в порядке, установленном Конституцией».
В соответствии со ст. 55 «Эмир осуществляет свои полномочия с помощью министров».
Статья 56 гласит: «1. Эмир назначает Премьер-министра и освобождает его от занимаемой должности после традиционных консультаций. По рекомендации Премьер-министра Эмир назначает и освобождает от должности министров. 2. Министры назначаются как из членов Национальной ассамблеи, так и из числа других лиц. 3. Общее число министров не должно превышать одной трети от числа членов Национальной ассамблеи»[137].
Пояснительный меморандум к конституции содержит следующий комментарий к ч. 2 ст. 56:
Наличие положения о возможности назначения министров из числа лиц, не являющихся членами парламента, и намеренное исключение обычно содержащихся в монархических конституциях положений о том, что «член правящего дома» и «член королевской семьи» не может быть назначен министром, открывает путь к назначению членов правящей семьи министрами как лиц, не входящих в состав Национального собрания. Это единственный способ их участия в государственном управлении, учитывая, что им запрещено выдвигать свои кандидатуры на выборах, с целью обеспечения свободы выборов, с одной стороны, и ограждения правящей семьи от политической критики, без которой редко обходится предвыборная борьба, – с другой.
Это исключение из парламентского подхода к государственному управлению в Кувейте, в частности, объясняется тем, что правящая семья тесно связана с народом и ощущает его нужды, не находясь в изоляции от него. Кроме того, оно объясняется тем, что численность населения Кувейта требовала внедрения системы однопалатного парламента. Таким образом, не существует второй палаты (сената и палаты старейшин), в которую члены правящей семьи могли бы быть назначены для участия в государственных делах.
Кроме того, пояснительный меморандум к ст. 56 гласит: «Данная статья указывает на “традиционные консультации”, которые предшествуют назначению председателя Совета министров. В ходе этих консультаций глава государства знакомится с мнением политических деятелей, обладающих влиянием в стране. В первую очередь, к ним относится председатель Национальной ассамблеи, лидеры политических объединений, бывшие премьер-министры, с мнением которых глава государства считает полезным ознакомиться, а также иные лица, обладающие политическим влиянием».
Статья 58 определяет: «Премьер-министр и министры несут коллективную ответственность перед Эмиром за общую политику государства. Каждый министр несет индивидуальную ответственность перед Эмиром за деятельность своего министерства».
В соответствии со ст. 91 и 126 премьер-министр и министры при вступлении в должность приносят присягу перед монархом, в которой среди прочего клянутся ему в верности.
Статья 101 конституции гласит:
1. Любой министр несет ответственность перед Национальной ассамблеей за деятельность своего министерства. Если Национальная ассамблея проголосует о недоверии министру, он считается отстраненным со своего поста со дня голосования о недоверии и должен немедленно представить официальное прошение о своей отставке. Вопрос о доверии министру может быть поставлен или по его просьбе, или по требованию, подписанному 10 членами Национальной ассамблеи, после дебатов по запросу, адресованному этому министру. Национальная ассамблея не может принимать решения по таким требованиям до истечения семи дней после его представления.
2. Отказ в доверии министру принимается большинством голосов всех членов Национальной ассамблеи, за исключением депутатов-министров. Министры не могут участвовать в голосовании о доверии.
В частях 2 и 3 ст. 102 конституции говорится:
2. Если Национальная ассамблея примет решение в порядке, предусмотренном предыдущей статьей, о том, что она не может сотрудничать с Премьер-министром, вопрос должен быть представлен главе государства. В этом случае Эмир может или освободить Премьер-министра от должности и назначить новый Совет министров, или распустить Национальную ассамблею.
3. В случае если новая Национальная ассамблея решит вышеустановленным большинством голосов, что она не может сотрудничать с указанным Премьер-министром, он должен быть отстранен со своего поста со дня принятия Национальной ассамблеей решения по этому вопросу и должен быть сформирован новый Совет министров.
Особенности и интересные факты:
• Статья 174 конституции гласит:
1. Эмир или одна третья часть членов Национальной ассамблеи имеют право предложить поправки к Конституции путем изменения или изъятия одного или более положений или путем добавления новых положений.
2. Если Эмир и большинство членов Национальной ассамблеи одобрят принципы и предмет пересмотра Конституции, Национальная ассамблея обсуждает законопроект постатейно. Для одобрения законопроекта необходимо большинство в две трети голосов всего состава Национальной ассамблеи. Поправки к статьям Конституции вступают в силу только после утверждения и промульгации Эмиром, вне зависимости от положений статей 65 и 66 Конституции.
3. Если принципы пересмотра или его предмет отклонены, законопроект о пересмотре не может быть повторно внесен на рассмотрение ранее чем через год после его отклонения.
4. Никакая поправка к настоящей Конституции не может быть предложена ранее чем через пять лет со дня вступления данной Конституции в силу.
В статье 175 содержится запрет на изменение положений конституции, «касающихся системы Эмирата в Кувейте, принципов свободы и равенства», за исключением случаев, когда речь идет о наименовании эмирата или расширении гарантий свободы и равенства.
• В пояснительном меморандуме к конституции Кувейта разъясняется, в чем состоит различие между приказами и указами монарха: «Принцип осуществления Эмиром своих конституционных полномочий через министров требует, чтобы приказы Эмира заменялись на указы Эмира. Однако для этого принципа имеется три исключения. Во-первых, выбор и назначение Наследника престола осуществляется приказом Эмира на основе присяги Национальной ассамблеи (статья 4). Во-вторых, назначение и освобождение премьер-министра от должности по своей сути осуществляется только приказом Эмира (статья 56). В-третьих, тесно связанный с Эмиром вопрос, а именно выбор заместителя Эмира, который временно осуществляет все или некоторые из его конституционных полномочий в случае его нахождения за пределами Эмирата и невозможности осуществления этих полномочий Наследным принцем, также происходит посредством приказа Эмира (статья 61)».
• В пояснительном меморандуме к конституции Кувейта декларируется дуалистический характер высшей власти в государстве, но в то же время содержится критика изъянов парламентского строя:
Необходимость обеспечения единства страны и стабильности власти требует, чтобы конституция в рамках принятой демократической системы находила компромисс между парламентским и президентским строем, при этом больше склоняясь к первому. Это связано с тем, что изначально президентский строй характерен для республик, где глава государства избирается народом на несколько лет и несет ответственность перед ним, а также, в частности, перед его представителями. Этот уклон направлен на то, чтобы власть сохраняла свой народный характер через парламентский контроль, не противоречила нашему традиционному наследию, основанному на принципах совета (шура) и оперативном реагировании на методы управления и действия правителей…
Несмотря на все преимущества парламентского строя, Конституция также учитывает его недостатки, выявленные в ходе изучения конституционного опыта. Кроме того, Конституция учитывает важность стабильности, которой славится президентский строй. Возможно, корень проблем парламентских режимов по всему миру заключается в коллективной ответственности министров перед парламентом. Существует опасение, что эта ответственность может превратить сферу государственного управления в арену беспощадной борьбы между партиями, более того, сделать эту борьбу основным мотивом для присоединения к той или иной партии. Наиболее опасно для сохранения демократического управления, когда такое отклонение становится основой создания политических партий в стране, заменив собой программы и принципы, делая государственное управление самоцелью, а не средством для достижения более благого и лучшей жизни. Если демократическое правление приходит к такому состоянию, права и свободы могут быть утеряны под предлогом их защиты, а политическая деятельность превращается в коммерцию под вывеской патриотизма. В результате солидарная сплоченность правительства может разбиться о скалы скрытых личных интересов, а народное единство в парламенте и за его пределами расколоться, лишая представительные органы их силы, а народ – единства.
• Статья 181 конституции Кувейта гласит: «Положения настоящей Конституции не могут быть приостановлены, кроме как в условиях действия военного положения и в пределах, установленных законом. Ни при каких обстоятельствах заседания Национальной ассамблеи не могут быть приостановлены, и иммунитет ее членов не может быть отменен в период действия военного положения».
Кроме того, чч. 2 и 3 ст. 107 постановляют: «2. В случае роспуска выборы нового состава Национальной ассамблеи должны состояться в период, не превышающий двух месяцев со дня ее роспуска. 3. Если выборы не состоялись в указанный период, распущенная Национальная ассамблея восстанавливает в полном объеме свои конституционные полномочия и немедленно собирается на свою сессию, как если бы она не была распущена. Национальная ассамблея продолжает функционировать до избрания нового состава».
Вместе с тем, начиная со второй половины 1970-х годов, несколько раз имела место ситуация, когда монарх распускал Национальную ассамблею и одновременно в нарушение конституции приостанавливал действие ряда ее статей, посвященных формированию и деятельности парламента.
Так, 29 августа 1976 года эмир Сабах ас-Салем ас-Сабах[138] издал приказ, которым распустил Национальную ассамблею и приостановил действие положений ч. 3 ст. 56, 107, 174 и 181 конституции [Hall Majlis 2008]. Выборы в Национальную ассамблею следующего созыва прошли только в 1981 году.
Кроме того, 3 июля 1986 года эмир Джабер III аль-Ахмад аль-Джабер ас-Сабах[139] издал приказ, которым распустил Национальное собрание и приостановил действие положений ч. 3 ст. 56, ст. 107, 174 и 181 конституции [Hall Majlis 2008]. Выборы в Национальную ассамблею следующего созыва прошли только в октябре 1992 года.
Затем 10 мая 2024 года эмир Мишааль аль-Ахмед аль-Джа-бер ас-Сабах[140] издал приказ, которым распустил Национальное собрание и приостановил действие положений ст. 51, чч. 2, 3 ст. 56, ч. 2 ст. 71, ст. 79, 107, 174 и 181 конституции на срок не более четырех лет, «в течение которого демократическая практика в стране будет пересмотрена, и результаты этого пересмотра будут представлены Нам для принятия решения, которое Мы сочтем целесообразным» [Kuwait Amir decrees 2024].
Типология монархии. Законодательная власть в Кувейте осуществляется монархом и парламентом. Эмир наделен правом отлагательного вето и может распустить парламент своим указом. При этом ни один закон не может быть принят без согласия парламента.
Эмир назначает и освобождает от должности премьер-министра. По рекомендации премьер-министра монарх назначает и освобождает от должности министров. При этом последние назначаются как из членов Национальной ассамблеи, так и из числа других лиц.
Каждый министр несет ответственность как перед монархом, так и перед парламентом, который наделен полномочиями выразить ему недоверие, что влечет за собой его отставку. Кроме того, парламент вправе отказаться сотрудничать с премьер-министром: в этом случае эмир может или отправить правительство в отставку и назначить новый кабинет, или распустить Национальную ассамблею. Однако если новая Национальная ассамблея также откажется сотрудничать с указанным премьер-министром, эмир обязан отправить правительство в отставку и сформировать новый Совет министров.
Таким образом, форму правления в Кувейте можно квалифицировать как дуалистическую монархию с относительно равными полномочиями монарха и парламента в вопросах государственного устройства и управления.
Однако последние 50 лет конституционного развития Кувейта, когда конфликты монарха и парламента неоднократно приводили к тому, что Национальная ассамблея распускалась и не функционировала на протяжении нескольких лет, а соответствующие положения конституции приостанавливались фактически антиконституционными приказами Эмира, – свидетельствуют о том, что форма правления в этом государстве дрейфует в сторону дуалистической монархии с ключевой ролью монарха.
Источник власти монарха. Преамбула конституции[141] Лихтенштейна начинается словами: «Мы, Иоганн II, Божьей милостью суверенный Князь Лихтенштейна…»[142]
Согласно ст. 2 конституции «государственная власть воплощена и закреплена в Князе и в народе, исходит от них и осуществляется ими обоими в соответствии с положениями настоящей Конституции».
Вместе с тем ныне действующая конституция является дарованной монархом. Таким образом, власть князя Лихтенштейна имеет первообразный характер и является фундаментом для всей правовой системы государства.
Несмотря на то что народ также признается источником государственного суверенитета (и правомочен выразить вотум недоверия конкретному правящему князю)[143], с учетом государственного статуса Римско-католической церкви (ст. 37) источником власти князя Лихтенштейна (в качестве института главы государства) следует признать Бога.
Текст присяги монарха. Статья 13 конституции гласит: «Каждый преемник Князя обязан до принятия им следуемой ему присяги верноподданства в письменной форме поручиться своей княжеской честью и достоинством, что он будет управлять княжеством Лихтенштейн в согласии с его Конституцией и другими законами, сохранять его территориальную целостность, а также безраздельно осуществлять все права Княжества».
Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Статья 7 конституции гласит: «1. Князь является главой государства и осуществляет свои права государственной власти в соответствии с положениями настоящей Конституции и других законов. 2. Князь не подлежит никакой юрисдикции и не несет юридической ответственности»[144].
В соответствии с ч. 1 ст. 8 «Князь представляет государство во всех его сношениях с иностранными государствами при необходимом участии Правительства».
Часть 1 ст. 10 гласит: «Все распоряжения, необходимые для выполнения и применения законов, как и распоряжения, вытекающие из права управления и контроля, Князь осуществляет без участия Ландтага через посредство Правительства; он издает соответствующие декреты и указы (ст. 92[145]). В случае крайней необходимости он принимает меры, требуемые для безопасности и благосостояния государства».
Часть 2 ст. 10 наделяет монарха правом издавать чрезвычайные указы, которые, однако, «не могут приостанавливать действие как Конституции в целом, так и отдельных ее положений, но могут только ограничивать применимость отдельных положений Конституции»[146]. Чрезвычайными указами, среди прочего, не могут быть ограничены положения статей З[147], 10, 13ter[148], ИЗ[149], а также Закона «О Княжеском Доме». Действие чрезвычайных указов истекает не позднее чем через шесть месяцев после их издания.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 «Князю принадлежит право помилования, а также смягчения и снижения наказаний по вынесенным и вошедшим в законную силу приговорам, а равно право приостанавливать уголовное преследование».
Согласно ст. 11 князь назначает судей в соответствии со ст. 96 конституции[150].
Порядок престолонаследия. Статья 3 конституции гласит: «Преемственность трона, наследственного в Княжеском Доме Лихтенштейн, наступление совершеннолетия Князя и княжеского наследника, а также условия регентства, если оно будет необходимо, определяются законами правящего Княжеского Дома».
Согласно ч. 1 ст. 12 Конституции Княжеского Дома Лихтенштейн от 26.10.1993 «наследование престола… регулируется принципом первородства. Это означает, что наследником престола всегда является первенец мужского пола в старшей линии. Возраст династической линии высчитывается исходя из происхождения от принца Иоганна I Лихтенштейнского (1760–1836)»[151].
Статья 13ter конституции гласит: «Не менее 1500 граждан Лихтенштейна имеют право подать мотивированное представление о недоверии Князю. Ландтаг выносит рекомендацию по такому предложению на своем следующем заседании и назначает всенародное голосование… Если предложение о недоверии принимается всенародным голосованием, оно направляется на рассмотрение Князю в соответствии с Законом о Княжеском доме. В течение шести месяцев Князь объявляет Ландтагу о решении, принятом в соответствии с Законом о Княжеском Доме»[152].
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Конституции Княжеского Дома Лихтенштейн народ имеет право выразить вотум недоверия князю. После этого члены Княжеского Дома в течение шести месяцев принимают решение о том, что следует сделать: принять или отклонить вотум недоверия. Принятие вотума влечет за собой применение следующих дисциплинарных мер в отношении монарха: выражение порицания либо смещение с престола (п. с ч. 2 ст. 14 Конституции Княжеского Дома Лихтенштейн).
Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Ландтаг – высший выборный однопалатный представительный орган Лихтенштейна.
Согласно ст. 48 монарх правомочен созывать и закрывать парламент, а также по серьезным основаниям отсрочивать его заседания на три месяца или распускать его. При этом парламент также может быть созван по требованию не менее 1 000 граждан, имеющих право голоса, либо на основании резолюции не менее трех общин. Кроме того, 1500 граждан, имеющих право голоса, либо четыре общины имеют право потребовать проведения референдума по поводу роспуска Ландтага.
Статья 9 гласит: «Закон становится действительным только по одобрении и утверждении его Князем». В соответствии с ч. 1 ст. 65 ни один закон не может быть принят, изменен или объявлен имеющим законную силу без участия парламента; при этом всякий закон, получивший одобрение парламента, нуждается в санкции князя, контрассигнованной главой правительства или его заместителем. Если санкция князя не будет дана в течение шести месяцев, считается, что в ней отказано.
Согласно ч. 5 ст. 66 «законодательные решения, подлежащие референдуму, не должны представляться на подпись Князю и утверждаться им раньше, чем они будут приняты на референдуме, или раньше, чем истечет тридцатидневный срок для требования референдума».
Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Согласно ч. 2 ст. 79 конституции «глава Правительства и правительственные советники назначаются с согласия Ландтага и по его представлению Князем».
Статья 87 постановляет: «Глава Правительства приносит присягу перед Князем или Регентом; прочие члены Правительства приводятся к присяге главой Правительства». Текст присяги содержится в ст. 108: «Я клянусь быть верным Князю, повиноваться законам и неукоснительно соблюдать Конституцию. Да поможет мне Бог»[153].
В соответствии со ст. 85 глава правительства «ведет дела, поручаемые ему непосредственно Князем, и контрассигнует законы, а также декреты и указы, издаваемые Князем».
Статья 86 гласит: «1. Глава Правительства докладывает или представляет соответствующее извещение Князю по всем делам, подлежащим ведению суверена. 2. Официальные экземпляры резолюций Князя по представлению главы Правительства должны иметь собственноручную подпись Князя и, кроме того, быть контрассигнированы главой Правительства».
В соответствии с ч. 1 ст. 78 правительство ответственно перед князем и перед парламентом.
Согласно ст. 80 полномочия правительства прекращаются в случае утраты доверия со стороны монарха или парламента. Если же какой-либо министр утратит доверие князя или Ландтага, решение о его отставке принимается по взаимному согласию монарха и парламента.
Особенности и интересные факты:
• Статья 113 гласит:
1. Не менее 1500 граждан имеют право выдвинуть инициативу об упразднении монархии. Если инициатива будет принята народом, Ландтаг разрабатывает новую Конституцию на республиканской основе и выносит ее на всенародное голосование не ранее чем через год и не позднее чем через два года. Князь имеет право представить новую Конституцию на то же всенародное голосование. В случае выдвижения такой инициативы вместо процедуры внесения поправок в Конституцию, изложенной в п. 2 ст. 112[154], применяется процедура, регулируемая п. 2 настоящей статьи.
2. Если был представлен только один проект, для его принятия требуется только абсолютное большинство голосов (п. 4 ст. 66). Если были представлены два проекта, каждый гражданин Лихтенштейна, обладающий правом голоса, имеет возможность выбора между действующей Конституцией и двумя указанными проектами. В этом случае в первом туре голосования каждый избиратель наделяется двумя голосами. Он может распределить их между двумя альтернативными вариантами, которые, по его мнению, должны пройти в следующий тур голосования. Вариант, набравший наибольшее количество голосов в первом туре, и вариант, ставший вторым, проходят во второй тур голосования. Во втором туре голосования, который проходит через 14 дней после первого, каждый избиратель имеет один голос. Считается принятой та Конституция, которая получила абсолютное большинство голосов (п. 4 ст. 66)[155].
• По итогам референдума, прошедшего 14.03.2003, князь Лихтенштейна получил широкие полномочия, включая право налагать вето на любые законопроекты и решения, принятые в ходе референдумов, распускать правительство, назначать и снимать его членов, назначать судей. При этом попытка ограничить полномочия князя и отменить его право вето не была поддержана на референдуме, проведенном 01.07.2012.
• К изначальному конституционному акту Лихтенштейна 1921 года было приложено два письма монарха. Во втором из них правящий князь поручил своему племяннику князю Карлу Алоизу подписать конституцию от его (правящего князя) имени.
Первое письмо, адресованное советнику правящего князя Йозефу Оспельту[156], имеет следующее содержание:
Мой дорогой советник Оспельт,
Я с глубоким удовлетворением отмечаю, что Ландтаг Моего Княжества единогласно принял новую Конституцию на своем заседании 24 августа 1921 года.
Давая Свою суверенную санкцию на это решение, я выражаю искреннее пожелание и надежду на то, что точно так же, как представители Моего народа достигли единодушного согласия, независимо от партийной принадлежности, об организации столь важной для страны законодательной работы, так и в будущем тот же дух гармонии будет объединять народ Моей страны в мирном труде на благо его самого и каждой его части, а также на то, что в рамках давнего и продолжающегося сотрудничества государства и Церкви, под защитой Бога, Мой народ и Моя страна смогут вновь обрести счастье и обильные благословения благодаря новому основному закону государства.
Я хотел бы лично подписать конституционный акт в Вадуце, столице Моей страны, как Вы и просили, среди Моего верного и любимого народа. К Моему искреннему сожалению, в настоящее время я не могу этого сделать по состоянию здоровья.
Однако, чтобы выразить Свою радость по поводу завершения этой великой реформаторской работы и дать Моей стране доказательство Своей отцовской любви, я поручаю в соответствии со статьей 13 новой конституции
Моему дорогому племяннику, который сейчас находится в Княжестве, Его Светлейшему Высочеству Князю Карлу фон унд цу Лихтенштейн подписать Конституционный акт от Моего имени в Вадуце 5 октября сего года, в день, когда с милостивого Божьего благословения я надеюсь завершить Свой восемьдесят первый год.
С этим я шлю Моему возлюбленному народу Свои монаршие приветствия и от всего сердца выражаю благодарность и признательность тем, кто, действуя без всяких разногласий, внес свой вклад в успешное завершение работы над новой конституцией.
Я поручаю Вам довести эти Мои решения до всеобщего сведения.
Фельсберг, 2 октября 1921 г.
Иоганн[157].
Типология монархии. Согласно ст. 2 конституции Лихтенштейна «Княжество является конституционной наследственной монархией на демократической и парламентской основе».
Всякий закон, получивший одобрение парламента, нуждается в санкции князя, который правомочен отказать в ней. При этом ни один закон не может быть принят без согласия парламента. Монарх наделен правом созывать и закрывать парламент, а также по серьезным основаниям отсрочивать его заседания на три месяца или распускать его.
Правительство назначается монархом с согласия и по представлению Ландтага. Глава правительства ведет дела, поручаемые ему князем, и контрассигнует законы, а также декреты и указы, издаваемые последним. Правительство несет ответственность перед монархом и парламентом и уходит в отставку, если утратит доверие кого-то из них.
Таким образом, форму правления в Лихтенштейне можно квалифицировать как дуалистическую монархию с относительно равными полномочиями монарха и парламента в вопросах государственного устройства и управления.