Источник власти монарха. Пункт d ст. 1 конституции[79] Бахрейна гласит: «Система государственного управления в Королевстве Бахрейн является демократической. Суверенитет принадлежит народу, который является источником любой власти. Осуществление суверенитета происходит в порядке, установленном настоящей Конституцией»[80].
Текст присяги монарха. Пункт I ст. 33 конституции гласит: «При восхождении на престол Король[81] приносит следующую присягу на специальном заседании Национального собрания: “Клянусь Всемогущим Аллахом уважать Конституцию и законы Государства, защищать свободы, интересы и имущество народа, а также оберегать независимость страны и целостность ее территории”».
Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Пункты а, b ст. 33 конституции гласят: «а) Король является главой Государства и его высшим представителем. Его персона неприкосновенна. Он – верный защитник религии и Отечества, а также символ национального единства; b) Король является гарантом легитимности власти, верховенства Конституции и права, а также заботится о соблюдении прав и свобод частных лиц и организаций».
В соответствии со ст. 33 «…g) Король является Верховным главнокомандующим Сил обороны. Он командует ими и определят их национальные задачи внутри страны и за ее пределами. Силы обороны подчиняются непосредственно Королю, и в их деятельности соблюдается необходимый уровень секретности, h) Король является председателем Высшего судебного совета. Он назначает судей королевским приказом по представлению Высшего судебного совета, i) Король присваивает государственные награды в соответствии с законом, j) Король учреждает, присваивает и отзывает гражданские чины, воинские и почетные звания королевским приказом. Король вправе делегировать это полномочие другому лицу, к) Денежные знаки выпускаются от имени Короля в соответствии с законом».
Статья 40 наделяет монарха правом назначать и освобождать от должности «государственных гражданских служащих, военных, а также политических представителей в иностранных государствах и при международных организациях в соответствии с ограничениями и условиями, установленными законом…» Монарх, кроме того, аккредитует представителей иностранных государств и организаций.
Согласно ст. 5 Указа о престолонаследии от 12.08.1973 «получающий право на правление Эмиратом должен быть мусульманином в здравом уме и законным сыном родителей-мусульман»[82].
Порядок престолонаследия. Пункт b ст. 1 конституции гласит: «Королевство Бахрейн – наследственная конституционная монархия. Престол перешел от покойного шейха Исы бин Салмана Аль Халифы[83] к его старшему сыну шейху Хамаду бин Исе Аль Халифе[84], Королю Бахрейна. В дальнейшем престол будет передан его старшему сыну и так далее поколение за поколением, если только Король при жизни не назначит преемником другого сына, не являющегося старшим, в соответствии с положениями Указа о престолонаследии, упомянутого в следующей части».
При этом согласно п. с ст. 1 «все положения, связанные с престолонаследием, регулируются особым королевским указом, имеющим конституционный статус».
Статья 1 Указа о престолонаследии постановляет: «Право на правление переходит от Эмира к старшему из его сыновей, а затем к старшему из сыновей этого старшего сына и так далее, поколение за поколением. В случае если старший сын Эмира скончается до того, как унаследует право на правление, то оно переходит к его старшему сыну, даже если у покойного есть братья».
Согласно ст. 2 Указа «в случае если лицо, обладающее правом на правление, не имеет потомков, то право переходит к старшему из его братьев. В случае отсутствия братьев право переходит к старшему сыну самого старшего брата. Если у его самого старшего брата нет сыновей, то право переходит к старшему сыну следующего по старшинству брата».
Если же у того, кто обладает правом на правление, нет братьев и племянников, то в соответствии со ст. 3 Указа это право переходит к братьям его отца и их сыновьям в порядке, определенном в ст. 2.
В случае если эмир умирает, не оставив наследника, который бы удовлетворял положениям ст. 1–3, то согласно ст. 4 Совет правящей семьи выбирает наследника из числа наиболее близких родственников по линии отца в порядке степени родства.
В соответствии со ст. 12 «Наследный принц должен быть мусульманином и законным сыном родителей-мусульман».
Статья 15 гласит: «В случае если Наследный принц перестает отвечать одному из обязательных условий или становится по состоянию здоровья неспособным осуществлять свои полномочия, то Эмир имеет право назначить своим приказом лицо, которое займет должность Наследного принца в соответствии со ст. 1, 2 и 3 настоящего Указа».
Статья 16 определяет: «В случае если Эмир перестает отвечать одному из обязательных условий или возникает обстоятельство, препятствующее осуществлению им конституционных полномочий, то Совет правящей семьи после подтверждения этого факта выносит вопрос на рассмотрение Совета министров, который, в свою очередь, обязан немедленно передать вопрос на рассмотрение Национального собрания на специальном закрытом заседании. Если Национальное собрание подтверждает факт утраты указанного условия или способности, оно большинством в две трети голосов входящих в него членов принимает решение о временной передаче полномочий Эмира Наследному принцу или постоянной передаче ему функций главы государства. В случае если Наследный принц не достиг совершеннолетия, применяются положения статьи 6[85] настоящего Указа».
Статья 18 гласит, что монарх своим приказом формирует из числа членов правящей семьи орган, называемый Советом правящей семьи, в состав которого входят не менее девяти человек. Эмир правомочен исключать из Совета любого его члена.
В соответствии со ст. 22 «решения Совета правящей семьи приобретают окончательную силу после утверждения Эмиром».
Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. В соответствии с п. b ст. 32 конституции Бахрейна «законодательной властью наделяются Король и Национальное собрание».
Национальное собрание состоит из назначаемой[86] монархом верхней палаты – Консультативного совета (ст. 52 конституции) и избираемой нижней – Палаты депутатов (ст. 56 конституции). В состав каждой из них входит по 40 человек.
Согласно ст. 78 конституции члены Национального собрания перед началом осуществления своих полномочий приносят присягу, в которой среди прочего клянутся в верности монарху.
Законодательной инициативой обладают король (п. а ст. 5), правительство (ст. 81), а также любой член Консультативного совета или Палаты депутатов (ст. 92). При этом «приоритет в ходе обсуждений всегда отдается законопроектам и предложениям, представленным Правительством» (ст. 81).
Статья 81 предусматривает, что «Председатель Совета министров вносит законопроекты в Палату депутатов, которая вправе одобрить законопроект, внести в него поправки или отклонить. В любом случае законопроект передается Консультативному совету, который вправе одобрить его, внести в него поправки или отклонить. Он также вправе принять поправки, внесенные Палатой депутатов, отклонить их или внести в них свои изменения».
В случае неодобрения Консультативным советом законопроекта, принятого Палатой депутатов, он возвращается в нижнюю палату для повторного рассмотрения (ст. 82). При этом Палата депутатов вправе отклонить поправки верхней палаты, и тогда законопроект подлежит повторному рассмотрению Консультативным советом, который также вправе не согласиться с решением нижней палаты (ст. 84).
Статья 85 определяет: «Если палаты дважды расходятся во мнении по какому-либо законопроекту, Национальное собрание проводит заседание под руководством председателя Палаты депутатов для обсуждения спорных статей. Для одобрения законопроекта Национальное собрание должно принять решение об этом большинством голосов присутствующих членов. Если в рамках этой процедуры закон будет отклонен, он не может быть повторно представлен Национальному собранию в течение той же сессии». При этом в соответствии со ст. 80 «в случае равенства голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель».
Статья 70 гласит: «Закон не может быть обнародован, если он не был одобрен Консультативным советом и Палатой депутатов или Национальным собранием, если того требует ситуация, а также утвержден Королем».
Статья 86 гласит: «Во всех случаях, когда законопроект одобрен, Председатель Палаты депутатов в срок, не превышающий двух недель, направляет его Председателю Совета министров для представления Королю».
При этом ст. 87 постановляет: «Любой законопроект, касающийся экономических или финансовых вопросов, срочное рассмотрение которого запрашивает Правительство, сначала подлежит внесению в Палату депутатов, которая должна принять решение по нему в течение пятнадцати дней. Если этот срок истекает, проект передается в Консультативный совет вместе с мнением Палаты представителей, если таковое имеется, для принятия решения в течение дополнительных пятнадцати дней. В случае расхождения мнений двух палат по рассматриваемому законопроекту вопрос передается Национальному собранию для голосования в течение пятнадцати дней. Если Национальное собрание не принимает решение в течение этого срока, Король может издать законопроект в форме указа, имеющего силу закона».
В соответствии с пп. Ь, с и d ст. 35 «b) Закон считается утвержденным и обнародуется Королем, если в течение шести месяцев с момента его направления Консультативным советом и Палатой депутатов он не был возвращен в эти палаты для повторного рассмотрения, с) С учетом положений, касающихся внесения поправок в Конституцию, если Король в течение срока, указанного в предыдущем пункте, вернет законопроект в Консультативный совет и Палату представителей для повторного рассмотрения путем издания указа, содержащего обоснование возврата, он должен определить, будет ли законопроект повторно рассмотрен на текущей сессии или на следующей, d) Если Консультативный совет и Палата представителей или Национальное собрание повторно одобрят законопроект большинством в две трети голосов своих членов, Король утверждает и обнародует его в течение месяца после его повторного одобрения».
Статья 106 наделяет Короля правом направлять законопроекты в Конституционный суд для определения их соответствия Конституции. При этом председатель и члены Суда назначаются монархом.
Статья 38 наделяет монарха правом издать указ, имеющий силу закона, если в перерыве между сессиями Консультативного совета или Палаты депутатов или в период парламентских каникул Национального собрания произошло событие, требующее принятия неотложных мер. Такой указ впоследствии должен быть направлен на рассмотрение палат в соответствии с определенной в данной статье процедурой. Если последняя нарушается, а также в случае неодобрения указа палатами, он теряет силу.
Пункт с ст. 42 гласит: «Король имеет право распустить Палату депутатов королевским указом, в котором должны излагаться причины роспуска, после получения мнения председателей Консультативного совета, Палаты депутатов и председателя Конституционного суда. Палата депутатов не может быть распущена по тем же причинам повторно». При этом пояснительный меморандум к ст. 42[87] разъясняет, что мнения указанных должностных лиц не ограничивают право монарха распускать нижнюю палату парламента.
Пункт b ст. 89 предусматривает: «Член Консультативного совета или Палаты депутатов не может быть привлечен к ответственности за мнения или идеи, высказанные им на заседаниях палаты или ее комитетов, за исключением случаев, когда высказанное мнение наносит ущерб фундаментальным основам веры или единству нации, является неуважительным по отношению к Королю или содержит клевету в отношении частной жизни какого-либо лица».
Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. В соответствии с п. b ст. 32 конституции Бахрейна «исполнительной властью наделен Король совместно с Советом министров и министрами».
Пункты с, d ст. 33 определяют: «…с) Король осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через министров. Министры несут коллективную ответственность перед ним за общую политику Правительства, и каждый министр отвечает за деятельность своего министерства, d) Король назначает председателя Совета министров и освобождает его от должности королевским приказом. Министры назначаются и освобождаются от должности королевским указом по представлению председателя Совета министров».
В соответствии со ст. 46 и 78 премьер-министр и министры при вступлении в должность приносят присягу перед королем, в которой среди прочего клянутся ему в верности.
Статья 46 наделяет Палату депутатов правом в две трети голосов от числа ее членов отвергнуть программу правительства, которую премьер-министр после вступления в должность и формирования кабинета представляет на рассмотрение нижней палаты. В этом случае монарх должен принять отставку правительства. Если Палата депутатов не принимает программу и состав нового кабинета, монарх либо распускает Палату, либо отправляет правительство в отставку и еще раз формирует новый кабинет.
Статья 66 конституции гласит:
a) Каждый министр отвечает перед Палатой депутатов за деятельность своего министерства.
b) Вопрос о доверии министру может быть поставлен только по его собственному желанию или на основании запроса, подписанного десятью членами Палаты депутатов, после обсуждения интерпелляции, адресованной министру. Палата не может принять решение по такому запросу ранее, чем через семь дней после его подачи.
c) Если Палата депутатов большинством в две трети голосов от общего числа своих членов принимает решение о недоверии министру, он считается отстраненным от должности со дня принятия решения о недоверии и должен немедленно подать заявление об отставке.
Статья 67 конституции гласит:
a) Вопрос о доверии председателю Совета министров не может быть вынесен на рассмотрение в Палате депутатов.
b) Если не менее десяти членов Палаты депутатов подают мотивированный запрос о невозможности сотрудничества с председателем Совета министров и большинство членов Палаты одобрит этот запрос, он направляется в Президиум Палаты депутатов для рассмотрения и должен быть передан Палате в течение срока, не превышающего двух недель с момента его подачи.
c) Палата депутатов может принять решение по вопросу о невозможности сотрудничества с председателем Совета министров не ранее чем через семь дней с момента передачи ей данного вопроса Президиумом Палаты депутатов.
d) Если Палата депутатов большинством в две трети голосов ее членов принимает решение о невозможности сотрудничества с председателем Совета министров, вопрос передается Королю для принятия решения, которое может заключаться или в освобождении председателя Совета министров от должности и назначении нового Правительства, или в роспуске Палаты депутатов.
Особенности и интересные факты:
• Пункт а ст. 35 конституции наделяет монарха правом изменять конституцию, а согласно п. а ст. 92 любые 15 членов Консультативного совета или Палаты депутатов обладают правом предлагать поправки к конституции.
Пункт а ст. 120 предусматривает: «Для внесения изменений в любое положение настоящей Конституции поправка должна быть одобрена большинством в две трети голосов членов как Консультативного совета, так и Палаты депутатов, а также утверждена Королем. В этом случае не применяются положения пунктов (b), (с) и (d) статьи 35 настоящей Конституции. Если одна из палат не одобряет поправку с точки зрения принципа или предлагаемого текста, Национальное собрание созывается на заседание, на котором обязательно должны присутствовать две трети от общего числа его членов, для рассмотрения проекта поправки. Для принятия проекта поправки требуется одобрение двух третей членов Национального собрания».
Пунктом с ст. 120 запрещается внесение поправок в ст. 2[88] конституции, а также поправок, затрагивающих монархический строй и принцип наследственного правления, равно как бикамеральную систему и принципы свободы и равенства, закрепленные конституцией.
• Статья 43 конституции гласит: «Король имеет право проводить всенародный референдум по законам и важным вопросам, связанным с интересами страны. Вопрос, вынесенный на референдум, считается одобренным, если за него проголосовало большинство голосовавших. Результаты референдума имеют обязательный характер и вступают в силу с момента их объявления, а также публикуются в “Официальной газете”».
• Преамбула конституции Бахрейна содержит следующие положения:
Поправки в Конституцию проистекают из веры благородного народа Бахрейна в то, что ислам несет благо в земной и будущей (загробной)[89] жизни, что он не подразумевает инертности и фанатизма, но со всей ясностью утверждает идеалом верующего мудрость, которую тот должен принять, где бы ее ни нашел, а также что нет ничего, что не было бы освещено в Священном Коране. Ради достижения наших целей необходимо, чтобы мы прислушались и присмотрелись к общечеловеческому наследию как Востока, так и Запада, отобрав из него то, что мы считаем полезным, благим и соответствующим нашей религии, ценностям и традициям, а также подходящим под наши условия. Мы убеждены, что человеческие социальные системы не являются неизменными инструментами или механизмами, которые могут быть перенесены с места на место без каких-либо изменений. Напротив, они обращаются к разуму, духу и совести человека, подвергаясь влиянию его эмоций и социальных условий.
Таким образом, данные конституционные поправки отражают развитую цивилизационную мысль нашего дорогого Отечества и выстраивают нашу политическую систему на базе конституционной монархии, основанной на принципе совещательности, являющейся в исламе высшим идеалом государственного управления, а также на народном участии в осуществлении власти, представляющем собой основу современной политической мысли. Так, правитель, опираясь на свою проницательность, выбирает из числа граждан опытных людей, который войдут в состав Консультативного совета, а сознательный, свободный и лояльный народ определяет путем проведения выборов тех, кто войдет в состав Палаты депутатов, чтобы обе палаты совместно осуществляли народную волю в рамках Национального собрания…
Типология монархии. Законодательная власть в Бахрейне осуществляется королем и парламентом. Формально парламент имеет возможность преодолеть вето монарха, проголосовав за законопроект большинством в две трети голосов. Однако ввиду того что верхняя палата назначается королем, а количество членов обеих палат одинаково, монарх фактически имеет возможность не допустить подобного развития событий. При этом ни один закон не может быть принят без согласия парламента. Кроме того, король имеет право роспуска нижней палаты по своему усмотрению.
Исполнительная власть осуществляется королем совместно с Советом министров. Король назначает и освобождает от должности председателя Совета министров, а также министров по представлению председателя. Совет министров несет перед монархом ответственность.
При этом каждый министр ответственен и перед Палатой депутатов, которая наделена полномочиями выразить ему недоверие, что влечет за собой его отставку. Кроме того, в определенных случаях из-за позиции Палаты депутатов возможна отставка всего правительство во главе с премьер-министром.
Таким образом, форму правления в Бахрейне можно квалифицировать как дуалистическую монархию с ключевой ролью монарха в вопросах государственного устройства и управления.
Источник власти монарха. Статья 24 конституции[90] Иордании гласит: «1. Нация является источником власти. 2. Нация осуществляет свою власть согласно положениям настоящей Конституции»[91].
Текст присяги монарха. Статья 29 конституции гласит: «По восшествии на престол Король перед Советом нации, который созывается на заседание под председательством Председателя Сената, приносит присягу в уважении и соблюдении Конституции и верности Нации».
Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Согласно ст. 30 «Король является главой государства, он обладает иммунитетом и не несет никакой ответственности».
«Король является Верховным главнокомандующим наземными, морскими и воздушными Вооруженными силами» (ст. 32).
Статья 33 гласит: «1. Король объявляет войну, заключает мир и ратифицирует международные договоры и соглашения. 2. Международные договоры и соглашения, касающиеся принятия на себя обязательств Казной либо затрагивающие публичные или частные права иорданцев, вступают в силу, лишь если они одобрены Советом нации. Ни в каком случае секретные статьи какого-либо международного договора или соглашения не должны противоречить несекретным статьям».
Статья 37 определяет: «1. Король учреждает гражданские и военные знаки отличия, ордена и медали и почетные звания, награждает ими и лишает их. На основании специального закона он может делегировать это право другим лицам. 2. Деньги печатаются и чеканятся именем Короля во исполнение закона».
Часть 2 ст. 40 наделяет монарха дискреционными полномочиями, когда речь идет о выборе наследного принца; назначении наместника; назначении председателя Сената и его членов, роспуске Сената, приеме отставки его членов или освобождении их от должности; назначении председателя Судебного совета и приеме его отставки; назначении главы и членов Конституционного суда и приеме их отставки; назначении командующего армией, начальника разведки и начальника Управления общественной безопасности, а также прекращении их полномочий; назначении верховного судьи и председателя Шариатского судебного совета, приеме их отставки и прекращении их полномочий; назначении руководителя Хашимитской королевской канцелярии, министра по делам Хашимитского королевского двора и советников короля, приеме их отставки и прекращении их полномочий.
Статья 125 наделяет монарха правом на основании решения Совета министров вводить военное положение, в течение действия которого «Король может издавать королевскими указами в целях защиты королевства любые постановления независимо от постановлений каких-либо действующих законов».
Пункт е ст. 28 гласит: «Ни один человек не может взойти на трон, если он не является мусульманином, не находится в здравом уме и не рожден законной женой от родителей-мусульман».
Пункт И ч. 2 ст. 40 наделяет монарха правом «назначать верховного муфтия, принимать его отставку и прекращать его полномочия»[92].
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 60 «О фетвах» «Верховный муфтий назначается Высочайшим королевским указом и имеет ранг, денежное вознаграждение и полномочия, эквивалентные принадлежащим министру. Его полномочия прекращаются тем же способом»[93].
Порядок престолонаследия. Статья 28 конституции гласит: Трон Иорданского Хашимитского Королевства наследуется членами семьи Короля Абдаллы бин аль-Хусейна[94] и переходит к его прямым потомкам мужского пола согласно следующим положениям:
а) королевский титул переходит от Короля, занимающего трон, к его старшему сыну, затем – к старшему сыну этого старшего сына и далее таким же образом в порядке наследования по прямой линии. В случае если старший сын умрет, не успев взойти на трон, власть переходит к его старшему сыну, даже если у умершего были братья. Король, однако, может выбрать одного из своих братьев в качестве прямого[95] наследника. В этом случае к нему переходит право на престол от лица, занимающего престол[96];
b) если лицо, носящее королевский титул, не оставит потомства мужского пола, королевская власть переходит к старшему из его братьев; а если к этому моменту братья умерли, власть переходит к старшему из сыновей старшего из братьев; а если у старшего из братьев нет сыновей, то к старшему из сыновей других братьев в порядке старшинства братьев;
c) при отсутствии братьев и сыновей единокровных братьев королевский титул переходит к дядям со стороны отца и к их нисходящим потомкам в порядке, установленном в пункте b);
d) если последний Король умирает, не оставив наследников[97], согласно положению, описанному выше, трон переходит к лицу, избираемому Советом нации из числа нисходящих потомков основателя Арабского Возрождения – покойного Короля Хусейна бин Али[98].
Пункт f ст. 28 наделяет монарха правом исключать из числа наследников тех или иных представителей династии Хашимитов «по причине несовместимости с отправлением королевских полномочий». При этом соответствующий указ монарха должен быть контрасигнован премьер-министром и по меньшей мере четырьмя министрами, двое из которых являются министрами внутренних дел и юстиции.
Пункт д ст. 28 регулирует вопрос назначения регента или Регентского совета в случае несовершеннолетия короля.
Пункт h ст. 28 регулирует вопрос назначения наместника или Наместнического совета, если монарх по причине болезни утрачивает способность осуществлять свои полномочия.
Пункт т ст. 28 гласит:
Если Король не способен осуществлять свою власть вследствие психического заболевания, Совет министров, по получении подтверждения наличия у Короля одного из таких заболеваний, немедленно созывает Совет нации. В случае, когда наличие такого заболевания подтверждается окончательно, Совет нации объявляет о прекращении власти Короля и передает власть лицу, которое после него имеет право на трон согласно положениям настоящей Конституции. Если в этот момент Палата депутатов распущена или срок ее полномочий истек, а выборы в Палату депутатов нового созыва еще не проведены, для вышеуказанной цели созывается Палата депутатов прежнего состава.
Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Статья 25 конституции гласит: «Законодательная власть осуществляется Советом нации и Королем. Совет нации состоит из Сената и Палаты депутатов».
Члены Сената назначаются и освобождаются от должности монархом (ч. 4 ст. 34, ст. 36). Члены Палаты депутатов избираются тайным голосованием в ходе прямых всеобщих выборов (ст. 67). При этом согласно ст. 63 общее число сенаторов не должно превышать половину количества членов Палаты депутатов.
Пункт f ч. 1 ст. 75 запрещает занимать должность сенатора или депутата родственникам короля той степени кровного родства, которая установлена специальным законом.
Согласно ст. 80 члены парламента перед началом осуществления своих полномочий приносят присягу, в которой среди прочего клянутся в верности монарху.
Статья 31 гласит: «Король утверждает и обнародует законы, распоряжается о постановлении иных предписаний, необходимых для выполнения законов, при условии, что такие предписания не противоречат положениям законов».
Статья 91 постановляет: «Председатель Совета министров вносит всякий законопроект в Палату депутатов, которая имеет право принять его, внести в него изменения или отклонить, однако во всех случаях законопроект передается затем в Сенат. Ни один законопроект не может быть опубликован иначе чем после рассмотрения Сенатом и Палатой депутатов и утверждения Королем».
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 95 «любые 10 сенаторов или депутатов и более могут вносить предложения о разработке законопроекта. Такие предложения передаются соответствующей комиссии Совета нации для рассмотрения и дачи заключения по данному вопросу. Если Совет сочтет возможным принять предложение, он передает его правительству для оформления в виде законопроекта и представления Совету во время текущей или следующей сессии».
Часть 1 ст. 92 определяет: «Если одна из палат дважды отклоняет какой-либо законопроект, а вторая принимает его с изменениями или без таковых, обе палаты собираются на совместное заседание, которое возглавляет Председатель Сената, для рассмотрения статей, по которым имеются расхождения. Для принятия законопроекта необходимо, чтобы решение Совета нации было вынесено большинством в две трети голосов присутствующих на заседании членов обеих палат».
Часть 3 ст. 93 наделяет монарха правом в течение шести месяцев с момента получения законопроекта вернуть его в парламент с изложением причин отказа в утверждении.
Часть 4 ст. 93 позволяет парламенту преодолеть вето короля в том случае, если каждая из палат вторично примет соответствующий законопроект большинством в две трети голосов своих членов.
Части 3 и 4 ст. 34 наделяют монарха правом роспуска Палаты депутатов и Сената соответственно. При этом согласно ч. 2 ст. 74 «правительство, в период полномочий которого Палата депутатов была распущена менее чем за четыре месяца до окончания срока ее полномочий, должно уйти в отставку в течение недели с даты роспуска»[99].
Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. В соответствии со ст. 26 конституции «исполнительная власть принадлежит Королю, который осуществляет ее при посредстве своих министров согласно положениям настоящей Конституции».
Статья 35 гласит: «Король назначает Председателя Совета министров, смещает его с должности и принимает его отставку; назначает министров, смещает их с должности и принимает их отставку по представлению Председателя Совета министров». При этом члены правительства могут одновременно являться и членами парламента (ст. 52).
Согласно ст. 43 премьер-министр и министры перед началом осуществления своих полномочий приносят присягу перед королем, в которой среди прочего клянутся ему в верности.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 монарх осуществляет свои полномочия посредством издания указов, которые должны быть контрассигнованы премьер-министром и соответствующим министром или министрами. При этом ч. 2 ст. 40 наделяет монарха рядом дискреционных полномочий[100].
Статья 51 гласит: «Председатель Совета и министры несут коллективную ответственность перед Палатой депутатов за проводимую государством политику, равно как каждый министр ответствен перед Палатой депутатов за деятельность своего министерства».
Статья 53 обязывает вновь сформированное правительство предоставлять свою программу Палате депутатов и запрашивать вотум доверия. Если в период полномочий правительства была избрана новая Палата депутатов, правительство обязано запросить вотум доверия у вновь избранной Палаты.
Статья 54 наделяет Палату депутатов правом объявлять вотум недоверия как всему правительству, так и отдельным министрам, что влечет за собой отставку соответственно либо всего кабинета, либо конкретного министра. При этом ушедшему в отставку премьер-министру не может быть поручено формирование следующего Совета министров.
Особенности и интересные факты. Статья 126 конституции гласит:
1. Порядок рассмотрения законопроектов, установленный настоящей Конституцией, применяется также к рассмотрению любого проекта изменения настоящей Конституции, причем решение о внесении изменения должно быть принято большинством в две трети голосов от общего числа каждой из палат – Сената и Палаты депутатов. В случае если обе палаты созваны на совместное заседание в соответствии с положениями статьи 92 настоящей Конституции, решение о внесении изменений выносится большинством в две трети голосов от общего числа членов обеих палат. В обоих случаях изменения вступают в силу лишь после утверждения их Королем.
2. В период регентства не допускается внесения в Конституцию каких-либо изменений, затрагивающих права Короля и порядок наследования королевской короны.
Типология монархии. Согласно ст. 1 конституции Иордании «форма правления государства – парламентская наследственная монархия».
Законодательная власть осуществляется королем и парламентом. Формально парламент имеет возможность преодолеть вето монарха, проголосовав за законопроект большинством в две трети голосов каждой из палат. Однако ввиду того, что члены верхней палаты назначаются и освобождаются от должности королем, монарх имеет возможность не допустить подобного развития событий. При этом ни один закон не может быть принят без согласия парламента. Кроме того, король имеет право своим указом, требующим контрасигнатуры, распустить как верхнюю, так и нижнюю палату парламента.
Исполнительная власть принадлежит королю, который осуществляет ее при посредстве своих министров. Монарх назначает и освобождает от должности председателя Совета министров, а также министров по представлению председателя. Кабинет несет ответственность как перед королем, так и перед нижней палатой парламента, которая обладает полномочиями объявить вотум недоверия как всему правительству, так и отдельным министрам.
Таким образом, форму правления в Иордании можно квалифицировать как дуалистическую монархию с ключевой ролью монарха в вопросах государственного устройства и управления. При этом для дуализма в Иордании характерно относительное равенство полномочий монарха и парламента.
Источник власти монарха. Конституция[101] Монако не содержит положений, в которых непосредственно говорилось бы об источнике власти монарха. При этом в ней не закреплен и статус народа как источника государственного суверенитета.
Вместе с тем ныне действующая конституция является октроированной. Таким образом, власть князя Монако имеет первообразный характер и является фундаментом для всей правовой системы государства.
Следовательно, если принять во внимание конституционное положение о государственном статусе римского католицизма (ст. 9), то можно сделать вывод о том, что источником власти князя Монако является Бог.
Текст присяги монарха. Отсутствует.
Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Статья 12 конституции Монако гласит: «Князь осуществляет свою княжескую власть в соответствии с положениями Конституции и законодательства»[102]. Согласно ст. 3 «личность Князя неприкосновенна».
В соответствии со ст. 13 «Князь представляет Княжество в его сношениях с иностранными державами».
Статья 14 наделяет монарха правом подписывать и ратифицировать международные договоры и соглашения после консультаций с Советом короны[103], при этом перед ратификацией он через государственного министра вносит их для ознакомления в парламент. Статья, однако, предусматривает, что некоторые международные договоры и соглашения (например, затрагивающие конституционное устройство) могут быть ратифицированы только в силу закона.
Статья 15 наделяет князя правом помилования и амнистии, а также натурализации и восстановления в гражданстве, при этом данное право осуществляется монархом после консультаций с Советом короны.
Согласно ст. 16 «Князь награждает орденами, титулами и другими знаками отличия».
Статья 34 постановляет: «Имущество Короны предназначено для осуществления верховной власти. Оно не может быть отчуждено ни в результате сделки, ни в силу давности владения. Его состав и режим определяются статутами Правящей семьи»[104].
Статья 40 гласит: «Расходы Суверенного Дома и Княжеского Двора определяются законом о бюджете и в первоочередном порядке покрываются из общих государственных доходов»[105].
Статья 88 определяет, что «судебная власть принадлежит Князю, который настоящей Конституцией делегирует полное ее осуществление судам и трибуналам».
Порядок престолонаследия. Статья 10 конституции гласит: «Наследование трона, вакантного вследствие смерти или отречения, осуществляется прямым законным потомком правящего Князя в порядке первородства, причем приоритет при одинаковой степени родства отдается мужчинам.
При отсутствии прямого законного потомка право наследования переходит к братьям и сестрам правящего Князя и их прямым законным потомкам в порядке первородства, причем приоритет при одинаковой степени родства отдается мужчинам.
Если наследник, который мог бы быть призван занять престол в соответствии с предыдущими положениями, скончался или отказался от престола до того, как открылось наследование, право наследования переходит к его собственным прямым законным потомкам в порядке первородства, причем приоритет при одинаковой степени родства отдается мужчинам.
Если в результате реализации предыдущих положений престол остается вакантным, право наследования переходит к побочному наследнику, назначаемому Советом Короны по рекомендации Регентского совета. Полномочия Князя временно осуществляются Регентским советом.
Престол не может быть занят лицом, не имеющим монегасского гражданства на момент открытия наследования.
Порядок применения настоящей статьи устанавливается по мере необходимости статутами Правящей семьи, промульгируемыми Суверенным указом»[106].
В соответствии со ст. 11 Суверенного указа от № 5.344 от 02.06.2015 с учетом поправок, внесенных Суверенным указом № 9.389[107] от 29.07.2022, в Регентский совет входят следующие лица: в качестве председателя супруга (супруг) правящего монарха, которая не разлучена с ним (который не разлучен с ней) ни де-юре, ни де-факто, председатель Совета короны, государственный секретарь[108], председатель Государственного совета и четыре члена, назначаемые монархом.
Статья 52 конституции гласит: «Государственный совет уполномочен давать свое заключение по проектам законов и указов, представленным на его рассмотрение Князем. Он также может быть привлечен к консультации по всем иным проектам. Его организация и порядок деятельности устанавливаются Суверенным указом»[109].
Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Статья 4 закрепляет законодательную власть за монархом и парламентом. Национальный совет – высший однопалатный представительный орган Монако, состоящий из 24 избираемых депутатов (ст. 53).
Статья 66 гласит: «Закон выражает согласованную волю Князя и Национального совета. Законодательная инициатива принадлежит Князю. Обсуждение и голосование законов осуществляется Национальным советом. Санкционирование законов осуществляется Князем, который промульгированием придает им обязательную силу».
Статья 67 наделяет парламент правом выдвигать предложения по внесению тех или иных законопроектов, при этом правительство полномочно как принимать такие предложения (и в случае необходимости вносить в них поправки), так и отклонять.
В соответствии со ст. 68 монарх издает указы, обеспечивающие исполнение законов и реализацию международных договоров и соглашений.
Статья 74 гласит: «Князь может после заключения Совета Короны высказаться за роспуск Национального совета. В этом случае он назначает новые выборы в трехмесячный срок».
Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. В соответствии со ст. 3 исполнительная власть осуществляется монархом.
Статья 43 гласит: «Управление государством осуществляет под верховной властью Князя Государственный министр при содействии Совета Правительства»[110].
В соответствии со ст. 44 «Государственный министр представляет Князя».
Согласно ст. 50 «Государственный министр и советники Правительства ответственны перед Князем за управление Княжеством».
Статья 45 определяет, что Суверенные указы князя обсуждаются в Совете правительства, после чего представляются монарху за подписью государственного министра; подпись князя придает им юридическую силу.
При этом согласно ст. 46 не подлежат обсуждению в Совете правительства и представлению государственным министром суверенные указы князя, касающиеся, среди прочего, назначения государственного министра, советников правительства и роспуска Национального совета.
Статья 47 гласит: «Министерские постановления принимаются в Совете Правительства и подписываются Государственным министром… Они передаются Князю в двадцать четыре часа после их подписания и приобретают обязательную силу только при отсутствии возражения Князя, высказываемого в течение десяти дней после передачи Государственным министром. Кроме того, Князь может сообщить Государственному министру, что он не намерен использовать свое право возражения по некоторым постановлениям или категориям постановлений. Последние обретают обязательную силу с момента их подписания Государственным министром».
Особенности и интересные факты:
• Статья 94 гласит: «Полный или частичный пересмотр настоящей Конституции подчинен общему соглашению Князя и Национального совета».
• Согласно ст. 1 «Княжество Монако является суверенным и независимым государством, действующим в рамках общих принципов международного права и особых соглашений с Францией». Последним объясняется тот факт, что в течение почти столетия (а именно с 1911 по 2005 год) на должность главы государственного министра в обязательном порядке назначался французский гражданин, выбираемый князем из списка высокопоставленных чиновников, предлагаемых французским правительством.
24 октября 2002 года Монако и Франция подписали договор о дружбе и сотрудничестве, вступивший в силу 1 декабря 2005 года, согласно которому государственным министром отныне может быть как француз, так и монегаск. Однако он назначается князем только после консультаций с французским правительством.
• Монегасское законодательство в отношении абортов является одним из самых «пролайф» в Европе. Оно допускает прерывание беременности только в случае изнасилования, серьезного риска для жизни матери или серьезных аномалий будущего ребенка.
В мае 2025 года монегасский парламент принял 19 голосами против двух законопроект, который разрешал аборты на сроках до 12 недель (и до 16 недель в случае изнасилования), а также снижал возраст, позволяющий принимать самостоятельное решение об искусственном прерывании беременности, с 18 до 15 лет.
Однако Князь Альберт II отказался санкционировать данный законопроект, сославшись пароль католической религии в государстве [Monaco's Prince blocks 2025].
Типология монархии. Статья 2 конституции Монако определяет, что основу государственного управления составляет наследственная и конституционная монархия.
Законодательная власть осуществляется монархом и парламентом. Законодательная инициатива принадлежит князю. Парламент наделен правом выдвигать законопредложения, однако независимое от него правительство может как принять (в том числе с поправками), так и отклонить их.
Монарх обладает правом вето. Однако ни один закон не может быть принят без согласия парламента. Также прерогативой монарха является роспуск парламента.
Исполнительная власть осуществляется монархом. Князь своим указом назначает государственного министра, который управляет государством под верховной властью монарха при содействии Совета правительства. Члены последнего также назначаются монархом. Государственный министр и Совет правительства несут перед князем ответственность.
Таким образом, формуправления в Монако можно квалифицировать как дуалистическую монархию с ключевой ролью монарха в вопросах государственного устройства и управления.
Источник власти монарха. Конституция[112] Эсватини имеет следующую преамбулу:
Поскольку Мы, народ Королевства Свазиленд, настоящим с Божией милостью предпринимаем попытку начать заново в рамках нового конституционного управления;
поскольку достижение полной свободы и независимости в соответствии с Конституцией, свободно принятой нами и для нас самих, всегда было нашим желанием как нации;
принимая во внимание различные вузела-консульта-ции, экономические и конституционные комиссии, политические эксперименты и собрания Сибая, которые учреждались и предпринимались в последние тридцать лет в поисках устойчивого внутреннего политического порядка;
принимая во внимание необходимость пересмотра различных конституционных актов, указов, законов, обычаев и практик с целью содействия надлежащему управлению, обеспечению законности, уважению властных институтов и прогрессивному развитию общества свази;
принимая во внимание необходимость сочетания эффективных институтов обычного права с институтами открытого и демократического общества для обеспечения прозрачности и социального, экономического и культурного развития нашей нации;
принимая во внимание необходимость поощрения и защиты основных прав и свобод каждого в нашем Королевстве в соответствии с Конституцией, которая обязывает законодательную, исполнительную и судебную ветви власти и иные органы государственной власти;
поскольку все ветви власти являются гарантами Конституции, необходимо, чтобы суды были наделены правом толкования Конституции;
принимая во внимание наше желание как нации продвигаться вперед в условиях нашего собственного гарантированного Конституцией мира, порядка и надлежащего управления, а также счастья и благополучия всего нашего народа;
принимая во внимание, что проект Конституции был представлен нации на обоих официальных языках, был рассмотрен народом на собраниях тинкхундла и Сибая;
сейчас, учитывая вышесказанное, мы, Нгвеньяма[113] –в-Совете, действуя вместе с нацией свази и с согласия нации свази на собрании Национального совета свази в Лудзидзини 4 октября 2004 года, сим принимаем настоящую Конституцию как основной закон Королевства[114].
Таким образом, конституция Эсватини не является дарованной. Учитывая содержание ч. 1 ст. 1 конституции, где Свазиленд провозглашается унитарным, суверенным, демократическим королевством, можно констатировать, что власть монарха носит конституционный характер: он осуществляет те полномочия, которые ему дарованы конституцией, хотя они и весьма широки. Следовательно, источником власти монарха Свазиленда следует считать народ.
Текст присяги монарха. Согласно ст. 12 конституции монарх по восшествии на престол «приносит присягу в надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей в соответствии с законами и обычаями свази».
Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Часть 1 ст. 4 конституции гласит, что «Король и Нгвеньяма Свазиленда является наследственным главой государства и носит имя, данное ему по случаю восшествия на престол».
Часть 2 той же статьи провозглашает монарха «символом единства и непрерывности существования нации свази».
Согласно ст. 4 «Король и Нгвеньяма имеет права, прерогативы и обязанности, дарованные ему настоящей Конституцией или иным законом, включая законы и обычаи свази, и осуществляет эти права, прерогативы и обязанности в соответствии с буквой и духом настоящей Конституции».
Статья 9 предусматривает, что: «(1) Король и Нгвеньяма получает соответствующее вознаграждение и назначенный Цивильный лист. (2) Любое вознаграждение, предписанное настоящей статьей, выплачивается из Консолидированного фонда и не подлежит сокращению на протяжении всего срока его пребывания в статусе Короля и иНгвеньямы». При этом ст. 10 наделяет монарха «иммунитетом от налогообложения в отношении Цивильного листа, полученных доходов и всего имущества, которым он владеет в качестве частного лица».
Статья 11 гласит: «Король и иНгвеньяма пользуется иммунитетом от (а) предъявления иска или судебного разбирательства в отношении любого его действия или бездействия; и (b) вызова в качестве свидетеля по любому гражданскому или уголовному делу».
Согласно ст. 3 конституции «Король и иНгвеньяма является: (а) Главнокомандующим Силами обороны; (b) Главным комиссаром Полицейской службы; и (с) Главным комиссаром Исправительных учреждений».
В соответствии с пп. c-h ч. 4 ст. 64 «Король в своем качестве главы государства обладает полномочиями в соответствии с настоящей Конституцией или любым другим законом, среди прочего… (с) принимать дипломатических представителей иностранных государств и назначать дипломатических представителей; (d) осуществлять помилование, освобождать от наказания или смягчать приговоры; (е) объявлять чрезвычайное положение; (f) присваивать награды; (g) учреждать любую комиссию или vusela[115]; и (h) проводить референдум».
Также к компетенции монарха относится назначение генерального прокурора по рекомендации министра, ответственного за вопросы юстиции, после консультации с Комиссией по судебной службе[116] (ч. 1 ст. 77); директора публичных преследований по представлению Комиссии по судебной службе (ч. 2 ст. 162); членов Комиссии по правам человека и вопросам государственного управления по представлению Комиссии по судебной службе (ч. 3 ст. 163); членов Комиссии по гражданской службе по рекомендации профильного министра или любого другого органа, предусмотренного конституцией или иным законом (ч. 3 ст. 173); руководителя Центрального банка по представлению премьер-министра, основанному на рекомендации Совета директоров Центрального банка (ч. 4 ст. 206); генерального аудитора по представлению министра, ответственного за финансы, после получения рекомендации Комиссии по гражданской службе (ч. 2 ст. 207); дипломатических представителей Свазиленда в других государствах и международных организациях (ст. 188, ч. 1 ст. 237).
Порядок престолонаследия. Статья 5 конституции предусматривает: «(1) Порядок восшествия на престол Короля и иНгвеньямы является наследственным и регулируется настоящей Конституцией, законами и обычаями свази. (2) В случае освобождения престола Короля и иНгвеньямы наследник должен быть определен и провозглашен в соответствии с законами и обычаями свази».
Статья 6 гласит: «(1) До восшествия на престол лицо, объявленное наследником в соответствии с положениями статьи 5, является умнтфвана[117]. (2) Если положение не требует иного, умнтфвана вступает на престол по достижении им восемнадцати лет. (3) До провозглашения королем умнтфвана должен быть наделен статусом иНгвеньямы в соответствии с законами и обычаями свази. (4) До восшествия на престол умнтфвана не принимает на себя никакие обязанности Короля и иНгвеньямы. (5) Наследный принц имеет право на обучение, содержание и иные привилегии, соответствующие его положению».
Часть 1 ст. 228 гласит: «иНгвеньяма является традиционным главой государства свази и избирается на основании ранга и качеств своей матери в соответствии с законами и обычаями свази».
После смерти короля из числа его жен Королевским консультативным советом выбирается та, которая будет объявлена нд лову казн[118]. При этом короли всегда принадлежат к правящей династии Дламини и никогда не берут в жены представительниц своей фамилии, так что будущая ндловукази никогда не является по происхождению Дламини. Наследник должен быть ее единственным сыном; кроме того, он должен быть холост. В случае если наследник не достиг совершеннолетия, то до его вступления на престол функции регента выполняет королева – мать покойного монарха [Choosing a King].
Статья 13 Конституции гласит: «(1) Учреждается Королевский Консультативный совет – ликвокво, формируемый в соответствии со статьей 231 настоящей Конституции. (2) Функцией совета является консультирование Короля и иНгвеньямы, как это предусмотрено статьей 231 настоящей Конституции».
В соответствии со ст. 231:
(1) Ликвокво является консультативным советом, члены которого назначаются иНгвеньямой из числа бантфва-бенхози[119] (эмалангени) (bantfwabenkhosi (emalangeni)), тихулу (вождей) и лиц, отличившихся на службе государству.
(2) В случае необходимости члены ликвокво могут быть назначены Ндловукази, действующей в качестве Королевы-регента.
(3) Ликвокво традиционно консультирует иНгвеньяму по вопросам определения границ территорий под управлением тихулу (вождей) и любым другим вопросам, за конфиденциальным советом по которым обратится иНгвеньяма.
(4) Судебное должностное лицо, член Парламента или должностное лицо, находящееся на гражданской службе, во время пребывания в должности не могут являться членами ликвокво.
(5) Срок членства в ликвокво не превышает пяти лет, допускается переназначение, и должность становится вакантной, если член ликвокво умирает, уходит в отставку или отстранен от должности иНгвеньямой или Ндловукази, действующей в качестве Королевы-регента.
(6) Член ликвокво до вступления в должность приносит и подписывает присягу на верность и присягу надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по форме, установленной в Приложении Втором.
(7) Ликвокво созывается иНгвеньямой и проходит под председательством иНгвеньямы, который может возложить эту обязанность на любое назначенное им для этой цели лицо.
Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Парламент Свазиленда состоит из Сената и Палаты собрания (ст. 93). В состав Сената входит не более тридцати одного члена, десять из которых избираются Палатой собрания, а двадцать назначаются монархом (ст. 94). В Палате собрания заседает не менее чем шестьдесят шесть членов, из которых не более десяти назначаются королем, а остальные избираются[120] (ст. 95).
Согласно ч. 1 ст. 128 члены парламента перед началом осуществления своих полномочий приносят присягу, в которой клянутся в верности королю, искренней преданности монарху, его наследникам и преемникам.
Согласно ст. 106 «(а) высшая законодательная власть в Свазиленде принадлежит Королю-в-Парламенте; (b) Король и Парламент могут принимать законы, обеспечивающие мир, порядок и надлежащее правление в Свазиленде».
В соответствии с пп. а и b ч. 4 ст. 64 «Король в своем качестве главы государства обладает полномочиями в соответствии с настоящей Конституцией или любым другим законом, среди прочего (а) одобрять и подписывать законопроекты; (b) созывать и распускать Парламент».
Часть 1 ст. 108 гласит: «Законопроект не становится законом, пока не будет одобрен и подписан в знак такого одобрения Королем». При этом ч. 3 той же статьи предусматривает: «Если надлежащим образом принятый законопроект представлен Королю для получения Королевской санкции, то Король извещает о том, что он либо одобряет законопроект, либо отказывает в его одобрении (а) в отношении законопроекта о бюджетных ассигнованиях или о внесении изменений в Конституцию – в течение десяти дней; (b) в отношении любого иного законопроекта – в течение двадцати одного дня».
Согласно ч. 1 ст. 134 «Король вправе в любое время (а) прервать работу Парламента; (b) распустить Парламент».
Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Статья 64 провозглашает: «(1) Исполнительная власть в Свазиленде принадлежит Королю как главе государства и осуществляется в соответствии с положениями настоящей Конституции. (2) Король охраняет и защищает настоящую Конституцию и все законы, принятые или сохраняющие силу в соответствии с настоящей Конституцией. (3) Руководствуясь положениями настоящей Конституции, Король может осуществлять исполнительную власть либо напрямую, либо через Кабинет министров или одного из министров».
Статья 65 предусматривает:
(1) При осуществлении своих функций в соответствии с настоящей Конституцией или любым другим законом Король действует по рекомендации Кабинета министров или министра, действующего на основании общих полномочий Кабинета, за исключением случаев, когда:
(a) любая функция, предусмотренная настоящей Конституцией, – и это явным образом выражено – должна осуществляться им по его собственному усмотрению, или по совету или рекомендации, или после консультации с любым другим лицом или органом;
(b) любая функция, предусмотренная любым другим законом, – и это явным образом выражено – должна осуществляться им по его собственному усмотрению; а также когда
(с) применяются положения статей 158(5)[121], 159(5)[122], 175(4)[123] или пункта 1(1) Первого приложения[124].
(2) Король может вернуть полученную в соответствии с частью (1) настоящей статьи рекомендацию Кабинета или министра для дальнейшего обсуждения Кабинетом, и Кабинет в течение десяти дней должен собраться на заседание и пересмотреть рекомендацию согласно требованию Короля.
(3) В случае, если Король обязан действовать по совету или рекомендации любого лица или органа власти, он действует таким образом, вместе с тем имея право по своему усмотрению, до выполнения функции таким образом, единожды вернуть данный совет или рекомендацию в целом или в его/ее части на повторное рассмотрение в течение десяти дней соответствующим лицом или органом власти.
(4) В случае, если Король должен в соответствии с настоящей Конституцией осуществлять любую функцию после консультации с соответствующим лицом или органом власти, Король может выполнять или не выполнять такую функцию, следуя такой консультации.
Статья 67 предусматривает, что: «(1) Король назначает Премьер-министра из числа членов Палаты, действуя по рекомендации Королевского Консультативного совета[125]. (2) Король назначает министров из числа членов обеих палат Парламента по представлению Премьер-министра. (3) По меньшей мере половина министров должна быть назначена из числа выборных членов Палаты».
Часть 1 ст. 68 гласит: «(1) Должность Премьер-министра становится вакантной в случае, если (а) Король отменяет назначение по причине некомпетентности; (b) Премьер-министр объявлен несостоятельным должником (банкротом); (с) Премьер-министр перестает быть членом Палаты; (d) Премьер-министр уходит в отставку; (е) после резолюции недоверия Премьер-министру, принятой не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Палаты, Король отстраняет Премьер-министра от должности; (f) Премьер-министр отстранен от должности за неправомерное поведение или в связи с умственной или физической неспособностью исполнять свои обязанности; или (g) Премьер-министр умирает».
В соответствии с ч. 2 ст. 68 «в случае рассмотрения Королем вопроса об отстранении Премьер-министра от должности по условиям части (l)(f) настоящей статьи, (а) Король назначает комиссию, состоящую из председателя, которым должен быть Главный судья, и двух других членов, один из которых должен занимать должность министра, Спикера Палаты или Председателя Сената; (b) Комиссия рассматривает вопрос и докладывает Королю о том, отстранять или нет Премьер-министра от должности за неправомерное поведение или в связи с неспособностью исполнять обязанности».
Часть 4 ст. 68 предусматривает: «Должность министра становится вакантной в случае, если (а) Король, действуя по рекомендации Премьер-министра, отменяет такое назначение;
(b) министр объявлен несостоятельным должником (банкротом);
(c) министр перестает быть членом Парламента; (d) министр уходит в отставку; (е) после резолюции недоверия министру, принятой не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Палаты, Король отстраняет министра от должности; (f) министр умирает; или (g) министр отстранен от должности за неправомерное поведение или в связи с неспособностью исполнять свои обязанности».
Согласно ч. 5 ст. 68 «в случае, если резолюция недоверия Кабинету принята тремя пятыми голосов от общего числа членов Палаты, Король распускает Кабинет».
Статья 69 гласит: «(1) Кабинет полностью информирует Короля по вопросам общего руководства управлением Свазилендом, а также обязан предоставить Королю такую информацию, какую тот может запросить по какому-либо определенному вопросу, относящемуся к управлению Свазилендом. (2) Кабинет несет коллективную ответственность перед Парламентом за любую рекомендацию Королю или общее управление Кабинетом и за любые действия, совершенные министром или под руководством министра во исполнение его должностных обязанностей».
Особенности и интересные факты:
• Парламент может принимать любые поправки конституции путем внесения законопроекта. Если такой законопроект принимается на совместном заседании парламента и (или) на референдуме необходимым большинством голосов, то он должен быть представлен королю для получения его санкции (ст. 245).
Статья 249 гласит: «(1) Законопроект об изменении настоящей Конституции отклоняется, (а) если данный законопроект не представлен для получения Королевской санкции на момент закрытия сессии Парламента, следующей за сессией, во время которой он был внесен; (b) если в любом из чтений данный законопроект не был принят; (с) если, будучи вынесенным на референдум в соответствии со статьей 246(3), такой законопроект не получил надлежащего одобрения».
• Статья 7 конституции посвящена матери правящего монарха, которая имеет титул ндловукази[126]:
(1) С учетом положений статьи 229 Ндловукази является традиционной матерью Короля и иНгвеньямы и назначается в соответствии с законами и обычаями свази.
(2) До официального получения статуса Короля и иНгвеньямы, то есть до публичного принятия им функций и обязанностей Короля и иНгвеньямы в соответствии с настоящей Конституцией и законами и обычаями свази, а также в случае неспособности исполнения им своих обязанностей по причине отсутствия в Свазиленде или по каким-то иным причинам, эти обязанности должны выполняться, если иное не предусмотрено настоящей
Конституцией, Ндловукази, действующей в качестве Королевы-регента…
(9) Королева-регент передает свои обязанности Ндловукази, когда умнтфвана принимает статус Короля и иНгвеньямы.
Статья 229 гласит:
(1) Ндловукази (Королева-мать) является традиционной матерью иНгвеньямы и символической бабушкой нации.
(2) Ндловукази избирается и назначается в соответствии с законами и обычаями свази.
(3) Официальной резиденцией Ндловукази является законодательная и церемониальная столица нации и места проведения ритуалов Инквала (Incwala) и умхланга (Umhlanga).
(4) Ндловукази обладает такими полномочиями и осуществляет такие функции, которые предусмотрены в отношении нее законами и обычаями свази.
(5) Без ущерба для общего характера положений части
(4) настоящей статьи Ндловукази оказывает умеренную консультативную помощь иНгвеньяме.
(6) Ндловукази пользуется иммунитетом от (а) подачи в отношении нее иска или начала судебного разбирательства в связи с любым ее действием или бездействием, совершенным в личном качестве; и (b) вызова в качестве свидетеля по гражданским или уголовным делам.
(7) Ндловукази пользуется иммунитетом от налогообложения в отношении любого вознаграждения или любого дохода, полученного в личном качестве, и любого имущества, которым она владеет в качестве частного лица.
• Действие первой конституции Свазиленда, принятой в 1968 году, было прекращено 12 апреля 1973 года указом Короля Собхузы II[127], а парламент – распущен. Согласно указу, действие которого не было отменено на момент принятия ныне действующей конституции, монарх наделялся всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти, а политические партии запрещались. Такие меры король объяснял желанием искоренить иностранное влияние и сложившуюся политическую практику, провоцировавшую раскол в обществе. Согласно новой конституции, принятой в 1978 году, король наделялся абсолютной властью, тогда как за парламентом закреплялись лишь совещательные функции [Политические системы 2014:376].
Когда в 2004 году коалиция профсоюзов, запрещенных партий и общественных организаций обратилась в Верховный суд, чтобы оспорить принятие проекта новой конституции, последний отказал, сославшись на положения указа короля Собхузы II от 12 апреля 1973 года.
Типология монархии. Каждая из палат парламента частично формируется монархом –10 сенаторов из 31 и 10 членов Палаты собрания из 61 назначаются королем. Монарх вправе отклонить любой законопроект, принятый парламентом. Однако ни один закон не может быть принят без согласия парламента. Король в любое время может распустить парламент по своему усмотрению.
Король назначает премьер-министра из числа членов Палаты собрания, действуя по рекомендации Королевского консультативного совета. Король назначает министров из числа членов обеих палат парламента по представлению премьер-министра, при этом минимум половина из них должна быть назначена из числа выборных членов Палаты.
Монарх обладает полномочиями отстранять от должности как премьер-министра (в случае некомпетентности), так и министров (по представлению последнего). При этом король также отстраняет от должности членов кабинета в случае вотума недоверия, принятого двумя третями от общего числа членов Палаты собрания. Если Палата принимает тремя пятыми от общего числа своих членов вотум недоверия кабинету, то монарх распускает его. При роспуске парламента кабинет уходит в отставку, поскольку его члены перестают быть членами парламента.
При осуществлении своих функций монарх обязан действовать по рекомендации кабинета министров или министра, за исключением случаев, когда он действует по собственному усмотрению, или по совету или рекомендации, или после консультации с любым другим лицом или органом. При этом король вправе вернуть полученную им рекомендацию кабинета или министра для дальнейшего обсуждения, и кабинет в течение десяти дней должен собраться на заседание и пересмотреть рекомендацию согласно требованию монарха.
Таким образом, форму правления в Эсватини можно квалифицировать как дуалистическую монархию с ключевой ролью монарха в вопросах государственного устройства и управления. При этом дуализм в Эсватини смещен в сторону дуализма с относительно равными полномочиями монарха и парламента.