Монархия в XXI веке — глава 13 — читать онлайн

К книге

Монархия в XXI векеГлава 2 Монархические государства современности. § 1. Абсолютные монархии. Королевство Саудовская Аравия

33%

Глава 2 Монархические государства современности. § 1. Абсолютные монархии. Королевство Саудовская Аравия

Источник власти монарха. Статья 7 Основного низама о государственном управлении[61] гласит: «Власть в Королевстве

Саудовская Аравия основана на Книге Всевышнего Аллаха и Сунне Его Пророка»[62].

Текст присяги монарха. Отсутствует.

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Статья 44 Основного низама о государственном управлении провозглашает монарха высшей инстанцией для всех ветвей власти.

В соответствии со ст. 60 монарх является Верховным главнокомандующим. Он назначает офицеров и освобождает их от службы согласно соответствующему низаму.

Статья 61 наделяет монарха правом объявлять чрезвычайное положение, всеобщую мобилизацию и войну согласно соответствующему низаму.

Статья 63 гласит: «Король принимает монархов и руководителей государств, назначает своих представителей за рубежом, принимает верительные грамоты аккредитованных при нем представителей других государств».

Согласно ст. 55 «Король проводит национальную политику в соответствии с нормами ислама. Он контролирует применение исламского шариата и законодательных норм, проведение общей политики государства, руководит обороной страны».

Титул саудовского монарха – «Хранитель Двух Святынь»[63]. В тексте Основного низама о государственном управлении этот титул нигде не фигурирует, однако присутствует, например, в нормативно-правовых актах Совета министров.

Монарх определяет состав Совета высших улемов, высшего религиозного органа государства, в который входят наиболее авторитетные в области шариата духовные лица (ст. 45 Основного низама о государственном управлении; приказ короля Фейсала бин Абдул-Азиза Аль Сауда № А/137 от 28.08.1971 «Об учреждении Совета высших улемов» [Amr al-Maliki]).

Верховный муфтий Саудовской Аравии, возглавляющий Совет высших улемов, также назначается королевским указом[64].

Своим Приказом № 13876/Ь от 12.08.2010 король Абдулла бин Абдул-Азиз Аль Сауд постановил, что отныне издавать фетвы (за исключением индивидуальных по личным вопросам, имеющих непубличный характер) в Саудовской Аравии имеют право только те богословы, которых на то уполномочил монарх; в первую очередь к таковым относятся члены Совета высших улемов [Abalkhil 2018].

Порядок престолонаследия. Статья 5 Основного низама о государственном управлении гласит:

1. Система правления Королевства Саудовская Аравия – монархия.

2. Власть принадлежит сыновьям Короля-основателя – Короля Абдул-Азиза бин Абдуррахмана аль-Фейсала Аль Сауда[65] и сыновьям его сыновей. Присяга на верность должна быть принесена на Коране и Сунне Пророка, да благословит его Аллах, тому из них, кто более всего подходит для правления. После сыновей Короля-основателя Король и Наследный принц не могут быть потомками одного и того же сына Короля-основателя[66].

3. Призыв к принесению присяги Королю и выбору Наследного принца происходит в соответствии с Низамом о Совете присяги.

4. Наследный принц полностью посвящает себя деятельности наследника престола и выполняет обязанности, поручаемые ему Королем.

5. Наследный принц исполняет обязанности Короля после его смерти до тех пор, пока не принесена присяга[67].

Приказом короля Абдуллы бин Абдул-Азиза Аль Сауда[68]№ А/135 от 19.10.2006 был промульгирован Низам о Совете присяги, в соответствии с которым учреждался этот государственный орган.

Статья 1 Низама о Совете присяги определяет его состав:

1. Сыновья Короля-основателя государства Абдул-Азиза бин Абдуррахмана аль-Фейсала Аль Сауда.

2. Король назначает в Совет по одному из сыновей каждого покойного, отказавшегося от членства или неспособного к членству по состоянию здоровья (на основании медицинского заключения) сына короля-основателя государства Абдул-Азиза бин Абдуррахмана аль-Фейсала Аль Сауда при условии, что он признан праведным и компетентным.

3. Два члена, назначаемых Королем, один из которых является его сыном, а второй – сыном Наследного принца, при условии, что они оба признаны праведными и компетентными.

В случае вакантности места в Совете присяги Король назначает замену в соответствии с условиями, изложенными в частях (2) и (3) настоящей статьи[69].

Согласно ст. 6 «после смерти Короля Совет призывает к принесению присяги Наследному принцу как королю страны».

Статья 7 гласит, что новый монарх, которому принесли присягу, предлагает Совету присяги до трех кандидатов для назначения наследным принцем. Если Совет не утверждает ни одного из них, он должен предложить своего кандидата; при этом монарх вправе в любой момент попросить Совет сделать это. Если король не утверждает кандидата, предложенного Советом, то последний проводит голосование, выбирая между своим кандидатом и одним из выбранных монархом. Наследным принцем буден назначен тот из них, кто наберет наибольшее количество голосов.

В соответствии со ст. 11, если Совет на основании медицинского заключения[70] убедится во временной неспособности монарха по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, их будет осуществлять наследный принц до выздоровления короля. После того как король проинформирует председателя Совета о прекращении неспособности осуществлять свои полномочия или Совет сам убедится в этом, проводится повторное медицинское исследование. Если оно подтвердит способность монарха выполнять свои обязанности, король возобновит осуществление полномочий. Если же оно установит, что неспособность монарха по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия является постоянной, Совет призовет к принесению присяги наследному принцу как королю.

Согласно ст. 12, в случае если Совет на основании медицинского заключения убедится во временной неспособности короля и наследного принца по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, управление делами государства до выздоровления одного из них принимает на себя Временный совет государственного управления[71]. После того как король или наследный принц проинформирует председателя Совета присяги о том, что состояние здоровья больше не мешает ему осуществлять свои полномочия или Совет присяги сам убедится в этом, проводится повторное медицинское исследование. Если оно подтвердит способность одного из них выполнять свои обязанности, то он возобновляет осуществление полномочий. Если же оно установит, что неспособность короля и наследного принца по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия является постоянной, Временный совет государственного управления принимает на себя управление делами государства, а Совет присяги в течение семи дней избирает наиболее подходящего для правления из сыновей короля-основателя Абдул-Азиза и их сыновей, после чего призывает к принесению ему присяги как королю.

Статья 13 предписывает Совету присяги в случае одновременной смерти монарха и наследного принца выбрать в течение семи дней из сыновей короля-основателя и их сыновей наиболее подходящего для правления, после чего призвать к принесению ему присяги как королю.

В 2014 году король Абдулла официально ввел должность заместителя наследного принца. Приказом короля от 27.03.2014 на эту должность был назначен младший брат монарха Мукрин, что предварительно было одобрено подавляющим большинством членов Совета присяги.

Статья 2 приказа гласит: «Его Королевскому Высочеству принцу Мукрину бин Абдул-Азизу Аль Сауду приносится присяга как Наследному принцу в случае вакантности позиции Наследного принца и как Королю в случае одновременной вакантности позиции Наследного принца и королевского престола…». Согласно ст. 4 приказа «Король имеет право в будущем, если пожелает назначить Заместителя Наследного принца, предлагать своего кандидата для рассмотрения членами Совета присяги и издавать королевский приказ о его назначении»[72].

Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. В соответствии со ст. 3 Низама о Консультативном совете[73] однопалатный законосовещательный орган, именуемый Консультативным советом (Меджлис аль-Шура), состоит из «председателя и ста пятидесяти членов, которых назначает Король из числа улемов, экспертов и специалистов. При этом представительство женщин в Совете должно составлять не менее 20% от общего числа членов. Права, обязанности и все вопросы, касающиеся членов Совета, определяются королевским приказом».

Статья 10 гласит: «Председатель Консультативного совета, его заместитель, помощник и Генеральный секретарь Совета назначаются и освобождаются от должности королевским приказом. Их ранги, права, обязанности и все вопросы, касающиеся их деятельности, определяются королевским приказом».

Согласно ст. 11 члены Консультативного совета при вступлении в должность приносят присягу королю, в которой среди прочего клянутся в верности монарху.

Согласно ст. 67 Основного низама о государственном управлении к компетенции законодательной власти относится разработка низамов и правил, «отвечающих общим интересам, препятствующим проникновению зла в дела государства и соответствующих исламскому шариату».

Статья 15 Низама о Консультативном совете гласит: «Консультативный совет выражает мнение по вопросам общей политики государства, представленным ему председателем Совета министров. В частности, Совет имеет следующие полномочия: 1) обсуждать общий план экономического и социального развития и высказывать мнение по нему; 2) изучать низамы, правила, международные договоры и соглашения, а также концессионные соглашения и вносить предложения по ним; 3) толковать низамы; 4) обсуждать ежегодные отчеты, представляемые министерствами и другими государственными органами, и вносить предложения по ним».

Статья 17 гласит: «Решения Консультативного совета направляются Королю, который определяет, какие из них передать на рассмотрение Совета министров. Если мнения Совета министров и Консультативного совета совпадают, решения принимаются после утверждения Королем. Если мнения двух советов расходятся, вопрос возвращается в Консультативный совет, который повторно рассматривает его и выражает свое мнение, после чего вопрос направляется Королю для принятия решения на его усмотрение».

В соответствии со ст. 18 «издание низамов, международных договоров и соглашений, концессионных соглашений, а также внесение в них поправок осуществляется посредством королевских указов после их рассмотрения Консультативным советом»[74].

Статья 23 наделяет Консультативный совет правом «предложить проект нового низама или внести предложение о внесении поправок в действующий низам и рассмотреть его на заседании Совета».

В соответствии со ст. 68 Основного низама о государственном управлении «Король имеет право роспуска и реорганизации Консультативного совета».

Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Согласно ст. 56 Основного низама о государственном управлении «Король является председателем Совета министров», а «члены Совета министров содействуют Королю в исполнении обязанностей».

Статья 29 Низама о Совете министров[75] гласит: «Король, являясь Председателем Совета министров, направляет общую политику государства. Он определяет, координирует и обеспечивает взаимодействие различных правительственных органов, а также обеспечивает гармоничную, непрерывную и единую направленность работы Совета министров. Председатель Совета министров осуществляет контроль за деятельностью Совета министров, министерств и других правительственных органов».

В соответствии со ст. 57 Основного низама о государственном управлении монарх своим приказом назначает и освобождает от должности заместителей председателя Совета министров и членов Совета министров. Члены Совета несут коллективную ответственность перед королем за исполнение исламского шариата, низамов и общую политику государства.

Согласно ст. 4 Низама о Совете министров член этого органа при вступлении в должность приносит присягу, в которой среди прочего клянется в преданности монарху.

Статья 7 Низама о Совете министров предусматривает, что «решения Совета министров являются окончательными после их утверждения Королем».

Согласно ст. 26 «Совет министров изучает государственный бюджет и принимает его по разделам. Государственный бюджет вводится в действие указом Короля». При этом ст. 27 предусматривает, что «любые требования по увеличению бюджетных ассигнований могут быть осуществлены только на основании указа Короля».

Особенности и интересные факты:

• Арабское слово nizam переводится как «регламент» или «регулирующий акт», и его выбор для наименования конститутивных документов Саудовской Аравии объясняется тем, что в соответствии с официальной идеологией государства единственным законодателем признается только Бог, а единственным законодательством – шариат, тогда как законодательная компетенция земной власти ограничивается лишь реализацией норм последнего с помощью регулирующих актов – низамов. Арабское слово qanoon, которое переводится как «закон» и «право», также исключено из официального узуса в Саудовской Аравии, поскольку является заимствованием (греч. Kavwv – 'правило', 'норма') и воспринимается как проявление чужеродной правовой традиции [Скжияйнен 2022:4–23].

• Нормативно-правовые акты, которые издаются королем, бывают двух видов: приказы (amr malakiy) и указы (marsoom malakiy). Разница между ними состоит в том, что первые издаются монархом единолично, по его собственной воле, тогда как вторые – после рассмотрения в Совете министров и Консультативном совете либо только в Совете министров, если вопрос касается компетенции последнего.

• Поправки в основные низамы, образующие конституцию Саудовской Аравии, вносятся приказами короля (ст. 83 Основного низама о государственном управлении, ст. 41 Низама о регионах, ст. 30 Низама о Консультативном совете, ст. 32 Низама о Совете министров, ст. 25 Низама о Совете присяги). При этом для внесения поправок в Низам о Совете присяги требуется предварительное одобрение этого органа.

• Правители первого (1744–1818) и второго (1824–1891) государств Саудидов носили титул имама, а не короля.

• После смерти в 1953 году короля-основателя Абдул-Азиза бин Абдуррахмана аль-Фейсала Аль Сауда престолонаследие осуществлялось в порядке старшинства от одного его сына к другому; наследными принцами назначались также сыновья короля-основателя[76]. При этом порядок престолонаследия не регулировался никакими нормативными актами, пока в 1992 году не был утвержден Основной низам о государственном управлении, 5-я статья которого посвящена вопросам престолонаследия.

19 октября 2006 года королевским приказом № А/135 в ч. 3 ст. 5 Основного низама о государственном управлении была внесена поправка, которая заключалась в том, что отныне выбор наследного принца должен осуществляться в соответствии с Низамом о Совете присяги[77]; тогда же был принят и соответствующий низам.

21 июня 2017 года королевским приказом № А/256 в ч. 2 ст. 5 Основного низама о государственном управлении была внесена поправка, которая заключалась в добавлении к тексту статьи следующего предложения: «После сыновей Короля-основателя Король и Наследный принц не могут быть потомками одного и того же сына Короля-основателя».

Внесению этой поправки предшествовали следующие события: 23 января 2015 года на престол взошел король Салман, который в тот же день назначил наследным принцем своего младшего брата Мукрина. С 27 марта 2014 года последний являлся заместителем наследного принца и на момент назначения наследным принцем был самым младшим[78] из живых сыновей короля-основателя. Это означало, что после Мукрина монархом Саудовской Аравии впервые в истории должен был стать представитель второго поколения потомков короля-основателя – заместителем наследного принца король Салман назначил своего племянника Мухаммеда бин Наифа. Однако три месяца спустя Салман сместил Мукрина с должности наследного принца, назначив на нее Мухаммеда бин Наифа. Таким образом, нарушалась традиционная схема престолонаследия, основанная на неписаном правиле, в соответствии с которым престол переходит от одного сына короля-основателя другому в порядке старшинства. При этом заместителем наследного принца король сделал своего четвертого сына Мухаммеда бин Салмана.

21 июня 2017 года король Салман сместил Мухаммеда бин Наифа с должности наследного принца, назначив на нее своего сына Мухаммеда бин Салмана (его кандидатура была одобрена 31 из 34 членов Совета присяги), а должность заместителя наследного принца оставил вакантной. В тот же день была внесена упомянутая выше поправка в ч. 2 ст. 5 Основного низама о государственном управлении.

• Несмотря на то что ст. 56 Основного низама о государственном управлении предусматривает, что председателем Совета министров является монарх, король Салман своим приказом № А/61 от 27.09.2022 назначил на эту должность наследного принца Мухаммеда бин Салмана. Статья 1 приказа гласит, что данное назначение сделано в порядке исключения из ст. 56 Основного низама о государственном управлении и из соответствующих положений Низама о Совете министров.

Типология монархии. Король провозглашается высшей инстанцией для всех ветвей власти. Консультативный совет является законосовещательным органом, члены которого назначаются монархом и который может быть распущен им же. Решения Консультативного совета направляются королю, который определяет, какие из них передать на рассмотрение Совета министров. Если мнения Совета министров и Консультативного совета расходятся, вопрос возвращается в Консультативный совет, после чего направляется монарху для принятия решения на его усмотрение.

Король является главой правительства. Члены Совета министров назначаются и освобождаются от должности монархом, а также несут перед королем коллективную ответственность.

Таким образом, форму правления в Саудовской Аравии можно квалифицировать как абсолютную монархию.

Абсолютные монархии

Султан Брунея Хассанал Болкиах.

Эмир Катара Тамим бин Хамад Аль Тани.

Президент ОАЭ эмир Мухаммед бин Заид Аль Нахайян.

Султан Омана Хейсам бин Тарик Аль Саид и президент РФ Владимир Путин в Москве, 2025.

Король Саудовской Аравии Салман бин Абдул-Азиз Аль Сауд

Король Саудовской Аравии Салман бин Абдул-Азиз Аль Сауд и президент РФ

Владимир Путин на саммите G20 в Анталье, 2015.

Предыдущая главаГлава 13 из 40Следующая глава