Источник власти монарха. Конституция[53] Омана не содержит положений, которые непосредственно определяли бы источник власти монарха. При этом в ней не закреплен и статус народа как источника государственного суверенитета.

Вместе с тем ныне действующая конституция является октроированной. Из этого следует, что власть султана имеет первообразный характер и является фундаментом для всей правовой системы государства.

Таким образом, если принять во внимание формулировки, содержащиеся в тексте присяги султана, а также конституционное положение о государственном статусе ислама как официальной религии (ст. 2) и требование ст. 5 конституции о том, чтобы монарх был мусульманином, то источником власти султана Омана следует признать Бога.

Текст присяги монарха. Статья 10 конституции гласит: «Прежде чем приступить к осуществлению своих полномочий, Султан приносит следующую присягу перед собравшимся на заседание Меджлисом Омана в присутствии членов Совета правящей семьи, членов Совета министров и членов Верховного судебного совета: “Клянусь Всемогущим Аллахом уважать Основной закон государства и законы, всемерно защищать интересы и свободы граждан и хранить независимость страны и ее территориальную целостность”»[54].

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Статья 48 конституции гласит: «Султан является главой государства, его верховным представителем и Верховным главнокомандующим. Его личность неприкосновенна; оказывать ему почтение – обязанность; его власти необходимо повиноваться. Султан является символом национального единства, неусыпным блюстителем и защитником государства».

В соответствии со ст. 49 монарх «защищает независимость страны и ее территориальную целостность, обеспечивает ее безопасность, следит за соблюдением прав и свобод граждан, выступает гарантом верховенства закона и направляет публичную политику государства; принимает оперативные меры для отражения любой угрозы в отношении безопасности государства, его территориальной целостности, а также безопасности населения и его интересов или функционирования государствен-ныхучреждений; …председательствует в специализированных советах или назначает их председателей; учреждает, упраздняет и регулирует работу органов публичной администрации; назначает и освобождает от должности высокопоставленных военнослужащих и сотрудников службы безопасности; назначает и освобождает от должности верховных судей; объявляет чрезвычайное положение, общую мобилизацию, войну и мир в порядке, предусмотренном законом; …подписывает международные договоры и соглашения в соответствии с законом либо уполномочивает на их подписание и издает указы для их утверждения; назначает и освобождает от должности представителей в других государствах и международных организациях… и принимает аккредитацию представителей других государств и международных организаций; осуществляет помилование и смягчает наказания; награждает орденами и присваивает воинские звания».

Статья 5 определяет, что «всякий, кто занимает престол, должен быть мусульманином, находиться в здравом уме и быть рожденным в законном браке от родителей-оманцев, исповедующих ислам».

Порядок престолонаследия. Порядок престолонаследия в Омане определяется ст. 5 конституции: «Система правления – наследственный султанат. Наследование трона осуществляется по мужской линии потомками султана Турки бин Саида бин Султана[55] в соответствии со следующими положениями:

• Право на престол переходит от Султана к его старшему сыну, которому наследует его старший сын, и далее аналогичным образом. Если старший сын умирает до того, как к нему переходит право занять престол, то это право переходит к его старшему сыну независимо от того, есть ли у умершего братья.

• Если тот, кто имеет право занять престол, не имеет сыновей, то это право переходит к его старшему брату. Если у него нет братьев, оно переходит к старшему сыну его старшего брата. Если у его старшего брата нет сыновей, оно переходит к старшим сыновьям других братьев в соответствии с их старшинством по возрасту.

• Если тот, кто имеет право занять престол, не имеет братьев и племянников, право на престол переходит к братьям его отца и их сыновьям в порядке, установленном ч. 2 настоящей статьи».

Статья 7 гласит, что наследный принц, определяемый в соответствии с положениями ст. 5, будет назначаться приказом султана.

Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Меджлис Омана состоит из Государственного совета (ст. 69), верхней палаты, назначаемой султаном, и избираемой нижней палаты – Консультативного совета (ст. 70).

В соответствии со ст. 25 Закона о Меджлисе Омана[56] члены Медждлиса перед началом осуществления своих полномочий приносят присягу, в которой среди прочего клянутся в верности монарху.

Согласно ст. 49 конституции султан «издает и утверждает законы».

Статья 47 Закона о Меджлисе Омана гласит: «Проекты законов, подготовленные правительством, передаются в Меджлис Омана для принятия или внесения поправок, а затем представляются напрямую Султану для ратификации и промульгации. В случае если Меджлис Омана внесет поправки в проект закона, Султан может вернуть его в Меджлис для пересмотра этих поправок, после чего он представляется Султану»[57].

При этом ни конституция, ни Закон о Меджлисе никак не регламентируют ситуацию, при которой Меджлис отказывается пересмотреть свои поправки.

Следует отметить, что законопроекты, посвященные планам развития государства и государственному бюджету, направляются Советом министров в Меджлис только для обсуждения и выработки рекомендаций по возможным поправкам к ним. Затем такие законопроекты возвращаются в правительство, которое уведомляет Меджлис о том, какие из предложенных рекомендаций не были одобрены и почему (ст. 52 Закона о Меджлисе).

Согласно ст. 48 Закона о Меджлисе, последний наделен правом направлять на рассмотрение правительства проекты законов, и в случае, если они будут одобрены правительством, к ним применяется процедура, предусмотренная ст. 47 Закона о Меджлисе. Однако правительство вправе отвергнуть такой законопроект, уведомив Меджлис о причинах отказа.

В соответствии со ст. 24 Закона о Меджлисе султан по своему усмотрению может распустить нижнюю палату и назначить новые выборы. Статья 46 Закона постановляет, что на время роспуска нижней палаты заседания верхней приостанавливаются. При этом согласно ст. 73 конституции в течение данного периода, равно как в промежутке между сессиями Меджлиса, монарх может издавать указы, которые имеют силу закона.

Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Статья 50 конституции гласит: «В разработке и осуществлении публичной политики государства Султану оказывают помощь Совет министров и специализированные советы».

При этом согласно ст. 49 султан либо сам возглавляет Совет министров, либо назначает его председателя. Монарх назначает и отстраняет от должности вице-премьеров, министров и их заместителей, а также других государственных служащих с аналогичным статусом.

В соответствии со ст. 57 премьер-министр, его заместители и министры перед началом осуществления своих полномочий приносят присягу, в которой среди прочего клянутся в верности султану.

Статья 59 гласит, что «члены Совета министров несут коллективную ответственность перед Султаном за реализацию публичной политики государства, и каждый из них несет персональную ответственность перед Султаном зато, как он исполняет свои обязанности и осуществляет свои полномочия в возглавляемом им министерстве или ведомстве».

Особенности и интересные факты:

• Согласно ст. 98 конституции Омана поправки в нее вносятся не иначе, как в том же порядке, в котором она была промульгирована.

• Предыдущая конституция[58] Омана не устанавливала никакого порядка определения наследного принца из числа потомков мужского пола султана Турки бин Саида бин Султана, и в ее тексте вообще не фигурировал термин «наследный принц». До принятия в 2021 году ныне действующей конституции Оман был единственной из монархий Персидского залива, где наследник престола определялся уже после того, как тот становился вакантным.

Статья 6 предыдущей конституции гласила: «В течение трех дней с того момента, как престол становится вакантным, Совет правящей семьи определяет наследника престола. Если Совет правящей семьи не приходит к согласию относительно избрания Султана для страны, Совет обороны вместе с председателем Государственного совета, председателем Консультативного совета, председателем Верховного суда вместе с двумя его старейшими заместителями объявляют преемником то лицо, которое Его Величество Султан назначил своим наследником в послании, адресованном Совету правящей семьи»[59].

Правящий ныне султан Омана Хейсам бин Тарик – двоюродный брат султана Кабуса бин Саида, который возглавлял Оман с 1970 года до своей смерти 10 января 2020 года.

На следующий день после кончины султана Кабуса Советом обороны страны в присутствии Совета правящей семьи было вскрыто запечатанное письмо, в котором монарх назвал своего преемника. Затем содержание письма было зачитано вслух перед всеми присутствующими, Хейсам бин Тарик был объявлен наследником. Заметим, что Совет правящей семьи призвал Совет обороны вскрыть письмо, хотя имел право в соответствии с конституцией выбрать наследника по своему усмотрению; и только в случае, если бы члены Совета правящей семьи в течение трех дней не сумели достичь консенсуса, Совет обороны утвердил бы волю почившего султана. Однако Совет правящей семьи принял решение последовать выбору покойного монарха, что только укрепило легитимность его преемника [Batrawy 2020].

Таким образом, если конституция Омана 1996 года наделяла Совет правящей семьи существенными полномочиями в вопросе престолонаследия, то ныне действующая исключила этот орган из механизма определения и назначения наследного принца.

В компетенцию Совета правящей семьи[60] согласно ст. 6 ныне действующей конституции входит формирование Регентского совета (если только его состав не будет определен монархом при жизни) в случае, когда престол вакантен, а наследный принц не достиг 21 года.

• Статья 116 Уголовного кодекса Омана запрещает создание политических партий [Omani Penal Law].

Типология монархии. Меджлис Омана является фактически законосовещательным органом. Его верхняя палата назначается монархом, а нижняя, хотя и избирается, может быть распущена им по своему усмотрению. Меджлис не обладает законодательной инициативой. В случае если Меджлис вносит в законопроект поправки и отказывается пересмотреть их по требованию султана, последний правомочен утвердить законопроект своим указом, распустив нижнюю палату.

Исполнительная власть в государстве осуществляется султаном и правительством, которое формируется монархом и несет ответственность исключительно перед ним. При этом монарх либо сам возглавляет Совет министров, либо назначает его председателя.

Таким образом, форму правления в Омане можно квалифицировать как абсолютную монархию.