Речь на заседании Совета безопасности 4 октября 1948 года
Советское правительство считает необходимым заявить, что предложение трех правительств – Соединенных Штатов Америки, Великобритании и Франции – включить в повестку дня Совета безопасности вопрос о положении в Берлине лишено всяких оснований, поскольку такой вопрос не относится к компетенции Совета безопасности и поэтому не может быть предметом обсуждения в Совете безопасности. Действия советских властей, на которые жалуются правительства Соединенных Штатов, Великобритании и Франции, явились лишь ответными мероприятиями, которые советские власти вынуждены были принять в связи с проведением в жизнь указанными тремя правительствами в западной зоне Германии сепаратно денежной реформы, поставившей Берлин, а вместе с тем и всю советскую зону оккупации, в такое положение, когда масса ликвидированных в западной зоне денежных знаков угрожала хлынуть в Берлин и в советскую зону оккупации Германии.
При таком положении были приняты совершенно необходимые меры, предназначенные для того, чтобы защитить народное хозяйство советской зоны оккупации Германии против дезорганизации, угрожавшей ему со стороны правительств Соединенных Штатов Америки, Великобритании и Франции, которые не желают считаться с интересами народного хозяйства этой зоны и с интересами ее населения. Предпринятые советскими военными властями в связи с этим меры в советской зоне оккупации Германии носят оборонительный, защитный характер против наступательных действий трех правительств, которые должны нести ответственность за создавшееся в Берлине положение. Если бы не было этих наступательных действий правительств США, Великобритании и Франции, то не было бы и самого берлинского вопроса, ибо не было бы необходимости в указанных выше мерах оборонительного, защитного характера.
Не может быть никакого спора о том, что вопрос о положении в Берлине тесно связан с вопросом о Германии в целом и что выделение вопроса о Берлине из общегерманской проблемы носило бы совершенно искусственный характер и могло бы привести лишь к неправильным и не соответствующим действительному положению вещей решениям. Передача берлинского вопроса на рассмотрение Совета безопасности была бы прямым нарушением статьи 107 Устава Организации Объединенных Наций, которая говорит, что Устав Организации «ни в коей мере не лишает юридической силы действия, предпринятые или санкционированные в результате второй мировой войны несущими ответственность за такие действия правительствами, в отношении любого государства, которое в течение второй мировой войны было врагом любого из государств, подписавших настоящий Устав, а также не препятствует таким действиям».
Таким образом, вопрос о Берлине, являющийся частью всего вопроса о Германии, в соответствии со статьей 107 Устава Организации Объединенных Наций, подлежит решению тех правительств, которые несут ответственность за оккупацию Германии, и, следовательно, не подлежит передаче на рассмотрение Совета безопасности.
В самом деле, в отношении Германии и, в частности, в отношении Берлина мы имеем целый ряд весьма важных международных договоров и соглашений, заключенных между четырьмя державами – Советским Союзом, Соединенными Штатами Америки, Великобританией и Францией. Важнейшие из этих международных договоров – это соглашения великих держав, заключенные на Ялтинской и Потсдамской конференциях, определившие политические и экономические принципы, которыми необходимо руководствоваться при обращении с Германией. Среди этих документов мы имеем такие важные документы, как Декларация о поражении Германии, как Соглашение о контрольном четырехстороннем механизме для Германии. Документы эти, представляющие собой международные договоры и соглашения, подписаны великими державами, взявшими на себя верховную власть в Германии на период выполнения Германией основных требований безоговорочной капитуляции.
Мы имеем несколько соглашений указанных держав относительно зон оккупации Германии, об управлении Большим Берлином. Нужно также сказать о таком важном постановлении Берлинской конференции трех держав, – к которому впоследствии присоединились Китай и Франция, – как постановление об учреждении Совета министров иностранных дел, на который была возложена также подготовка мирного урегулирования для Германии, с тем, чтобы соответствующий документ был принят правительством демократической Германии, когда такое правительство будет организовано.
Таким образом, весь вопрос о Германии, как, естественно, и вопрос о Берлине, в силу особых международных соглашений и договоров великих держав, подлежит решению правительств, которые несут ответственность за оккупацию Германии, и, поэтому, не может подлежать рассмотрению в каком-либо ином порядке, не предусмотренном международными соглашениями, под которыми стоят подписи великих держав.
Вот именно это принципиальное положение и предусматривается статьей 107 Устава Организации Объединенных Наций, в которой ясно указывается, что ответственность за положение на территории вражеских стран, на которых союзные государства осуществляют свой контроль, несут эти государства. Отсюда следует, что все вопросы, возникающие в связи с осуществлением такого контроля, – в том числе, следовательно, и вопрос о положении в Берлине, – должны решаться путем непосредственных переговоров между этими государствами, несущими по указанным международным соглашениям ответственность за положение дел в Германии в целом и в любой ее части, в любом ее районе и особенно, разумеется, в столице Германии – Берлине.
Для решения таких вопросов международными соглашениями, о которых я только что упомянул, был создан специальный контрольный механизм для Германии: четырехсторонний Контрольный совет, а так же Совет министров иностранных дел. При этом на Совет министров иностранных дел была возложена подготовительная работа по мирному урегулированию вообще и в том числе для Германии, а также для рассмотрения других вопросов, которые, по соглашению между участвующими в Совете Министров иностранных дел правительствами, могут время от времени передаваться Совету министров иностранных дел.
Если оставаться на почве указанных выше международных соглашений и уважать свои подписи под этими международными соглашениями, то нельзя признать ни законным, ни правильным передачу на рассмотрение Совета безопасности любого германского вопроса и в том числе вопроса о Берлине.
Такое решение было бы прямым нарушением Устава Организации Объединенных Наций и упомянутых мной международных соглашений и, в первую очередь, соглашений, подписанных в Ялте и Потсдаме, в силу которых вопрос о Германии подлежит исключительной компетенции четырех держав, несущих ответственность за оккупацию Германии. Не может быть никакого сомнения в том, что германские вопросы являются именно теми вопросами, рассмотрение и разрешение которых может иметь место лишь в порядке, установленном перечисленными выше международными соглашениями великих держав относительно Германии
Правительства США, Великобритании и Франции в своем распоряжении имеют все законные средства для предъявления своих претензий, для разрешения в законном порядке любых вопросов, связанных с Германией, согласно международным, подписанным этими державами договорам. Нельзя, прикрываясь Советом безопасности, отказываться от выполнения обязательств, принятых на себя по нескольким весьма важным международным соглашениям относительно Германии. Нельзя отказываться от выполнения тех обязательств, которые налагают на данные государства и их правительства эти международные договоры и соглашения. Нельзя пытаться уклониться от ответственности за нарушение своих обязательств. Правительства Великобритании, Соединенных Штатов Америки и Франции должны поэтому итти легальным путем. Такой путь – это тот путь, который установлен международными соглашениями, подписанными этими державами и другими, присоединившимися к ним державами, это легальный путь. Это – путь, который не нарушает ни Устава Организации Объединенных Наций, ни тех международных договоров, под которыми стоят подписи соответствующих правительств, соответствующих государств.
Как уже известно трем правительствам из ноты Советского правительства от 3 октября4, Советское правительство предложило созвать Совет министров иностранных дел, в компетенцию которого и входит урегулирование берлинского вопроса. Не странно ли, что орган, который в течение значительного срока функционировал, собираясь на периодические сессии, теперь, когда, по мнению трех держав, создается сложная и затруднительная ситуация, требующая авторитетного вмешательства, этот орган оказывается теперь в нетях, его нет.
Совет министров иностранных дел создан для того, чтобы урегулировать германский вопрос, чтобы, как сказано в постановлении Потсдамской конференции об учреждении Совета министров иностранных дел, рассматривать совместно время от времени любые вопросы и решать тот вопрос, ради которого он был создан, это – вопрос мирного урегулирования для Германии, с которым связаны все те проблемы, которые сейчас приобрели такое важное и серьезное значение. Именно этот орган, который три державы, – а потом и все пять, ибо Франция и Китай присоединились к этому решению, – создали специально для того, чтобы урегулировать германский вопрос, отсутствует, его игнорируют, его обходят. Вопрос этот остается вне внимания тех самых держав, которые создали этот орган, которые приняли на себя в отношении этого органа определенные обязательства и которые возложили на этот орган также определенные обязанности по урегулированию германского вопроса. Между тем именно этот путь рассмотрения берлинского вопроса, то-есть через Совет министров иностранных дел, является единственно легальным путем, соответствующим и Уставу Организации Объединенных Наций, и международным соглашениям, уважения к которым статья 2 Устава требует прежде всего от государств, подписавших эти договора. «Pacta sunt servanda» – «договора должны соблюдаться» – вот основной принцип международного права, международного сотрудничества. Так извольте выполнить это основное требование. Обратитесь в тот орган, который создан для этого, в соответствии с договорами, подписанными вами самими, и, следовательно, выполните обязательства, которые этот договор возлагает на вас.
Правительства трех государств – Соединенных Штатов Америки, Великобритании и Франции – в записке на имя генерального секретаря Организации Объединенных Наций утверждают, что сложившаяся в Берлине ситуация представляет собой угрозу международному миру и безопасности. В записке говорится, что указанные правительства решили передать берлинский вопрос на рассмотрение Совета безопасности с тем, чтобы мир и международная безопасность впредь не находились под угрозой, тем самым утверждая, что сейчас мир и международная безопасность в связи с положением в Берлине якобы находятся под угрозой. Но такие заявления голословны и нелепы. Как это было указано в ноте Советского правительства от 3 октября 1948 г., заявление правительства США о том, что в Берлине создалась ситуация, будто бы угрожающая международному миру и безопасности, не отвечает действительному положению и является не более, как средством давления и попыткой использования Организации Объединенных Наций для достижения своих агрессивных целей. Такие заявления трех правительств, совершенно голословные и нелепые, как я уже сказал, предназначены для раздувания шумихи вокруг вопроса о так называемой блокаде Берлина, хотя никакой блокады Берлина в действительности нет.
Заявления об угрозе голода также совершенно не состоятельны и являются просто лишь примером враждебной пропаганды. Советское правительство, по представлению советской военной администрации в Германии, еще в начале июля вынесло решение полностью принять на себя снабжение всего берлинского населения. В опубликованном заявлении маршала Соколовского, сделанном ряду корреспондентов берлинских газет, говорится, что из Советского Союза были доставлены в западные секторы Берлина сотни тысяч тонн зерна и десять с лишним тысяч тонн жиров. По далеко не полным данным, из Советской зоны в западные секторы Берлина различными путями ежедневно направляется до 900 тонн продуктов, не считая угля, текстильных товаров и т. д. Ничто не угрожает и снабжению оккупационных войск.
Таким образом, все указанные выше обвинения в отношении СССР не выдерживают никакой критики, и все такого рода слухи распространяются лишь для того, чтобы больше разжечь чувство беспокойства, тревоги и военной истерии, а вовсе не имеют целью действительное урегулирование положения в Берлине.
В ноте трех правительств от 26 сентября содержится также голословное заявление, будто бы советские власти в Берлине допустили попытку со стороны меньшинства населения Берлина насильственно свергнуть берлинский муниципалитет. Советское правительство в своей ноте от 3 октября, адресованной трем правительствам – США, Великобритании и Франции, – официально опровергло эти голословные обвинения. Советские власти в Берлине имели со стороны Советского правительства твердые указания, несмотря на имеющееся среди берлинского населения недовольство по поводу создавшего положения, обеспечить со своей стороны спокойные условия для работы местных берлинских органов, что и было подтверждено министром иностранных дел Советского Союза В. М. Молотовым 30 августа во время встречи с представителями Соединенных Штатов Америки, Великобритании и Франции. Нелепость приведенных выше заявлений по отношению советских властей видна также из того факта, что беспорядки, о которых говорят ноты трех правительств, имели место в тех частях Берлина, которые не находятся в ведении советского командования и за которые, следовательно, отвечает не советское командование, а отвечают военные власти трех других секторов Берлина. Таким образом, это утверждение трех правительств также не соответствует действительному положению.
Следовательно, и довод о том, что создавшееся в Берлине положение представляет собой угрозу миру и безопасности, довод, который приводился в пользу необходимости рассмотрения берлинского вопроса в Совете безопасности, должен также считаться совершенно несостоятельным. Его нужно просто отвергнуть, как не отвечающий действительности. На основании изложенных мною выше мотивов мы возражаем против предложения включить вопрос о Берлине в повестку дня Совета безопасности и настаиваем на том, чтобы этот вопрос в повестку дня Совета безопасности не был включен.