Возвращение Путина на пост главы государства открыло новый этап российской истории. Этап весьма драматичный, связанный с серьезным воздействием внешних факторов.
В современную Россию политика в жесткой митингово-уличной форме вернулась, как только Путин заявил в сентябре 2011 года о намерении вновь занять президентское кресло. Началась скоординированная внутренняя и внешняя атака на лидера страны и его партию «Единая Россия».
ЕР, потеряв свое конституционное большинство, едва сохранила большинство простое. За «Единую Россию» было подано 49,32 % голосов, за КПРФ – 19,19 %, за «Справедливую Россию» – 13,24 %, за ЛДПР – 11,67 %, Яблоко – 3,43 %.
Тема злоупотреблений на думских выборах 2011 года стала спусковым механизмом протеста, в котором тон задавали три основные идеологические силы – ультракоммунисты, националисты и либералы. Путин оказался более серьезной крепостью, чем полагали его многочисленные внутренние оппоненты и их зарубежные покровители и спонсоры. Протесты помогли консолидировать и пропутинский электорат, который вдруг понял, что в стране еще далеко не все решено. Массовые манифестации протеста породили еще более массовые провластные манифестации.
В первом туре президентских выборов в марте 2012 года за Путина проголосовали 63,6 % избирателей, за Зюганова – 17,2 %, бизнесмена Михаила Дмитриевича Прохорова, представлявшего партию «Гражданская платформа» – 8 %, Жириновского – 6,2 %, Миронова – 3,8 %. К лету 2012 года Путину удалось перехватить инициативу и восстановить стабильность.
Первый Указ, подписанный Путиным после возвращения на пост Президента, – «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» – предусматривал единовременную выплату инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, вдовам и вдовцам военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией.
Путин внес в Государственную Думу кандидатуру Медведева на должность Председателя Правительства и официально представил его на внеочередном заседании 8 мая. В новом кабинете Медведева портфель первого вице-премьера получил Игорь Иванович Шувалов, заместителя Председателя Правительства, руководителя аппарата Правительства – Владислав Юрьевич Сурков, заместителей председателя – Дмитрий Николаевич Козак, Дмитрий Олегович Рогозин, Аркадий Владимирович Дворкович, Ольга Юрьевна Голодец, Александр Геннадьевич Хлопонин.
26 мая 2012 года Путин на съезде «Единой России» предложил кандидатуру Медведева на пост председателя партии, так обосновав свое решение: «Именно Дмитрий Анатольевич был во главе списка на выборах в Госдуму, и сегодня прошу поддержать его… Глава государства должен быть беспристрастным».
Темпы реформ в политической сфере ускорились, создавая более конкурентную среду и возможности для направления протестной активности в рамки легитимного политического процесса. Вместе с тем всплеск протестных настроений заставил Кремль пойти на изменения в законодательстве о партиях и выборах.
В 2012 году была максимально облегчена процедура регистрации новых общенациональных политических партий – вместо прежних 50 тысяч членов требовалось лишь 500. Осенью 2012 года своим правом побороться за места в региональных парламентах воспользовались 24 партии, а в сентябре 2013 года – 54, представляющие весь мыслимый политический спектр.
К середине 2015 года Минюст зарегистрировал 75 партий, имеющих право участвовать в выборах. Вернулись одномандатные округа на выборах в Государственную Думу, что усилило связь законодателей с избирателями, создало пул более независимо действующих депутатов.
В. В. Жириновский на трибуне Государственной Думы. 23 октября 2009 года
© Виталий Белоусов / ТАСС
Одновременно массовые акции протеста в декабре 2011 – феврале 2012 годов, сопровождавшиеся активным вливанием иностранных ресурсов, подтолкнули власти к жесткому подходу. Были приняты так называемые непопулярные меры (на деле их поддерживало, по опросам, подавляющее большинство граждан), как ужесточение законодательства на проведение митингов, введение регистрации для политических НКО, получающих финансирование из-за рубежа (иностранных агентов), введение контроля за интернет-сайтами, предлагающими детскую порнографию, наркотики и самоубийства. Попытки извне повлиять на политическую ситуацию или избирательный процесс не просто не приветствовались, а пресекались.
Была усилена ответственность за проведение несанкционированных митингов. Запрещалось участие в митингах людей в масках, с оружием, легковоспламеняющимися и взрывчатыми веществами, лиц в состоянии опьянения. «Общество, гарантируя части граждан права на выражение своего мнения, в том числе и с помощью уличных мероприятий, должно огородить других граждан общества в целом от радикализма», – пояснял Путин. В Госдуме соответствующий законопроект натолкнулся на резкое противодействие со стороны оппозиции и был принят только голосами «Единой России».
В России было немало тех, для кого борьба за насильственное свержение избранной власти являлась не только призванием, но и щедро оплачиваемой из-за рубежа профессией. Усилия по дестабилизации государства предпринимались и извне.
13 июля 2012 года Госдума приняла поправки к закону «О некоммерческих организациях», которые ввели статус «иностранного агента» для российских НКО, занимающихся политической деятельностью на территории России и получающих иностранное финансирование. Позднее, в 2015 году, в законодательство было добавлено понятие «нежелательная организация».
Уже после принятия закона об иностранных агентах резко возросло финансирование политической деятельности из-за рубежа: в 2012 году только официально (а часто оплата шла также наличными или по серым схемам) зарубежное финансирование получили 458 НКО на сумму 4 млрд рублей, в 2015-м – около 4 тысяч НКО в объеме более 70 млрд рублей.
Следует заметить, что импульс дискуссии во всем мире об иностранном вмешательстве получили после выборов в США 2016 года, когда эта тема стала одной из ключевых в рамках президентской кампании. В разных странах понятие «иностранного вмешательства» и связанные с ним санкции закреплялись на законодательном уровне, создавались специализированные институции по противодействию попыткам вмешательства. К 2018 году ограничения или полный запрет на иностранное финансирование политической деятельности НКО действовали уже более чем в пятидесяти странах. Государства «ощетинились», демонстрируя готовность отстаивать суверенитет, используя для этого все доступные инструменты защиты.
Автограф Путина на двухмиллионном КАМАЗе. 15 февраля 2012 года
© Яна Лапикова / РИА Новости
Ежегодные декларации о доходах и собственности, введение запрета на зарубежные счета и отчетов о зарубежной недвижимости для высших должностных лиц и депутатского корпуса заставили многих предпочесть собственность и счета государственной службе.
Маятник федеративных отношений пошел в сторону большего усиления прерогатив регионов. В 2012 году в России – кстати, единственной стране в Европе – вновь стали проводиться прямые выборы губернаторов. Желающие попасть в избирательный бюллетень должны были пройти через «муниципальный фильтр», то есть собрать подписи не менее 5 % представителей депутатского корпуса в регионе в свою поддержку.
Путин и его сторонники вовсе не призывали идти назад. Под «порядком» они понимали не отказ от демократических принципов, а политическую и экономическую стабильность, соблюдение законов, прекращение разворовывания страны, возможность для каждого реализовать свои права.
В каких терминах можно описать систему взглядов Путина? В отличие от либералов, он не отрицает национальных традиций, говорит о семейных, моральных и религиозных ценностях. Он сторонник сильного государства. Вместе с тем привержен принципам эволюционного развития, свободного рынка, демократии, сильной государственности, российского суверенитета и традиционализма. Эта комбинация характерна для современного консерватизма. 4 сентября 2013 года на прямой вопрос о его идеологической ориентации Путин ответил: «Я думаю, что вполне можно сказать, что я прагматик с консервативным уклоном…»
Экономическая стратегия Путина в годы второго срока его президентства предполагала сохранение или даже усиление государственного контроля над некоторыми стратегическими отраслями, топливно-энергетическим комплексом. Была сделана ставка на создание крупных государственных корпораций и вертикально интегрированных холдингов – Ростехнологии, Росатом, Объединенная авиастроительная корпорация, Объединенная судостроительная корпорация. Цель состояла в том, чтобы остановить развал высокотехнологичных отраслей, сохранить производственный потенциал за счет централизации управления, собрать формально принадлежавшие государству разрозненно неуправляемые активы, зачастую потерявшие связь с научными и конструкторскими центрами.
В Послании Федеральному собранию 2013 года Путин особо подчеркнул важность деофшоризации экономики. В 2012 году через офшоры или полуофшоры прошли российские товары общей стоимостью 111 млрд долларов – пятая часть всего экспорта. В связи с этим Путин предложил: доходы компаний, которые зарегистрированы в офшорной юрисдикции и принадлежат российскому собственнику, конечному бенефициару, должны облагаться по внутренним налоговым правилам, а налоговые платежи должны быть уплачены в российский бюджет. Компаниям, зарегистрированным в иностранной юрисдикции, нельзя будет пользоваться мерами государственной поддержки, включая кредиты ВЭБа и госгарантии, им также должен быть закрыт доступ к исполнению государственных контрактов.
Автомобиль ЛАДА «Калина». 30 марта 2009 года
© Алексей Бабушкин / РИА Новости
Данные о внешней торговле товарами до 2014 года постоянно фиксировали рекордные объемы: рост со 149,9 млрд долл. в 2000 году до 867,6 млрд – в 2013 году.
Экономика вернулась к докризисному уровню в 2012 году, когда рост ВВП составил 3,4 %. Но затем рост замедлился: в 2013-м – 1,3 %, в 2014 году – 0,6 %. Факторами торможения называли бюджетное сжатие, высокую учетную ставку ЦБ, сокращение инвестиций и темпов роста монетизации экономики, падение цен на нефть. И, конечно, жесткие экономические санкции Запада после «Крымской весны».
После выборов 2012 году Запад вновь пошел на обострение отношений с Москвой. Очевидное поражение внутрироссийской оппозиции было интерпретировано как очередное свидетельство утверждения в России «авторитарной диктатуры», против нас пошла жесткая информационная кампания. Отменяя пресловутую поправку Джексона – Вэника, Вашингтон заменил ее законом Магницкого, вводившим персональные санкции против лиц, якобы травивших этого налогового консультанта небезызвестного финансового спекулянта Уильяма Браудера. Ответом стал «список Гуантанамо», когда были введены российские санкции против американцев, виновных в массовых пытках. Были также запрещены усыновления в США, учитывая многочисленные сообщения о гибели переехавших туда детей и отсутствие реакции на это американской стороны. На фоне попыток вмешательства США в российские внутренние дела, растущей воинственности Вашингтона, летом 2013 года США вышли на первое место среди стран, которые, по мнению граждан России, настроены к ней наиболее враждебно.
На Западе поднимавшаяся Россия Путина, занимавшая самостоятельную линию по всем вопросам мировой политики, часто не совпадающую с западной, представлялась растущим вызовом.
Но Запад не был един. Евросоюз разделялся на «старую Европу», более настроенную на диалог с Россией, и «новую», в большей степени сохраняющую антироссийские фобии. «Старая Европа» делилась на Южную – менее русофобскую, и Северную. «Новая Европа» также была многолика: одно дело – Польша и Прибалтийские государства, другое – Кипр, Греция, Словакия, Венгрия, где Россия антипатии не вызывала.
В оперативном военном планировании НАТО Россия не переставала рассматриваться как противник, не выпадая из короткого списка целей для ядерной или кибернетической атаки, рассматривалась в качестве основного объекта ядерного сдерживания. Во время президентской кампании 2012 года кандидат республиканцев Митт Ромни называл Россию «геополитическим врагом номер один».
Новое обострение вызвало дело переехавшего в Россию сотрудника АНБ Эдварда Сноудена, который разоблачил систему тотальной слежки американских спецслужб за всеми на планете, включая многих глав правительств. Предоставление Сноудену убежища в России восприняли в Вашингтоне как пощечину. Обама из-за этого даже отменил запланированную встречу на высшем уровне.
Путин ставил высокую планку отношений с ЕС: «Россия – неотъемлемая, органичная часть Большой Европы, широкой европейской цивилизации». Указ о мерах по реализации внешнеполитического курса от 7 мая 2012 года предлагал в отношениях с Европейским союзом добиваться «стратегической цели – создания единого экономического и человеческого пространства от Атлантического до Тихого океана».
В 2012 году на Западе вновь начался экономический спад, обрушились суверенные кредитные рейтинги не только основных стран-должников, но и Евросоюза в целом. Прогнозы относительно заката эпохи евро перестали считаться экстравагантными.
Российская политика все больше переориентировалась на Восток. Смена руководства в КНР и избрание Председателем КНР Си Цзиньпина способствовали только укреплению российско-китайских отношений. В марте 2013 года Си Цзиньпин посетил Россию с первым после его избрания на пост Председателя КНР зарубежным визитом. Впервые для встречи иностранного лидера в Кремле был задействован Кавалерийский почетный эскорт Президентского полка, впервые для главы иностранного государства открылись двери Министерства обороны и Центра оперативного управления Вооруженными силами России.
Саммит АТЭС во Владивостоке в сентябре 2012 года стал важной вехой в развитии экономического сотрудничества 21 страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
Повышению роли России в мировых делах способствовала исключительно активная позиция в вопросах противодействия международному терроризму, ее политика на ближневосточном направлении. Россия приняла решение об участии Воздушно-космических сил России в операции против ИГИЛ в Сирии.
Но главное испытание для отношений Россия – Запад было впереди – украинский кризис.