В своей программной статье, вышедшей незадолго до того, как он стал и. о. Президента, Путин писал: «Случайно или нет, наступление миллениума хронологически совпало с глубоким поворотом, который происходит в мире в последние 20–30 лет. Я имею в виду стремительно происходящие глубокие перемены во всем укладе жизни человечества, связанные с формированием того, что принято называть постиндустриальным обществом. Напомню некоторые его основные черты.

Это изменение экономической структуры общества: снижается удельный вес материального производства и возрастает доля вторичного и третичного секторов.

Это постоянное обновление и быстрое внедрение передовых технологий, увеличение выпуска наукоемкой продукции.

Это бурное развитие информатики и телекоммуникаций.

Это первостепенное внимание к менеджменту, совершенствованию системы организации и управления всеми отраслями жизнедеятельности общества.

Это, наконец, лидерство человека. Именно человек, высокий уровень его образования, профессиональной подготовки, деловой и общественной активности становятся главной движущей силой развития, движения вперед».

Главное условие для развития России в новых условиях Путин видел в сильной государственной власти и консолидации общества: «Ключ к возрождению и подъему России находится сегодня в государственно-политической сфере. Россия нуждается в сильной государственной власти и должна иметь ее. Это не призыв к тоталитарной системе. История убедительно свидетельствует, что все диктатуры, авторитарные системы правления преходящи. Непреходящей оказывается только демократическая система. При всех ее недостатках ничего лучшего человечество не придумало. Сильная государственная власть в России – это демократическое, правовое, дееспособное федеративное государство».

Путин видел перспективы подъема российской экономики после десятилетия почти непрерывного спада: «Положение действительно сложное. Однако отпевать Россию как великую державу, мягко говоря, преждевременно. Несмотря ни на что, мы сохранили свой интеллектуальный и кадровый потенциал. Не утрачен целый ряд перспективных научно-технических разработок, передовых технологий. С нами остаются наши природные богатства. Так что достойное будущее у страны есть… Определяя масштабы и механизмы системы государственного регулирования, мы должны руководствоваться принципом: “Государства там и столько, сколько необходимо; свободы там и столько, сколько нужно”».

Путин предлагал стратегию экономического роста на основе, в первую очередь, увеличения инвестиций: «За 90-е годы инвестиции в реальный сектор российской экономики сократились в 5 раз, в том числе в основной капитал – в 3,5 раза. Идет процесс разрушения самих материальных основ российской экономики. Мы выступаем за проведение инвестиционной политики, сочетающей как чисто рыночные механизмы, так и меры государственного воздействия.

Одновременно мы будем и далее вести работу по созданию в стране инвестиционного климата, привлекательного для зарубежных инвесторов. Скажу откровенно, без иностранных капиталов страна будет подниматься долго и трудно».

Кроме того, планировалось проведение активной промышленной политики, что было анафемой для либеральных реформаторов 1990-х. «Будущее страны, качество российской экономики в XXI веке зависит прежде всего от прогресса в тех отраслях, которые базируются на высоких технологиях и производят наукоемкую продукцию. Ибо в современном мире экономический рост на 90 процентов обеспечивается внедрением новых знаний и технологий».

7 мая 2000 года Путин вступил в должность Президента РФ. В инаугурационной речи он так определил свою стратегию: «У нас общие цели, мы хотим, чтобы наша Россия была свободной, процветающей, богатой, сильной, цивилизованной страной, страной, которой гордятся ее граждане и которую уважают в мире. Считаю своей святой обязанностью сплотить народ России, собрать граждан вокруг ясных целей и задач и каждый день и каждую минуту помнить, что у нас одна Родина, один народ, у нас с вами одно общее будущее».

В тот же день Путин назначил Михаила Михайловича Касьянова исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ. 17 мая Госдума утвердила его кандидатуру. Алексей Леонидович Кудрин был назначен заместителем Председателя Правительства РФ и министром финансов, заместителями Председателя Правительства РФ стали: Виктор Борисович Христенко, Илья Иосифович Клебанов, Валентина Ивановна Матвиенко. Пост министра иностранных дел занял Игорь Сергеевич Иванов, министра обороны – Игорь Дмитриевич Сергеев, министра внутренних дел – Владимир Борисович Рушайло. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) возглавил Сергей Кужугетович Шойгу, Министерство экономического развития и торговли РФ – Герман Оскарович Греф.

В основе изначальной стратегии Путина лежал прагматизм: решать вопросы выживания страны. Вместе с тем президент с самого начала прекрасно сознавал необходимость серьезного модернизационного прорыва, необходимого для превращения России в конкурентоспособную страну, которая восстановит достоинство и уважение в мире. Главной стратегической целью России Президент заявил становление ее как современной великой державы – экономически сильной, технологически продвинутой, социально развитой и политически влиятельной.

Реализация этой стратегической линии считалась возможной при условии стабилизации политической системы на основе создания субъекта в лице государственной власти, способного осуществлять необходимые преобразования; формирования нормальной экономической среды, способной обеспечить долговременный экономический рост; обеспечения благоприятных международных условий для внутреннего развития; преодоления общественной атомизации, начала консолидации российской нации.

Путин предложил: возрождать нашу страну с учетом ее цивилизационных особенностей, искать точки опоры новой российской государственности и идентичности во всей нашей истории, включая и советский период, в котором были не только репрессии, но и Великая Отечественная война, и прорыв в космос.

8 декабря 2000 года Путин внес на утверждение в Государственную Думу законопроекты о государственной символике. Из дореволюционной России в нашу жизнь входили унаследованный от Византии двуглавый орел Ивана III; празднование 4 ноября дня освобождения Москвы Мининым и Пожарским в 1612 году, совпадающего с днем Казанской иконы Божией Матери; государственный триколор, предложенный Петром I. От советской эпохи взят гимн, но не рабоче-крестьянской мировой революции («Интернационал»), а мелодия Александра Васильевича Александрова времен освобождения страны от фашизма с новыми словами, написанными тем же Сергеем Владимировичем Михалковым. А символом Вооруженных сил стало Знамя Победы, поднятое в мае 1945 года над поверженным Рейхстагом.

В.В. Путин и канцлер ФРГ Г. Шредер. Россия сосредотачивается. 8 июля 2004 года

© Дмитрий Азаров / Коммерсантъ

Новой государственной символикой оказались недовольны и левые, и правые. Коммунисты были против утверждения государственных символов, запятнавших себя во времена Ельцина. Либералы высказывались категорически против музыки гимна бывшего СССР и Красного знамени. Перед голосованием в Думе Путин выступил за примирение с историей, подчеркнув, что «с каждым из предложенных символов были связаны как трагические, так и светлые страницы истории». Государственная символика была закреплена федеральным конституционным законом.

Гораздо больший упор, чем его предшественник, Путин делал на традиционные ценности: патриотизм, мораль, семью, религию.

Усилия по формированию новой идентичности стали довольно быстро приносить плоды. Идеи национального возрождения, подъема российского духа стали хитом предвыборного сезона 2003–2004 годов, на них играли все партии, получившие представительство в Государственной Думе. Поле национального консенсуса расширилось по сравнению с 1990-ми годами, когда шли судьбоносные дискуссии о коммунизме и демократии, возможности избежать гражданских войн или голода. Теперь уже почти никто не ставил под сомнение принципы рыночной организации хозяйства, демократического государственного устройства, и водораздел в политическом классе стал больше похож, скорее, на традиционные для Запада разногласия либералов, социалистов и консерваторов.

Главной предпосылкой реализации социально-экономической политики стало восстановление субъектности государства, управляемости страной. Причем с опорой именно на государственные институты.

Первые шаги Путина в области государственного строительства были связаны с укреплением вертикали исполнительной власти: восстановлением управляемости регионами, подавлением зачатков регионального сепаратизма, искоренением практики принятия в регионах законодательства, противоречащего федеральному.

В Федеральном собрании впервые за постсоветское время удалось обеспечить работающее пропрезидентское большинство. Именно благодаря этому появились в России право собственности на землю, налоговая система с плоской 13-процентной шкалой подоходного налогообложения, начала создаваться нормальная социальная инфраструктура.

Первой крупной реформой в политической системе стало изменение в августе 2000 года порядка формирования Совета Федерации. Заседавшие в нем ранее губернаторы и главы законодательной власти регионов были заменены их назначенными представителями, которые должны были работать в верхней палате парламента на постоянной основе.

Приведение нормативной базы регионов в соответствие с федеральными законами и Конституцией было реализовано с помощью нового властного института – полномочных представителей Президента в семи федеральных округах.

Указом от 13 мая «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» создавались 7 федеральных округов – Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. В каждый округ Президент назначил своего полномочного представителя, который подчинялся только главе государства, контактировал с региональной властью, представлял отчеты о положении дел в регионе. Цель нововведения – «обеспечить реализацию Президентом своих конституционных полномочий, повысить эффективность деятельности федеральной власти и улучшить контроль за исполнением ее решений».

Через полпредов также удалось вновь замкнуть на Москву действующие на местах органы федеральной исполнительной власти, которые в 1990-е годы оказались под прямым контролем губернаторов.

Президент и главы субъектов Федерации также обрели право распускать региональные законодательные собрания, если они «нарушают федеральное законодательство, права и свободы граждан», не исполняют решения суда. Президент теперь мог также временно отстранять губернатора от должности, если в отношении него возбуждено уголовное дело.

Была также предусмотрена процедура роспуска органов местного самоуправления в случае нарушении ими Конституции, федеральных или региональных законов. В случае неисполнения решения суда это вправе был сделать сам губернатор.

Вместе с тем главы регионов получили возможность взаимодействовать с Президентом в рамках Государственного совета. Первое его заседание состоялось 22 ноября 2000 года. Главную задачу этого совещательного органа, председателем которого является сам глава государства, Путин определил так: «Выработка стратегии развития государства на период до 2010 года».

В Послании Федеральному собранию 2001 года Путин подводил первые итоги работы по укреплению властной вертикали: «Стратегической задачей прошлого года было укрепление государства – государства в лице всех институтов и всех уровней власти. Было очевидно: без решения этой ключевой проблемы нам не достичь успехов ни в экономике, ни в социальной сфере. Мы поставили цель: выстроить четко работающую исполнительную вертикаль, добиться правовой дисциплины и действенной судебной системы. И от этой цели не должны отступать. Именно здесь – сам механизм реализации государственных решений, эффективной защиты прав наших граждан».

Еще одним важным шагом на пути реформы федеративных отношений стал принятый 6 октября 2003 года Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который был призван устранить один из изъянов Конституции, где местное самоуправление отделялось от органов государственной власти, но наделялось широкими государственными функциями, не обеспеченными соответствующими источниками финансов. Президент подчеркивал, что «очень важно, чтобы у местного самоуправления была возможность создавать собственные источники формирования бюджета. За счет развития малого бизнеса, эффективного использования земель, иной недвижимости».

Был запущен процесс укрупнения некоторых субъектов Федерации.

Самый спорный этап федеративной реформы был связан с переходом от прямых выборов губернаторов к их избранию законодательными собраниями субъектов Федерации по представлению Президента. После чудовищного теракта с захватом террористами школы в Беслане в начале сентября 2004 года, унесшего 333 жизни, 13 сентября Путин предложил законопроект об усилении вертикали власти, который, помимо прочего, отменял выборность глав субъектов Федерации. Эксперимент, начатый Ельциным во время выборов в 1996 году для привлечения на свою сторону ряда региональных руководителей, был признан неудавшимся.

Саммит АСЕАН в Малайзии. 13 декабря 2005 года

© Алексей Панов / РИА Новости

Путин начал процесс перемещения за пределы Москвы ряда федеральных органов власти. Начиная с 1 февраля 2008 года из Москвы в Петербург переехал Конституционный суд Российской Федерации. Ему был выделен отреставрированный комплекс зданий Сената и Синода, один из самых красивых архитектурных ансамблей Северной столицы.

Укрепление государственной власти было невозможно без ограничения властных аппетитов олигархата. Путин направил крупнейшему бизнесу несколько однозначных «посланий»: платите налоги и проявляйте социальную ответственность, не претендуйте на политическую власть, неприкасаемых нет.

Это пришло в явное противоречие с умонастроением части олигархов, которое хорошо объяснил Петр Олегович Авен, сам миллиардер, в книге о Березовском: «Борис объяснял смысл слияния ЮКОСа и “Сибнефти”, которое они с Ходорковским затеяли в 1998-м.

“Америкой, – объяснял мне Березовский, – на самом деле управляют семь или восемь семей, мы точно не знаем сколько. В основном, конечно, еврейских. Они собираются, я думаю, где-то раз в год и решают основные вопросы – кандидатура Президента, ставки ФРС, вторжение в какой-нибудь Ирак. На самом деле решают именно они, а демократия – это разводка для лохов.”

Потом он рассказал, что Америка большая и там всего хватает на семь или восемь семей, а Россия маленькая и небогатая, поэтому они с Мишей решили рулить вдвоем (Ходорковского он, конечно, видел младшим партнером). Для этого и создается “ЮКОС—Сибнефть” – потенциально самая большая компания России.

Я от обалдения задал идиотский вопрос:

– А как же мы?

– А вам – что останется…

Единственный способ захватить власть – уничтожить “старую” сакральность, устроив революцию, чем и занимался Борис все последние годы».

12 июня 2000 года был арестован Владимир Александрович Гусинский, крупный олигарх, вставший в жесткую оппозицию Путину. В тюрьме он подписал «протокол № 6», по которому в обмен на свободу передавал свои медиаактивы (в первую очередь телеканал НТВ) структурам, близким к Кремлю. После этого Гусинский вышел на свободу и эмигрировал.

Березовский отрыто выступил против «укрепления вертикали власти», сложил с себя мандат депутата Госдумы и заявил о создании антипутинской оппозиции. Когда дело запахло уголовными делами в отношении скандального олигарха, Березовский уехал в Англию.

В 2003 году настанет очередь Ходорковского, чья повышенная политическая активность вызвала повышенный интерес правоохранителей к действительно топорным схемам ухода от налогов, которые применяла его компания «ЮКОС». Ходорковский был арестован.

«Реконструкция вертикали власти, отделение от нее компрадорской олигархии, отсечение регионального сепаратизма спасли страну от развала после банкротства государства в 1998 году», – справедливо замечал Сергей Глазьев.

Групповое фото глав государств и правительств на саммите G8 в Санкт-Петербурге. 2006 год

© Дмитрий Азаров / Коммерсантъ

Кремль активно взялся за вопросы партийного строительства. В 2002 году был принят закон о партиях, который являлся попыткой укрупнить партии. Более жесткие требования к их регистрации, поощрение крупных партий через их государственное финансирование приводили к тому, что мелкие партии начали исчезать. Кремль весьма умело сконструировал полноценную партию власти, объединив «Единство» и «Отечество – вся Россия» в рядах «Единой России». Президент не видел проблем в существовании крупной доминантной партии, позволяющей обеспечить консолидацию ядра провластного электората, управленческой элиты, а также проведение реформ и преемственность курса.

Затем стимулирование создания значимых партий шло через отмену запретов для представителей исполнительной власти состоять в партиях и переход на выборы в Государственную Думу по партийным спискам.

Требование к численности для регистрации партии были повышены с 10 до 50 тысяч членов. Все это сыграло на руку крупным партиям, общее их число снизилось до семи.

Выборы в Государственную Думу в 2003 году принесли победу «Единой России» под руководством Бориса Вячеславовича Грызлова, получившей 37,5 % голосов. За ней следовали КПРФ с 11,6 %, ЛДПР с 8,1 % и партия «Родина» во главе с Глазьевым – 9,2 %. Впервые со времен перестройки либеральные силы не получили парламентского представительства: «Яблоко» Явлинского набрало 4,3 %, СПС Немцова – 3,97 %.

24 февраля 2004 года в отставку был отправлен глава Правительства Касьянов. Комментируя эту отставку, Путин сказал: «Данное решение не связано с оценкой итогов деятельности прежнего состава Правительства, которую в целом считаю удовлетворительной. Оно продиктовано желанием еще раз обозначить свою позицию в вопросе о том, каков будет курс развития страны после 14 марта 2004 года».

Путин выдвинул на пост Председателя Правительства кандидатуру Михаила Ефимовича Фрадкова. 5 марта 2004 года его кандидатура была утверждена Госдумой.

14 марта 2004 года прошли президентские выборы. Победу вновь одержал Путин, получивший 71,3 % голосов. На втором месте с большим отрывом был кандидат от КПРФ Николай Михайлович Харитонов с 13,7 %, на третьем – Глазьев с 4,1 %. Инаугурация Путина состоялась 7 мая 2004 года. В своей речи он заявил: «Главная цель ближайшего четырехлетия – превратить уже накопленный нами потенциал в новую энергию развития. Достичь за счет этого принципиально лучшего качества жизни наших людей. Добиться реального, ощутимого роста их благосостояния».

Сделать это удалось. Успехи в развитии страны обеспечили высокий уровень поддержки политики Президента.