Если исключить все усиливавшееся тяготение Константина к христианству, нашедшее самое яркое воплощение в Никейском соборе, и основание новой столицы, то в целом в своей внутренней политике он действовал в русле, проложенном Диоклетианом. Некоторые его реформы он продолжил, другие, оказавшиеся в новой ситуации недейственными, заменил своими. Как и Диоклетиан, в центр своей деятельности Константин поставил укрепление императорской власти. Но, как говорилось выше, он, в отличие от Диоклетиана, тесно связывал власть и персону носителя власти, поэтому никакого вопроса о возможности отречения перед ним не вставало. Принцип наследования наиболее подходящим (или полезным) человеком окончательно уступил свое место другому — чисто династическому. Усвоение ряда христианских положений привело Константина к идее своего высшего предначертания как воплощения Божьего замысла и к восприятию себя как светского служителя Бога, передавшего ему управление Империей. И тот факт, что у него были сыновья, которые вполне могли стать его преемниками, только укреплял веру Константина в свою определенную самим небом роль.

Как уже говорилось, Константин имел от своей любовницы Минервины сына Криспа, а от законной жены Фаусты, дочери Максимиана, сыновей Константина, Констанция и Константа. Кроме того, в его семью входили его сводные братья (дети Констанция от Феодоры) Далмаций, Флавий Констанций и Ганнибалиан и сестры Констанция, Анастасия и Евтропия. Наличие такой большой семьи давало ему возможность использовать ее членов в политических целях. Его сестры стали «разменными монетами» в политической игре. Чтобы привлечь на свою сторону для борьбы с Максенцием Лициния, Константин выдал за него замуж Констанцию. Желая приблизить к себе Бассиана, которого, может быть, предполагал противопоставить Лицинию, он сделал его женой Анастасию. Евтропия была выдана за знатного сенатора Вирия Непоциана. Сыновья же были предназначены для наследования власти. В 317 г. цезарями были провозглашены Крисп и Константин-младший, в 324 г. — Констанций, а в 335-м — Констант. То, что это был чисто формальный акт, лишь закреплявший наследование власти за сыновьями, ясно говорит возраст цезарей. При своем провозглашении Криспу было, вероятно, всего 12 лет, а Константин вообще был новорожденным. Констанций стал цезарем в 7 лет, а Констант — в 15. Долгое время только Крисп играл важную политическую роль, управляя по поручению отца самыми западными частями Империи, и проявил несомненные военные способности, воюя с германцами. В 324 г., несмотря на свою молодость (ему было, видимо, 19 или 20 лет), он сыграл очень значительную роль в последней войне с Лицинием.

Одной из важнейших задач Константина явилось дальнейшее укрепление центральной власти. «Священный дворец» продолжал быть центром всего управления, а «священная спальня» — местом, где принимались важнейшие решения. Однако Константин вводит в эту систему некоторые важные новшества. Роль глав «священной спальни» все чаще играют евнухи, многие из них — освобожденные рабы. Они не были связаны с окружающим миром, общество их презирало, и Константин мог рассчитывать на их безусловную верность именно ему и на их непредвзятость при решении различных вопросов. Создается пост квестора священного дворца — quaestor sacri palatii. Этот человек возглавляет дворцовую систему, на деле становясь главным юридическим советником императора. Он подготавливает его речи и послания, а также составляет проекты законов. Фактически в бюрократической системе Империи он становится вторым человеком после императора.

Константин реорганизует руководство императорской канцелярией, увеличивает число скриний и, соответственно, чиновников. Теперь во главе ее ставится magister officiorum. Кроме общего руководства канцелярией, этот высший чиновник обеспечивает порядок и охрану дворца и императорской фамилии, командуя императорской гвардией, осуществляет связь между императором и провинциями, ведает назначениями чиновников, руководит деятельностью agentes in rebus. Этим, однако, функции его не ограничиваются. Он отвечает за прием и отправление послов и подбор переводчиков. Все это делает эту должность важнейшим элементом государственного аппарата.

Сам «священный дворец» наполняется большим количеством придворных, именуемых комитами (спутниками) императора. Их становится столь много, что Константин в конце концов делит их на три ранга в зависимости от их положения, возраста, престижа. Каждый ранг получает свои цвета обуви и одежды. Низший ранг занимают люди, имеющие определенную должность в гражданском или военном управлении, как, например, командир придворной гвардии, о которой еще пойдет речь. Два высших ранга непосредственно с должностью не связаны, это скорее знак достоинства. Их император мог использовать для выполнения различных поручений, иногда направляя их в провинции, если считал, что местные власти не могут справиться с ситуацией. Такой комит, как правило, исполнял гражданские функции, но в случае чрезвычайных обстоятельств мог выполнять и военные, хотя при Константине, как кажется, таких случаев не было. Одни комиты входили в императорский совет, другие оставались вне его. Квестор «священного дворца», глава канцелярии и два ответственных за финансовую систему (о них будет сказано ниже), входили в совет по должности. Кроме того, император мог включать туда по мере необходимости любого человека, кого он считал нужным. Во время заседаний совета, естественно, проходивших во дворце, во всех остальных покоях должно было царить полное молчание, чтобы ничто не отвлекало и императора, и членов совета от обсуждения дел. За этим следили специальные люди — силенциарии (от silentium — молчание). Протокол заседаний вели нотарии, они исполняли и обязанности императорских секретарей. Им Константин доверял и поэтому мог давать различные поручения, выходившие за круг их секретарских обязанностей. Так, он мог посылать нотария, как и agens in rebus, в провинции для явного или тайного надзора за действиями местных властей.

Понятно, что при дворе возникали интриги, не миновавшие и императорскую семью. При дворе Константина жили и его мать Елена, и его жена Фауста со своими детьми, а также мать Фаусты Евтропия. Как при дворе Августа яростно соперничали линии Скрибонии и Ливии, так и в семье Константина боролись линии Елены и Фаусты. Обе дамы были в 325 г. провозглашены августами, но это их не остановило. Соперничество осложнялось еще и тем, что Елена, скорее всего, не была законной женой Констанция (во всяком случае, Констанций порвал с ней, чтобы жениться на старшей сестре Фаусты Феодоре). Это не мешало ей занимать довольно высокое положение при дворе сына и даже оказывать на него влияние, особенно в религиозной сфере, поскольку она была, вероятнее всего, христианкой. Большое влияние она имела и на своего старшего внука Криспа. На него особые надежды возлагал и сам Константин. Он был первым из цезарей, посланных императором управлять конкретной частью Империи, а именно самыми западными диоцезами — Британией, двумя галльскими диоцезами и Испанией, и с успехом справился с поручением. Если победу над франками в 320 г. одержали скорее его полководцы (ему было едва ли больше 17 лет), то последующие победы — над аламанами и теми же франками — были полностью его заслугами. Огромной была его роль в войне с Лицинием. Отец трижды делал его консулом, а после Никейского собора снова направил в Галлию в качестве самостоятельного правителя. Территория, управляемая Криспом, совпадала с той частью Римской империи, которая до 312 г. находилась под властью самого Константина. Это еще более усиливало психологическую уверенность в том, что Крисп является несомненным и, может быть, даже единственным наследником императора, поэтому именно он стал главной целью интриги, развернутой Фаустой.

К сожалению, точно неизвестно, какие обвинения выдвинула Фауста против своего пасынка. Скорее всего, она обвинила его в посягательстве на нее. Говорили даже, что Крисп, действительно, имел связь со своей мачехой. Вполне возможно, что сама Фауста, чтобы погубить его, инициировала эти слухи. Это вызвало возмущение Константина, расценившего такое поведение сына как предательство. Крисп был снова направлен в Галлию, но вслед за ним был послан приказ о его убийстве. И он был исполнен — Криспа убили.[116] Однако на этом дело не кончилось. Убийство внука возмутило Елену. Она предъявила сыну доказательства его невиновности и обвинила Фаусту в фактическом убийстве. Растерявшийся при таком повороте дела Константин обрушился с гневом на жену. Теперь уже она без всякого разбирательства была по приказу императора утоплена в горячей бане. Вслед за этим Константин издал специальный закон, запрещавший женатым мужчинам иметь любовниц. Связано было это с делом Криспа и Фаусты или вызвано исключительно стремлением императора оздоровить моральное состояние общества, сказать трудно. Скорее всего, трагедия в собственной семье подтолкнула Константина на такой шаг.

И все же едва ли причиной этого были только семейные неурядицы августа. Одновременно с Фаустой был убит Лициниан, сын свергнутого и убитого сначала союзника, а затем противника Константина Лициния. Это наводит на мысль, что дело было более широким и опасным для Константина, чем просто действительное или мнимое предательство сына и интриги жены. Возможно, что при дворе возник какой-то заговор с целью свержения императора и возведения на трон либо Криспа, либо Лициниана. Не исключено, что и Крисп под влиянием своего окружения призывал отца последовать примеру Диоклетиана и отречься от трона через 20 лет после прихода к власти, т. е. как раз в 325 г. Каковы в таком случае были роли Фаусты и Елены, неизвестно. Может быть, этими тремя убийствами Константин разрубил гордиев узел при своем дворе. Во всяком случае, после этих событий Елена покинула двор. Она направилась в паломничество в Палестину, где активно занималась строительством церквей.[117] Вместе с ней предпочла уехать в Святую землю и мать Фаусты Евтропия. Вернувшись после своего паломничества, Елена скоро умерла в возрасте приблизительно 80 лет.

Двор был не единственной заботой Константина. Сразу после победы над Максенцием и взятия Рима он ликвидировал преторианскую гвардию. Разумеется, толчком к этому послужила активная поддержка ею Максенция. Однако роспуск старой придворной гвардии имел и другую причину. Наряду с явно выраженным покровительством христианству и созданием новой столицы этот шаг наглядно демонстрировал разрыв Константина с некоторыми традициями: никаких воспоминаний о роли гвардейцев в решении судьбы Империи и императора отныне быть не должно. Роспуск преторианских когорт сразу же лишил префекта претория, уже давно занимавшегося гражданскими делами, особенно связанными с юридическими и финансовыми проблемами, но формально остававшегося военным командиром, последних военных полномочий. Теперь префектура претория окончательно превратилась в гражданскую должность.

Традиционно в Империи было два префекта претория. В период тетрархии каждый август имел при себе такого префекта, цезари префектов не имели. В первое время при Константине и Лицинии тоже было по префекту претория. Префектом Лициния был до самого его конца. бывший префект Египта Юний Юлиан,[118] а префектом Константина в 315–317 гг. — бывший консул Петроний Анниан. Однако, отправляя Криспа управлять западными частями Империи, Константин, учитывая юный возраст цезаря, послал вместе с ним в ранге префекта претория Веттия Руфина. Несколько позже Ацилий Север стал префектом претория при Константине-младшем. После воссоединения Империи Константин тем не менее оставил специального префекта претория для управления бывшими владениями Лициния.

В течение какого-то периода число префектов было неопределенным. Одно время их насчитывалось пятеро, но в конечном итоге стало четыре. При этом их положение в государственном аппарате радикально изменилось. Они были перемещены с общеимперского уровня на территориальный. Вся Империя была разделена на четыре префектуры: Галлия, Италия, Восток и Иллирик.[119] Во главе каждой стоял префект претория, являвшийся полномочным представителем императора на этой территории. Он возглавлял всю гражданскую администрацию в рамках своей префектуры, контролировал деятельность викариев диоцезов и президов провинций (кроме, пожалуй, проконсулов Африки и Азии), отвечал за сбор налогов, следил за порядком, осуществлял высшую юрисдикцию — его решение было окончательным и не могло быть обжаловано. Префект, естественно, обладал большим штатом чиновников, отвечавших за конкретные вопросы. Так возникает еще одно звено в территориальной системе Римской империи — префектура.

Постоянной проблемой императоров были отношения с сенатом и сенаторами. Диоклетиан, как говорилось выше, будучи консерватором, выказывал всяческие знаки уважения к сенату, но на деле свел его роль к формальному минимуму. Должности, создаваемые им в бюрократическом аппарате, занимали преимущественно всадники. Иначе подошел к этой проблеме Константин. Он стал вводить в сенат представителей высших и даже средних слоев всадников и делать всаднические должности сенаторскими. Одним из таких всадников, вошедших в сенат, был, например, Г. Целий Сатурнин, начавший свой путь с весьма скромной должности адвоката фиска, а затем занимавший ряд постов при дворе сначала Констанция Хлора, а затем Константина. Последний сделал его консулом, ввел в сенат в качестве консуляра, а потом доверил ему пост префекта претория для Галлии.

До 320 г. в сенат могли включаться и представители муниципальной знати. В результате к 320 г. число членов сенаторского сословия (сами сенаторы и их сыновья) достигло 2 тыс. человек. После провозглашения Константинополя новой столицей Империи там был создан свой сенат, преимущественно из представителей муниципальной знати Востока. Сначала число константинопольских сенаторов было весьма скромным — 300 человек, и именовались они не «светлейшие» (clarissimi), а «светлые» (clari). Но с течением времени росло их число и увеличивался престиж. Уже очень скоро численность сенаторского сословия (только мужчин) достигла 4 тыс.

Один из путей пополнения сената был традиционным — предварительное исполнение магистратуры. Но и в этом отношении Константин ввел новшество: отныне не квестура (самая низшая магистратура), а только претура и консульство давали человеку доступ в сенат. Гораздо более распространенным становится включение в сенат человека по воле самого императора. Особенно это относилось к константинопольским сенаторам. Стремясь привлечь в новый сенат старую римскую аристократию, Константин давал переселившимся в новую столицу сенаторам различные привилегии. Но этим воспользовались очень немногие, поэтому второй сенат стал состоять из членов бывшего муниципального совета Византия и людей, избранных императором, в основном представителей муниципальной знати Востока. Таким, например, был Флавий Аблабий, происходивший из очень скромной критской семьи и начавший свой путь слугой правителя Крита. Обладая значительными способностями, Аблабий сделал великолепную карьеру: занимал ряд важных правительственных должностей, в том числе много лет был префектом претория, а также консулом, вошел в константинопольский сенат и вскоре стал одним из ведущих его членов. Он являлся одним из наиболее доверенных лиц Константина, в частности, фактически опекал его сына Констанция. Другой пример такого нового сенатора — Флавий Оптат. Он был грамматиком, явно весьма образованным человеком, поскольку Лициний привлек его в качестве учителя своего сына Лициниана. Оптат женился на дочери богатого хозяина гостиницы и унаследовал от тестя значительное имущество, став вскоре одним из самых состоятельных людей. После падения Лициния он перешел на службу к Константину и в конце концов получил пост консула.

Такое значительное увеличение числа сенаторов потребовало некоторой структуризации сенаторского сословия. Константин сделал в этом направлении первый шаг. Представители высших слоев сенаторов и государственных чиновников получили почетный титул патриция. Ранее его получали только консулы, высшие военные командиры и другие лица в качестве отличия. Патрициат становится теперь венцом карьеры. Патрицием стал, например, Оптат, по-видимому, оказавшийся и первым человеком, получившим этот титул.

Константин всячески показывал, что очень высоко ставит сенат и сенаторов. Он даже доверил сенату самому назначать преторов, не вмешивался в ход его заседаний, обращался к нему с речами и посланиями, наполненными самым высоким уважением. Постоянно подчеркивалось, что сенаторы являются высшим сословием Империи. Однако все вышесказанное не мешало императору на деле практически полностью исключить сенат из процесса управления. Ничего, кроме почета и довольно значительных расходов, связанных с исполнением магистратуры и уплаты специального налога за свои земельные владения, у сенаторов не осталось. Константин широко привлекал их к исполнению различных гражданских должностей в государственном аппарате, исключительно из сенаторов стал состоять императорский совет, но это не имело никакого отношения к роли сената как института. Сенат и сенаторское сословие были разделены в их функционировании в рамках новой государственной системы.

С другой стороны, низший слой всадников — «отличные» (egregii) — стал включаться в местные курии и тем самым тоже выводился из всаднического сословия и входил в сословие куриалов. В результате численность всадников резко уменьшилась. Сам термин eques Romanus и титул «превосходнейшие» (perfectissimi), какой имели средние и частично высшие всадники, сохранились, но число таких людей стало столь незначительным, что можно говорить об исчезновении всаднического сословия. Perfectissimi же стали называть верхушку куриалов в конце их карьеры.

Что касается куриалов, то Константин и их не обходил своим вниманием. На основании определенного ценза (у каждого города он был свой) верхушка горожан входила в это сословие. Из него избирались члены городского совета — курии и местные магистраты. Главной заботой императора являлся сбор прямых и косвенных налогов, и в городе за это должны были отвечать городские власти. Чтобы расширить число таких ответственных, Константин понизил возраст избрания в курии с 25 лет сначала до 18, а затем и до 16. От несения городских обязанностей имели освобождение христианские клирики, это распространялось и на куриалов, вступивших в духовное сословие Церкви. Но в 320 г. куриалам было запрещено становиться клириками. Тогда же прекратили включать куриалов в сенат. Их дети тоже должны были оставаться в этом сословии и в дальнейшем нести все тяготы, связанные с исполнением городских обязанностей. В сословие куриалов стали включаться сыновья солдат, негодные к военной службе. Меры Константина привели к увеличению численности этого сословия. Существовал и еще один мотив такого его внимания к городам и вообще к местным проблемам. Всячески вдохновляя провинциалов собираться на собрания и выражать на них свое отношение к наместникам, Константин, и в данном случае он использовал опыт принципата, пытался таким образом приобрести еще один инструмент контроля над этим уровнем управления. Правда, реальных результатов эта мера, как кажется, не имела.

Значительное внимание Константин уделял финансовым и имущественным проблемам. Руководство имперскими финансами он разделил между комитом священных щедрот (comes sacrarum largitionum), который возглавлял государственную казну и отвечал за ее пополнение преимущественно косвенными налогами и различными чрезвычайными сборами в основном в денежной форме, а также за траты из нее, и rationalis rei privatae, руководившим частными владениями императора, включая различное конфискованное имущество. В диоцезах этим частным имуществом руководили magistri rei privatae, а в провинциях — прокураторы и специальные чиновники — цезарианы (caesariani). Начало созданию этой системы положил Диоклетиан, но Константин придал ей окончательную стройность, разделив, в частности, управление государственным и частным имуществом императора. Налоговую систему Диоклетиана он почти не изменил, но увеличил промежуток между цензами: вместо пяти лет до пятнадцати. Этот 15-летний промежуток стал называться индиктом. Введение столь длительного индикта давало возможность собирать налоги в тех же размерах, что были определены раньше, независимо от неизбежного изменения в положении налогоплательщиков. (Официально размеры налогов можно было и уменьшать, но на деле они только увеличивались (за 40 лет после введения новой системы они увеличились вдвое). Кроме того, были введены новые налоги — на имения сенаторов, а также на торговцев и ремесленников. Если тяжесть налога, установленного Диоклетианом, падала в основном на сельское население, то теперь к уплате подушного налога привлекались и горожане. Реквизиция или принудительная скупка драгоценных металлов, проводимая ранее от случая к случаю, стала систематической и вошла в общую налоговую систему государства. Константин, вероятно, объединил различные налоги, собираемые для нужд армии, в единый, что, естественно, облегчило его сбор.

События показали, что денежная система, созданная Диоклетианом, неэффективна. Четко фиксированное соотношение между стоимостью золотой, серебряной и биллоновой (а фактически медной) монетами вело к исчезновению чрезмерно дорогого золота, которое прятали в кладах или изготавливали из него ювелирные украшения. Инфляция превращалась в галопирующую. В 324 г. в Египте фунт золота стоил в 6 раз больше, чем было установлено Диоклетианом. Особенно сильной инфляция была на Востоке, но и Запад не избежал этой участи. Вес и проба, а соответственно, и стоимость серебряной и биллоновой монет падали. К 313 г. вес нуммуса (как стали уже даже официально называть фоллис) уменьшился в 3 раза. Чтобы спасти монетную систему, необходима была денежная реформа.

Денежную реформу Константин начал проводить, еще будучи правителем только самой западной части Римской империи. Его соправители продолжали пользоваться старой монетной системой, но по мере расширения власти Константина на новые территории и там стали использоваться его новые монеты. Но и после этого проводились различные мероприятия в финансовой сфере. Денежную реформу Константина нельзя представлять единовременным актом. Она шла постепенно, пока в конце концов и не появилась новая монетная система.

Константин отказался от официальной фиксации соотношения между различными видами монет. Золотая и биллоновая монеты выпускались без учета их соотношения, и их взаимный курс определялся реальной стоимостью во время рыночных трансакций. Это привело к появлению в Римской империи фактически двух монетных систем: одна, основанная на золоте, другая — реально на меди. В золотой системе Константин стал еще в Галлии выпускать вместо традиционного аурея солид (solidus — прочный, надежный).[120] В отличие от аурея (1/60 фунта), он весил 1/72 фунта. Это давало возможность выпускать большее количество монет, уменьшало их стоимость и делало более ходовыми на рынке. С другой стороны, появился новый нуммус весом 2,6 г. Официально это была биллоновая монета, г. е. изготавливаемая из сплава серебра и меди, но серебро в ней составляло не более 1,5 %. В качестве некоей посреднической монеты Константин стал чеканить два вида серебряного миллиария, заменившего аргентей Диоклетиана: тяжелый весом в 1/60 фунта серебра и легкий весом в 1/96 фунта. Последний обладал стоимостью в 1/1000 фунта золота, отчего и происходит его название (millarius — тысячный). Однако эта монета очень скоро исчезла из обращения.

Новая денежная система отошла от всех римских традиций. До сих пор основой всей системы являлся серебряный денарий. Даже после реформы Диоклетиана, уничтожившего его как реально ходившую монету, он оставался счетной единицей. Характерно, что в эдикте о максимуме цены и жалованье определялись в денариях (в греческом мире часто в драхмах). Теперь денарий исчезает, хотя и не сразу, и как счетная единица. В Риме всегда существовала единая денежная система с определенным соотношением между золотой, серебряной и медной монетами, хотя на деле оно неоднократно менялось. Теперь же создавались фактически две почти самостоятельные системы — золотая и медная, соотношение между которыми определялось исключительно их рыночной стоимостью. Поскольку стоимость золота, естественно, была много выше стоимости меди, то эта реформа приобретала и социальное измерение. Золотой монетой платили чиновникам и солдатам, золото концентрировалось в руках наиболее богатых членов общества. Поскольку солид, несмотря на уменьшение своего веса по сравнению с ауреем, все же стоил относительно дорого, то он не мог ходить на рынке в качестве эквивалента более дешевых товаров, поэтому нужды широких масс населения, производивших, покупавших и продававших такие продукты и товары, обслуживал медный нуммус. Таким образом, одна денежная система была обращена к административной и более богатой среде, а другая предназначена для бедных и средних слоев населения.

Сам император и его финансовые администрации главное внимание уделяли солиду. Поскольку для его укрепления нужно было довольно много золота, то власти стремились найти его где только можно. Золотом требовалось платить некоторые налоги, особенно те, что можно было реально взыскать в золотой монете, в том числе налог на сенаторские владения. Широко распространенной становится практика, уже ранее спорадически применявшаяся, когда население одной или нескольких провинций обязано было продавать определенное количество золота по фиксированной властью цене ниже рыночной, причем в обесцененных нуммусах. На рубеже 20–30-х гг. Константин прибег к массовой конфискации драгоценностей и убранства языческих храмов. Значительная часть полученного шла на украшение Константинополя, а другая оседала в казне. В результате император сумел добиться прочной новой золотой монеты, не поддающейся инфляции. Солид стал основой всей монетной системы не только Римской империи и наследовавшей ей Византии, но и варварских королевств Западной Европы и Северной Африки.

Совершенно противоположным образом складывалась судьба биллоновой монеты. Содержание серебра в ней неуклонно снижалось и едва ли достигало 1 %. Вес самой монеты тоже снижался, дойдя всего до 2 г. Такие монеты и использовать было трудно, и стоимость их становилась мизерной. А поскольку именно эта монета в основном обращалась на рынке, то ее инфляция вела к постоянному росту цен. Так, цена пшеницы в Египте за время правления Лициния и Константина выросла более чем в 250 раз. В результате в обществе стали слишком заметны имущественные различия. Но это было результатом не намеренного желания Константина разрушить низшие классы, в чем иногда его упрекали противники, особенно из языческой среды, а его стремления обеспечить прочную финансовую основу государства.