Адвокаты Мари Давтян и Алексей Паршин, депутат Оксана Пушкина и правозащитница Алена Попова – авторы первоначальной версии закона о домашнем насилии; он несколько лет подряд вносился на рассмотрение в Госдуму, однако часто подвергался жесткой критике и отправлялся на доработку.

Как говорит Алексей Паршин, работа над законом началась в 2012 г. и продолжалась до 2019 г. Авторы в итоге добились внесения законопроекта на чтение в Государственную думу, получили положительное заключение правительства, Верховного Суда РФ, различных министерств и ведомств, создали рабочую группу по доработке отдельных положений. Осенью 2019 г. Оксана Пушкина представила законопроект в Государственной думе с целью вынесения его на первое чтение.

29 ноября законопроект о профилактике семейно-бытового насилия был опубликован на сайте Совета Федерации.

Главное из текста законопроекта[23]

● Законопроект вводит в правовое поле определение «семейно-бытовое насилие». Это «умышленное деяние, причиняющее или содержащее угрозу причинения физического и (или) психического страдания и (или) имущественного вреда, не содержащее признаки административного правонарушения или уголовного преступления».

● Профилактика семейно-бытового насилия основывается на принципах поддержки и сохранения семьи, индивидуального подхода к каждому случаю, добровольности получения помощи жертвами, соблюдения прав человека, а также соблюдения конфиденциальности.

● В числе основных мер защиты потерпевших – защитное и судебное предписание.

Защитное предписание запрещает агрессору совершать насилие в отношении жертвы, а также контактировать с ней любыми способами: лично, по телефону, через интернет. Предписание выносится сроком на 30 суток, в случае необходимости срок его действия может быть продлен до 60 суток.

Судебное защитное предписание предусматривает вышеупомянутые запреты, а также другие профилактические меры. Например, агрессоры будут обязаны пройти специализированную психологическую программу; если у абьюзера есть возможность, суд обяжет его выехать с места совместного проживания с жертвой на срок действия предписания. Судебное защитное предписание может быть выдано на срок от 30 суток до одного года.

Международный опыт борьбы с домашним насилием в семье доказывает, что специальный закон о профилактике насилия в семье эффективнее, чем отдельные статьи уголовного, гражданского и административного законодательства. Подобные положения действуют на территории многих государств Западной и Восточной Европы, а также СНГ. Опыт Казахстана, Украины, Молдовы, Киргизии, Чехии, Литвы, а также других стран демонстрирует успех подобных законов – после их принятия число случаев внутрисемейного насилия, по словам Алены Поповой, сокращается до 20–40 %.