Внешняя политика Ирана в связи со странами Центральной Азии должна быть представлена с учетом двух аспектов. С одной стороны, это прямые отношения Ирана со странами региона, а с другой – присутствие региональных и трансрегиональных игроков. Действительно, прямые отношения Ирана со странами региона с учетом присутствия других игроков и их роли в Центральной Азии будут сталкиваться с множеством трудностей и недостатков. Поэтому создание после распада Советского Союза новых условий и проникновение в регион настроенных недружественно по отношению к Ирану трансрегиональных сил, а также транснациональных компаний создают большие проблемы, препятствующие осуществлению внешней политики Ирана в Центральной Азии.
Важнейшими преградами на пути расширения отношений Ирана с Центральной Азией за последние годы являются следующие:
– недостаточное использование новейших средств в осуществлении региональной политики;
– наличие в регионе неверного представления об Иране;
– недостаточное внимание со стороны правительства к защите в регионе экономической деятельности частного сектора;
– враждебное отношение к Ирану США, которое, с одной стороны, снижает эффективность иранских инициатив в Центральной Азии, а с другой стороны, часть дипломатических усилий страны направляет на сопротивление распространению американского влияния в регионе.
На примере Каспийского моря можно продемонстрировать более глубокие аспекты противостояния Ирана и США. Одним из ключевых стратегических направлений внешней политики Ирана в Центральной Азии, особенно заметно выделившимся в новом веке и связанным с Каспийским регионом, является борьба против вмешательства внерегиональных политических игроков (особенно США) во внутренние дела региона [256].
По этой причине на прошедшей в Тегеране в октябре 2007 года второй встрече глав государств Каспийского побережья Иран предложил, прежде чем приступить к рассмотрению вопроса о правовом статусе Каспийского моря (достижение согласия по которому из-за глубоких разногласий между участниками представлялось маловероятным), обсудить вопросы обеспечения безопасности. Благодаря этому, несмотря на то что обсуждение вопроса о правовом статусе Каспийского моря успехом не увенчалось, в Итоговом заявлении были предусмотрены важные меры по обеспечению безопасности в регионе. В частности, страны Каспийского бассейна обязались не предоставлять другим свою территорию для проведения военных действий против одной из них. Подобное соглашение было достигнуто при том, что все страны бассейна в течение прошедших лет стремились наращивать свой военный потенциал. Да таким образом, что в течение последних десяти лет количество военных кораблей в морских флотах Каспийского моря возросло в два раза, а оборонная инфраструктура на побережьях значительно укрепилась. Кроме того, Азербайджан и Казахстан при активном участии США осуществили определенные меры по милитаризации своих морских территорий. Важнейшие меры в этом направлении связаны с американской программой «Инициатива охраны Каспия» и проектом создания огромной оперативной единицы под названием «Охрана Каспия», основу которой, по предложению США, составляют американские силы быстрого реагирования и подразделения армий стран, которые участвуют в поддерживаемых Америкой энергетических проектах Каспия (подробнее см.: [260; 261].
Другим принципом данного Итогового заявления являлась недопустимость односторонних операций в Каспийском море [262]. И хотя этот принцип напрямую не был зафиксирован в Итоговом заявлении, все же он пользовался поддержкой Ирана и Туркменистана [258а], а другие участники не опровергали его.
Решение вопроса с Каспием для Ирана необходимо для того, чтобы довести до сведения США, что, во-первых, их международные санкции против Ирана не могут помешать осуществлению намеченных программ и что, во-вторых, Иран может заручиться поддержкой всех стран Каспийского региона [258а].
Аналогичную политику можно наблюдать также в Центральной Азии в отношениях региональных и трансрегиональных игроков с Ираном на уровне региона. Иными словами, часть потенциала Ирана в Центральной Азии постоянно расходовалась на преодоление угроз и рисков, создаваемых для Ирана региональными и трансрегиональными игроками, особенно Соединенными Штатами Америки.
Каждая из стран Центральной Азии занимает уникальное положение, и в случае их объединения могла бы образоваться уникальная коалиция богатых территорий с нетронутыми полезными ископаемыми, которые будут интересны всем региональным и трансрегиональным державам. Недаром в течение прошедших лет между региональными и трансрегиональными державами наблюдались острая конкуренция и конфликты по вопросу влияния и присутствия в Центральной Азии. Подобное положение в значительной степени расшатало позицию Ирана в регионе. В результате сложилась такая ситуация, что уже нельзя пренебрегать ролью иностранных сил, особенно ролью трансрегиональных сил, вмешивающихся в дела региона. Поэтому далее в ходе рассмотрения отношений региональных игроков, таких как Россия, Китай и Турция, с одной стороны, и Соединенные Штаты Америки, Европейский союз, НАТО и Израиль – с другой, нами будут анализироваться также и вызовы, встающие перед внешней политикой Ирана в регионе. Конечно, необходимо отметить, что региональная конкуренция, вопреки своему первоначальному проявлению в форме конфликта интересов, может в рамках активных и признанных международных систем и посредством сильной экономической дипломатии превращаться в беспроигрышную игру.